21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者陳潔 實(shí)習(xí)生張星雨 報(bào)道
剛剛開學(xué)的秋季新學(xué)期，很多幼兒園孩子的家長都發(fā)現(xiàn)，他們繳納的費(fèi)用中少了一筆。
這就是被免除的幼兒園學(xué)前一年在園兒童的保育教育費(fèi)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了多家幼兒園和相關(guān)家長，均表示相關(guān)政策已經(jīng)執(zhí)行。
“我們的幼兒園大班是保教費(fèi)全免的，家長對此很滿意。”一家位于重慶市南岸區(qū)的公立幼兒園工作人員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，該幼兒園生源不少，是“通過抽簽入學(xué)”，“相比民辦幼兒園我們更優(yōu)惠”。
和公辦幼兒園全免相比，民辦幼兒園會(huì)按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)減免。“我們收的保教費(fèi)一個(gè)月700元，我們是三級幼兒園，每個(gè)月減免400元，相關(guān)政策已經(jīng)落地了，家長反響還不錯(cuò)。”一家民辦幼兒園童園長告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
9月中旬，在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部介紹，今年，國家財(cái)政安排200億元逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育。
從地方來看，8月底到9月初，多地也在發(fā)布相關(guān)的落地政策。不過，在執(zhí)行過程中，存在一些偏差，比如一些地方的幼兒園對于超齡兒童是否減免保教費(fèi)產(chǎn)生疑惑。
“國家的政策是針對學(xué)前教育所有幼兒園大班的孩子，不管6歲還是7歲，只要是上幼兒園大班，這些孩子都享有保教費(fèi)免費(fèi)的權(quán)利。”21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇對記者表示。
地方落地“保教費(fèi)減免”
近日、山東、海南、黑龍江、青海、遼寧、內(nèi)蒙古等地都發(fā)布了逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育實(shí)施方案，對幼兒園大班免除保教費(fèi)做了詳細(xì)規(guī)定。
比如，遼寧提出，按照強(qiáng)化普及普惠、穩(wěn)妥有序推進(jìn)、加大政府投入、經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)的原則，將逐步免除學(xué)前教育保育教育費(fèi)，有效降低教育成本，提高基本公共教育服務(wù)水平。
海南提出，一方面，實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園學(xué)前一年免費(fèi)“全覆蓋”，2025年秋季學(xué)期起，所有公辦園學(xué)前一年在園兒童的保育教育費(fèi)全額免除；另一方面，兼顧民辦園適齡兒童權(quán)益，各市縣參照同類型公辦園免除水平，對經(jīng)教育部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦園適齡兒童，分類細(xì)化保育教育費(fèi)減免標(biāo)準(zhǔn)。
相關(guān)方案的重點(diǎn)是規(guī)定補(bǔ)助資金的問題。比如，山東提出，對因免保育教育費(fèi)導(dǎo)致幼兒園收入減少的部分，按照幼兒園隸屬關(guān)系，由同級財(cái)政部門會(huì)同教育部門根據(jù)享受政策在園兒童人數(shù)、所在地保育教育費(fèi)生均實(shí)際收費(fèi)水平等情況予以補(bǔ)助，所需資金由各級財(cái)政按比例分擔(dān)。
具體來看，此項(xiàng)政策惠及山東約77.47萬名兒童，省級財(cái)政將統(tǒng)籌安排7.2億元補(bǔ)助資金，支持政策落地。
青海提出，省級財(cái)政、教育行政部門參考各地公辦幼兒園保育教育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及在園幼兒人數(shù)，逐縣核定公辦幼兒園免除保育教育費(fèi)生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省級財(cái)政、教育行政部門定期對各地政策實(shí)施等情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果研究調(diào)整生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，評估周期不超過３年。
黑龍江提出，對于幼兒園因免收費(fèi)減少的收入，由所在市縣政府或軍區(qū)、農(nóng)墾、油田等幼兒園舉辦單位予以補(bǔ)助；民辦幼兒園收費(fèi)中超出政府補(bǔ)助的部分，可繼續(xù)向兒童家庭收取。
“我家孩子上的是私立幼兒園，目前是每個(gè)月優(yōu)惠600元。公辦是全免，但是附近沒有公辦幼兒園。”家中孩子上幼兒園大班的陳阿姨告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
“我們的幼兒園大班減免保教費(fèi)政策已經(jīng)落地了，”一家民辦幼兒園相關(guān)負(fù)責(zé)人羅拉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“我們是一級幼兒園，每個(gè)月按照規(guī)定來減免，家長對此也沒有什么疑惑。”
不過，從各地發(fā)布的信息來看，幼兒園大班保教費(fèi)減免政策在執(zhí)行過程中，也出現(xiàn)了一些理解偏差。比如，一些地方的幼兒園對于超出6周歲的兒童是否享受學(xué)前教育減免政策產(chǎn)生歧義。
在四川省瀘州市問政平臺(tái)上，9月14日有家長詢問：“我家兒子今年9月1日前滿的6歲。這學(xué)期開學(xué)我們便決定讓他在區(qū)內(nèi)一家私立幼兒園再就讀一年大班……但現(xiàn)在幼兒園那邊說我兒子超齡了，有可能不能享受這項(xiàng)減免政策。”
此外，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，貴州普定縣一些幼兒園大班的孩子此前因超過歲數(shù)，尚未享受幼兒園大班保教費(fèi)免除政策。9月15日，經(jīng)充分對接，當(dāng)?shù)靥岢鰧τ?周歲及以上（有緩學(xué)證明）就讀幼兒園大班的必須減免。當(dāng)日普定縣教育局召開工作會(huì)議，要求涉及幼兒園必須立即按照上級政策進(jìn)行清退，及時(shí)糾正對政策理解的偏差。
在執(zhí)行過程中，還有另外一個(gè)問題，就是部分民辦幼兒園或許會(huì)選擇“先預(yù)收后補(bǔ)退”的政策。
在問政四川網(wǎng)站上，有南充市網(wǎng)友在9月12日留言：9月1日，我的孩子在南部縣民辦幼兒園進(jìn)入大班，保教費(fèi)已全額收取，學(xué)校回復(fù)未收到領(lǐng)導(dǎo)部門減免保教費(fèi)的通知。《意見》規(guī)定，民辦幼兒園參照當(dāng)?shù)赝愋凸k幼兒園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費(fèi)，為何至今沒有執(zhí)行？
目前來看，由于免除標(biāo)準(zhǔn)一般按照縣級以上人民政府及其教育、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的公辦幼兒園保育教育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，各地制定具體減免方案和執(zhí)行速度有快有慢。
如何保障“免費(fèi)不降質(zhì)”？
針對幼兒園大班，公立幼兒園保教費(fèi)全額減免，民辦幼兒園則相應(yīng)減免。
童園長表示，她們是三級幼兒園，每個(gè)月保教費(fèi)減免400元，原來會(huì)收取700元，扣除后每個(gè)月還會(huì)收取300元保教費(fèi)。“我們這里的政策是，一級減免600元，二級減免500元，三級減免400元。”
不過，不止一家民辦幼兒園在采訪中表示，盡管已經(jīng)給家長減免，他們相應(yīng)的補(bǔ)助款“尚在申請中”。
童園長表示，她們幼兒園已經(jīng)給家長減免保教費(fèi)，但幼兒園還沒有收到減免的補(bǔ)助款。“我們壓力挺大的，但是要享受地方政府的補(bǔ)貼就只有等了。”
一家高價(jià)幼兒園的老師告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，她們是一級幼兒園，對家長已經(jīng)實(shí)施了相應(yīng)的保教費(fèi)減免，但補(bǔ)助款仍然“在申請中”。“不過由于我們收費(fèi)比較高，選擇我們的都是看重教學(xué)質(zhì)量，所以我們有自己的優(yōu)勢，還是能保證生源的。”
目前，一些地方對資金撥付流程進(jìn)行了規(guī)范。比如，山東提出，省財(cái)政廳根據(jù)中央資金撥付情況，會(huì)同省教育廳按時(shí)分配下達(dá)中央和省級應(yīng)承擔(dān)資金。各級財(cái)政、教育部門收到省以上資金后，要足額落實(shí)應(yīng)由市縣承擔(dān)部分，按照幼兒園隸屬關(guān)系，由同級財(cái)政部門會(huì)同教育部門及時(shí)撥付。
“對于民辦幼兒園保教費(fèi)減免，當(dāng)前存在兩個(gè)問題，第一個(gè)就是減免標(biāo)準(zhǔn)是什么？因?yàn)楣k園的處理方式很簡單，就是原來繳納多少現(xiàn)在減免多少，但是原來公辦園的收費(fèi)也存在不同等級，之前有的收兩三百元一個(gè)月，有的收五六百元，有的收八九百元，等級更高的幼兒園無疑減免更多。第二個(gè)就是免費(fèi)學(xué)前教育需要財(cái)政部門更多投入。”熊丙奇表示。
熊丙奇進(jìn)一步表示，地方免保教費(fèi)的資金投入，是否會(huì)影響地方對于幼兒園師資建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入，這是需要考慮的問題。現(xiàn)在必須要防止在推進(jìn)免費(fèi)的同時(shí)，幼兒園建設(shè)質(zhì)量惡化。
目前多地都提出，要“免費(fèi)不降質(zhì)”。比如，湖北提出，為確保免費(fèi)政策順利實(shí)施，財(cái)政部門將根據(jù)幼兒園因免費(fèi)導(dǎo)致的收入減少情況，結(jié)合在園兒童人數(shù)和當(dāng)?shù)貙?shí)際收費(fèi)水平等因素予以補(bǔ)助，并建立了中央、省、市縣按比例分擔(dān)的保障機(jī)制，確保“免費(fèi)不降質(zhì)”。
海南也強(qiáng)調(diào)“免費(fèi)不降質(zhì)”，明確不得因推行政策降低幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)或財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保辦園質(zhì)量不打折扣。
這背后都需要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的投入。比如，山東提出，各級財(cái)政、教育部門要堅(jiān)持保基本、保普惠，進(jìn)一步健全完善學(xué)前教育投入機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)和普惠性民辦幼兒園生均財(cái)政補(bǔ)助省定標(biāo)準(zhǔn)，提升幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平。
廣東省教育廳提出，2019年，廣東建立起學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)撥款制度，對公辦幼兒園撥付生均公用經(jīng)費(fèi)，對普惠性民辦幼兒園參照公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。目前生均撥款標(biāo)準(zhǔn)為不低于每生每年600元。實(shí)施免保育教育費(fèi)后，繼續(xù)執(zhí)行幼兒園生均撥款政策。
熊丙奇表示，需要加強(qiáng)對學(xué)前教育的投入。“在地方經(jīng)費(fèi)有限的情況下，一些地方開始推進(jìn)公辦幼兒園合并，另外就是民辦幼兒園生存問題，這些都是需要進(jìn)一步關(guān)注的。改善幼兒園布局，提高幼兒園質(zhì)量，需要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的投入。”
本文鏈接：家長的“減負(fù)”與園長的“煩惱”：免費(fèi)學(xué)前教育落地觀察http://www.sq15.cn/show-4-20695-0.html
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