21世紀經濟報道記者 周瀟梟 北京報道 2月1日，國新辦舉行新聞發布會，財政部副部長王東偉介紹2023年全年財政收支情況，財政部預算司司長王建凡、國庫司司長李先忠、資產管理司司長侯俊明一同出席發布會，并答記者問。
2023年，全國一般公共預算收入突破21萬億元，增長6.4%；全國一般公共預算支出達到27.46萬億元，增長5.4%。
王東偉表示，2024年，我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。從財政收入看，隨著宏觀調控政策效應持續釋放，高質量發展扎實推進，財政收入將會繼續恢復性增長。從財政支出看，將繼續保持必要強度，對地方的轉移支付也將保持一定規模。2024年要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，積極的財政政策要適度加力、提質增效。
由于2024年財政預算安排需要報全國人大批準才能對外公布，本場發布會并未披露2024年赤字率等具體財政政策安排。不過，若結合前段時間央行表態：中央政府總體債務規模并不高，積極的財政政策仍然有較好的空間，貨幣政策能保障政府債券大規模集中發行、支持投資項目建設——2024年積極財政政策力度值得期待。
2024年財政支出保持必要強度
2023年，全國一般公共預算收入約21.7萬億元，增長6.4%；全國一般公共預算支出約27.5萬億元，增長5.4%。2023年國有土地使用權出讓收入約5.8萬億元，同比下降13.2%；國有土地使用權出讓收入相關支出5.5萬億元，同比下降13.2%。
從收入來看，2023年全國31個省份財政收入全部實現正增長。受益于經濟回升向好，加上2022年實施大規模增值稅留抵退稅拉低基數等因素影響，2023年財政收入呈現恢復性增長。從支出來看，2023年政府舉債規模進一步擴大，一般公共預算支出規模突破27萬億元。2023年年初赤字率按3%安排，四季度增發萬億國債將赤字率提升至3.8%左右，2023年不納入赤字的地方專項債券規模為3.8萬億元，這些資金保障了重點領域的支出，推動了一批重大項目建設。
當經濟面臨下行壓力，外界期待財政政策能加力穩經濟。2023年財政支出規模是否存在收縮，曾經是市場熱議的話題。
李先忠表示，2023年全年全國一般公共預算支出突破27萬億元，同比增長5.4%，支出規模再創新高，有效發揮了積極財政政策效能，對經濟恢復向好提供了有力支撐。至于今年具體的財政支出預算安排，正按照黨中央、國務院的部署來細化完善，后續還要按照程序報全國人大批準之后才能對外公布。可以告訴大家的是，2024年將持續保持必要的財政支出的強度。
上海財經大學校長劉元春對21世紀經濟報道記者表示，積極財政政策不僅僅要看是否安排赤字，更要關注財政支出端是否在擴張，尤其需要考慮到包括土地出讓金支出在內的廣義財政支出。近兩年，土地出讓收入在收縮，地方政府可動用的投資資金相應收縮，建議政策層面加大力度來彌補這部分資金缺口。
21世紀經濟報道記者梳理統計2020年以來“全國一般公共預算支出”和“國有土地使用權出讓金收入安排的支出”數據發現，這四年時間這兩項支出指標之和大體在32-33萬億元，整體在保持微弱的增長，2020年這兩項支出總計32.21萬億元，2021年、2022年、2023年分別是32.38萬億元、32.43萬億元、33萬億元。另外，2023年四季度中央財政決定增發萬億國債，這部分資金計入2023年赤字，但是絕大部分資金將在2024年發揮效應，2023年和2024年政府支出規模隨之進一步擴張。
由于財政預算安排需要報既定法律程序，此刻尚不明確2024年具體支出規模，但是若結合央行表態，2024年政策力度值得期待。1月24日，央行行長潘功勝在發布會上宣布降準降息，還表示從國際比較看，目前我國政府部門尤其是中央政府總體債務規模并不高，積極的財政政策仍然有較好的空間。貨幣政策在保持流動性合理充裕、保障政府債券大規模集中發行、支持投資項目建設方面有充分條件。
華泰證券固收首席分析師張繼強表示，今年地方債額度照例提前下達，1月18日開始發行首支新增地方債券。央行表示貨幣政策在支持政府債券大規模集中發行，支持項目集中建設方面有充足空間，預計后續特別國債等財政工具有出臺可能，央行降準或許有提前準備流動性的考慮。
擴大政府投資并落實好結構性減稅
王東偉指出，2024年要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，積極的財政政策要適度加力、提質增效。積極財政政策適度加力，一是保持適當的支出強度，釋放積極的信號；二是合理安排政府投資規模，發揮好政府投資的帶動放大效應；三是加大均衡性轉移支付力度，兜牢基層“三保”底線；四是優化調整稅費政策，提高政策的精準性、針對性、有效性。
2024年支持科技創新被放在尤其重要的位置上。
王東偉表示，2024年財政部門將采取更加有力有效的舉措推動以科技創新引領現代化產業體系建設，大力發展新質生產力。落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展。整合優化相關財政專項，聚焦重點產業鏈，支持攻關突破一批短板弱項技術。加大基礎研究、應用基礎研究和前沿研究的投入力度，支持提升原始創新能力。大力支持保障打贏關鍵核心技術攻堅戰，支持布局一批國家科技重大項目，加快搶占科技制高點。以國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業為重點，支持強化國家戰略科技力量。
王東偉表示，著力支持加快現代化產業體系建設。一方面用好財政補貼、貸款貼息、稅收優惠等政策工具，聚焦新一代信息技術、集成電路等重點產業鏈，推動解決好基礎產品、核心技術、關鍵軟件等方面的難點堵點問題。另一方面，要充分發揮制造業轉型升級基金、先進制造業產業投資基金等政府投資基金的撬動引導作用，以市場化方式引導社會資本投入制造業重點領域，培育產業新賽道。
2024年擴內需方面，將擴大政府投資，靠前發行政府債券；激發有潛能的消費，提高消費意愿和能力。
王東偉表示，今年將用好相關國債資金，繼續安排一定規模的地方政府專項債券，適當增加中央預算內投資規模等，發揮好政府投資的帶動放大效應。2024年將圍繞居民消費升級方向，推動壯大文化、旅游、教育、養老等新的增長點，加大社會保障、轉移支付等調節，增加城鄉居民收入，提高消費意愿和能力。
李先忠表示，國債方面，將在全國人大審查批準的國債余額限額內，擬靠前安排發行，為保障必要的支出強度提供支撐。2023年12月，財政部依法向各地提前下達了部分2024年的新增地方政府債務限額，支持重大項目建設，推動形成實物工作量。
2023年全國新增減稅降費及退稅緩費的資金規模超過2.2萬億元，2024年結構性減稅降費將聚焦支持科技創新和制造業發展。
王建凡表示，2024年，將落實好結構性減稅降費政策，保持政策的連續性和穩定性，增強政策的精準性和針對性，重點聚焦支持科技創新和制造業發展，強化政策供給，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
中國社會科學院財政稅收研究中心主任楊志勇對21世紀經濟報道記者表示，結構性減稅注重精準性和針對性，對于一些重點支持的領域以及關鍵技術攻關等，可以借鑒這些年支持集成電路等重點產業發展的優惠政策，比如增值稅加計抵減、研發費用加計扣除、所得稅優惠等。
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