21世紀經(jīng)濟報道記者雷椰 北京報道
近日，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）發(fā)布，對“十五五”時期如何加快建設新型能源體系進行了系統(tǒng)性部署。
10月31日，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長邢翼騰在國家能源局2025年第四季度新聞發(fā)布會上表示，《建議》中多次提及能源，明確“十五五”期間要加快建設新型能源體系，建設能源強國。提出初步建成清潔低碳安全高效新型能源體系、加快新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化能源骨干通道布局、推動能源資源基地布局優(yōu)化、推進海洋能源資源開發(fā)利用、發(fā)展分布式能源、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、確保能源資源安全等重大任務。
國家能源局將根據(jù)《建議》編制“1＋5”能源規(guī)劃，科學研究謀劃目標指標、重大政策、重大改革舉措和重大項目，充分征求各方面意見建議，加強與省級能源規(guī)劃銜接指導，倒排工期、加強統(tǒng)籌，確保圓滿完成“十五五”能源規(guī)劃編制任務，以新型能源體系和能源強國建設成效支撐實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。
（圖源：21素材庫）
新型能源建設步入快車道
《建議》聚焦“加快建設新型能源體系”并為其注入了更為具體的實施內(nèi)涵。多位業(yè)內(nèi)人士向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，《建議》不僅明確了未來五年能源發(fā)展的核心任務，更在具體路徑上勾勒出清晰藍圖，標志著我國能源體系轉(zhuǎn)型進入全面深化與加速推進的新階段。
“加快建設新型能源體系”并非首次出現(xiàn)。國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所原所長李瓊慧向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，黨的二十大報告中正式提出規(guī)劃建設新型能源體系。2024年，《中華人民共和國能源法》正式頒布，為構建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設提供了法律保障。
李瓊慧進一步介紹，2025年全國能源工作會議中明確了，2025年能源工作十大重點工作的第一項就是“踐行能源安全新戰(zhàn)略，構建新型能源體系”，包括加快規(guī)劃建設新型能源體系，堅持以科技創(chuàng)新為引領、體制改革為動力、安全充裕為前提、經(jīng)濟可行為基礎，逐步建立以非化石能源為供應主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統(tǒng)為關鍵支撐、綠色智慧節(jié)約為用能導向的新型能源體系，推動貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略取得更大成果。
具體如何勾勒新時期“加快建設新型能源體系”路徑？《建議》具體提出了包括持續(xù)提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統(tǒng)，建設能源強國等內(nèi)容。
華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授劉敦楠對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，《建議》中關于加快建設新型能源體系的六條內(nèi)容形成了一個有機整體，內(nèi)容呈現(xiàn)“總—分—總”的結(jié)構。第一條闡述我們的目標，即建立高比例新能源的新型電力系統(tǒng)，作為未來的發(fā)展方向。隨后的四條內(nèi)容分別從清潔能源、傳統(tǒng)化石能源、智能電網(wǎng)與微電網(wǎng)、儲能與抽蓄以及用戶側(cè)四個維度展開，這些對應于新型電力系統(tǒng)中的源、網(wǎng)、儲、荷四個方面。最后一條涉及市場機制，它構成一個總體保障框架。
“回顧過去的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)，其投資與建設主要發(fā)生在電力市場化改革之前。”劉敦楠表示，在構建未來的新型電力系統(tǒng)時，必須高度重視市場機制的引領作用，以保障該系統(tǒng)在經(jīng)濟上可行、高效率低成本、市場化運作且可持續(xù)發(fā)展，從而形成最終的制度保證。
統(tǒng)籌就地消納和外送
《建議》進一步提出，著力構建新型電力系統(tǒng)。其現(xiàn)實緊迫性與復雜性正日益凸顯。如今，非化石能源成為新增電力供應的主體。過去4年，我國新增發(fā)電裝機的84%為非化石能源發(fā)電裝機，截至今年7月，非化石能源發(fā)電裝機已經(jīng)達到了22.3億千瓦，占總發(fā)電裝機的60.8%。
風電光伏充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型“主力軍”作用。“十四五”以來，我國風光發(fā)電年度新增裝機進入了“億千瓦級”規(guī)模。“與此同時，風光的超目標發(fā)展也帶來源網(wǎng)荷儲發(fā)展不協(xié)同問題，突出表現(xiàn)為源的發(fā)展快于網(wǎng)和荷。”北京大學能源研究院助理研究員孫慧向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，部分風光項目與本地負荷、外送通道不適配，出現(xiàn)了一定規(guī)模的棄風棄光問題。
面對這一系統(tǒng)性難題，《建議》明確提出了“堅持風光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送”的解決路徑。
國網(wǎng)能源研究院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長劉俊向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，風光水核等非化石能源充分消納和高效利用，需要發(fā)揮非化石能源品種之間多時間尺度互補效應，不斷提升波動性電源發(fā)電功率預測精度，有效保證輸出電力穩(wěn)定性，持續(xù)提高有效容量水平，同時也要科學合理配置長短時調(diào)節(jié)資源，既要支撐多能互補一體化高效送出，又要保證源網(wǎng)荷儲一體化多元協(xié)同，進一步因時因地制宜細化落實“適當放寬利用率“政策，構建新能源合理利用率實施體系，支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展。
統(tǒng)籌就地消納和外送是打破資源稟賦約束關鍵舉措，本質(zhì)就要求在調(diào)節(jié)資源存量挖潛和增量優(yōu)配上實現(xiàn)高效協(xié)同，一方面要求充分利用柔性交直流等先進輸電技術，逐步提升外送通道清潔能源電量占比，充分利用受端市場空間，另一方面要求依靠區(qū)域產(chǎn)業(yè)加快升級，順應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，發(fā)展可再生能源制氫、數(shù)字中心等新業(yè)態(tài)，持續(xù)提升本地消納空間。同時，要創(chuàng)新非化石能源與化石能源協(xié)同管理機制，以及適應高比例新能源的市場機制，激發(fā)常規(guī)電源保供和調(diào)節(jié)能力，充分保障新能源在成為裝機主體基礎上加速向電量主體深刻轉(zhuǎn)變。
市場機制激活新型能源體系活力
構建新型能源體系，既需要堅實的硬件基礎，也離不開靈活的市場機制。《建議》提出，大力發(fā)展新型儲能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設。將其置于推動能源轉(zhuǎn)型的重要位置。
儲能領域正展現(xiàn)出巨大的市場潛力。截至今年上半年，我國新型儲能裝機規(guī)模約9500萬千瓦，5年增長了將近30倍，相當于給新型電力系統(tǒng)配上了“巨型充電寶”。
“儲能行業(yè)必然迎來爆發(fā)式增長，目前只是剛剛開始。”清華大學社會科學學院能源轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展研究中心常務副主任何繼江對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，一方面是儲能要向更大規(guī)模、長時儲能方向發(fā)展，另一方面是向構網(wǎng)型方向發(fā)展，提高對電網(wǎng)的頻率和電壓的支撐能力，更靈活地提供各類輔助服務。過去三年，中國的并網(wǎng)儲能規(guī)模每年翻一番，類似的增長速度很可能在“十五五”期間延續(xù)。
儲能技術的規(guī)模化應用，正與層出不窮的能源新業(yè)態(tài)深度融合，共同重塑電網(wǎng)的形態(tài)與運行邏輯。
劉俊表示，新型儲能建設周期短、布局靈活、響應速度快，依托先進控制技術，可充分發(fā)揮頂峰調(diào)峰、調(diào)頻調(diào)壓、備用、黑啟動甚至慣量支撐等多種功能，未來還將進一步發(fā)揮跨周/季等長周期調(diào)節(jié)平衡功能。從技術發(fā)展路徑來看，需推動短時與長時新型儲能并重發(fā)展，加強構網(wǎng)型儲能研發(fā)。一是重點發(fā)展低成本高功率的鋰/鈉離子電池/電容等短時儲能技術； 二是加快長壽命低成本本征安全的固態(tài)電池、先進壓縮空氣、液流、熔鹽等長時儲能技術攻關；三是加強構網(wǎng)型技術攻關，完善明確涉網(wǎng)技術標準，引導構網(wǎng)型、跟網(wǎng)型儲能合理配比。對于智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)而言，需要進一細化明確不同類型和時長儲能在系統(tǒng)中的規(guī)模、結(jié)構、布局及功能定位，以功能定位為抓手，推動儲能規(guī)模結(jié)構與技術創(chuàng)新一體化規(guī)劃。
《建議》還提出，加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制。
對于市場機制改革，劉敦楠認為，最迫切的任務是推進全國統(tǒng)一電力市場建設，建立多元價值的電力市場體系。
他解釋說，傳統(tǒng)電力價值主要體現(xiàn)在可隨負荷調(diào)節(jié)的電能量上。未來，必須將新能源的電能量價值、靈活資源的調(diào)節(jié)價值以及保障電網(wǎng)安全的可靠性價值等進行區(qū)分，并通過市場機制分別給予合理回報，從而激勵靈活性機組、儲能和需求側(cè)響應等資源獲得充分發(fā)展。
而對于企業(yè)來說，“價格波動加大、用電結(jié)構復雜”的新型電力環(huán)境是需要面對的挑戰(zhàn)。
北京大學能源研究院高級分析師吳迪向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，對于企業(yè)而言，新型電力系統(tǒng)意味著從“固定電價時代”邁入“波動電價時代”。電價不再單一穩(wěn)定，而將隨市場供需、時段與區(qū)域差異而動態(tài)變化。企業(yè)需積極調(diào)整用能策略：一是通過參與中長期合同與現(xiàn)貨交易相結(jié)合的方式，平衡成本與風險；二是利用分時電價、需求響應、儲能和自建光伏等手段，實現(xiàn)負荷側(cè)靈活調(diào)節(jié)，降低峰時用電成本；三是強化能耗監(jiān)測與數(shù)據(jù)分析能力，優(yōu)化生產(chǎn)調(diào)度與能效管理。總體來看，未來的競爭力不僅取決于生產(chǎn)效率，更取決于企業(yè)對電力市場變化的適應與響應能力。
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