開年半月完成全年任務近半，國鐵年投產新線目標是否太低？
在開年僅半個月的時間里，中國國家鐵路集團有限公司(下稱“國鐵集團”)制定的全年投產目標竟然完成近半。
1月9日，國鐵集團工作會議(下稱“國鐵會議”)提出，2024年全面完成國家鐵路投資任務，投產新線1000公里以上。1月15日，新疆將軍廟至淖毛湖鐵路(下稱“將淖鐵路”)正式開通運營，正線全長430公里，接近國鐵集團全年目標的一半。
今年目標投產1000公里以上
1月16日，國鐵集團官方微信公眾號發布，1月15日，將淖鐵路正式開通運營。將淖鐵路西起烏將鐵路的將軍廟站，東至紅淖鐵路的淖毛湖站，設計時速120公里，自2021年4月開工建設，為電氣化貨運Ⅰ級鐵路。
新疆煤炭資源豐富，是我國煤炭主產區之一，也是河西走廊、西南地區電煤的主要來源地。將淖鐵路與烏將鐵路、紅淖鐵路、蘭新鐵路共同形成了東疆鐵路環線，使新疆煤炭出疆運輸更加高效。
將淖鐵路是今年官宣正式開通的第一條鐵路，使得國鐵集團今年投產新線的目標接近完成一半。
國鐵會議提出，2024年鐵路工作的主要目標是：國家鐵路完成旅客發送量38.55億人，完成貨物發送量39.31億噸；全面完成國家鐵路投資任務，投產新線1000公里以上；完成運輸總收入1萬億元，同比增收359億元、增長3.7%。
在上述目標中，“投產新線1000公里以上”引人矚目，因為這一目標與近年來實際投產里程有顯著減少。第一財經梳理歷年統計公報，本世紀以來，僅有2000年實際投產新線低于1000公里。
從最近幾年的實際投產來看，今年的目標也大幅下降。第一財經梳理，2019年投產新線8489公里，其中高速鐵路5474公里。2020~2023年，國鐵集團投產新線分別是4933、4208、4100和3637公里，其中，高鐵分別投產2521、2168、2082和2776公里。
事實上，2023年的固定投產和投產新線還扭轉了前幾年下降的趨勢。國鐵會議公布，2023年，全國鐵路完成固定資產投資7645億元、同比增長7.5%，投產新線3637公里，其中高鐵2776公里。截至2023年12月底，全國鐵路營業里程達15.9萬公里，其中高鐵4.5萬公里。
2023年，國鐵集團計劃投產新線3000公里以上，實際完成3637公里。今年1000公里的目標應該是容易完成的。第一財經根據公開消息梳理，目前已經有10多條線鐵路新線預計在2024年通車。
其中，浙江省境內杭州市至溫州市的高速鐵路，一期項目主線已全面貫通，站房主體已全面完成，四電工程已開始送電，預計年內開通，項目全長260公里；1月15日，池黃高鐵正式進入聯調聯試階段，新建里程125公里。
另外，涉及四川的渝昆高鐵川渝段站房建設已進入沖刺階段，四電工程全面進入設備安裝調試階段，有望在2024年具備開通條件，該路段全長206公里；正線全長148公里，設計時速250公里的巴中至南充城際鐵路。
因此僅這幾條鐵路，國鐵集團1000公里的目標就能完成。
1月3日，中國鐵道科學研究院集團有限公司召開2023年聯調聯試總結會暨2024年聯調聯試動員會。會議顯示，2023年，鐵科院完成貴南、福廈、昌景黃等18條段共計約2897公里的新建鐵路聯調聯試。2024年，計劃開展池黃、濰煙、杭溫、梅龍等16條段2084公里高速鐵路聯調聯試。
鐵路建設增速長期趨緩
《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》提出，到2025年，全國鐵路運營里程達到16.5萬公里，其中高鐵營業里程達到5萬公里，相比2020年，分別增加1.9萬和1.2萬公里。扣除已經投產的數據，今明兩年投產新線應該年均3000公里，其中高鐵年均新增2500公里。
從梳理的預計開通的線路來看，今年的目標預計也將超額完成。不過，前幾年，鐵路固定資產投資逐年下降，新線投產里程也會受到影響；今年在財政資金壓力等多方面的因素下，一些項目工程進度可能并不能達到預期，這些不確定性可能是國鐵集團制定目標相對保守的原因。
數據顯示，2023年全國鐵路完成固定資產投資7645億元，為“十四五”以來最高，同比增長7.5%。雖然2023年鐵路固定資產投資相比前幾年出現反彈，但是，鐵路建設的重點發生了變化，未來像過去10年那樣大規模的投資可能不會再有，長期來看，鐵路投資將保持平穩趨緩。
過去10多年，全國鐵路固定資產投資總額快速增長。到2014年突破8000億元，并保持到2019年，之后開始下降，2020年~2022年分別降到7819億、7489億和7109億元，跌幅逐漸擴大。
債務壓力是一個重要的因素。2021年，針對一些地方存在片面追求高標準、重高速輕普速、重投入輕產出等情況，鐵路企業也面臨經營壓力較大、債務負擔較重等問題。國家發改委和交通運輸部等部門聯合印發《關于進一步做好鐵路規劃建設工作的意見》。
該文件對鐵路建設提出了更為嚴格的標準：明確嚴格控制建設既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路。新建鐵路項目要嚴格按照國家批準的規劃實施，規劃內項目不得隨意調整功能定位、建設時序和建設標準，未列入規劃的項目原則上不得開工建設。
另外，干線鐵路由中央與地方共同出資，國鐵集團發揮主體作用，負責項目建設運營，效益預期較好的項目要積極吸引社會資本參與。城際鐵路、市域(郊)鐵路、支線鐵路及鐵路專用線以有關地方和企業出資為主，項目業主可自主選擇建設運營方式。
這些嚴格的政策將影響鐵路建設增長以及鐵路項目的投產量。不僅如此，經過大規模的建設之后，中國鐵路網的重點以及從搭建大通道骨架向聯網補網轉進。鐵路專家表示，高鐵“八縱八橫”主架構已經形成，現在主要是完善路網結構，以及加強中西部地區的鐵路建設。
作者：李秀中
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