擴(kuò)大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全。習(xí)近平總書記高度重視擴(kuò)大內(nèi)需工作，《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷中的許多文章都對此作出重要論述，深刻闡釋了新的歷史條件下擴(kuò)大內(nèi)需的豐富內(nèi)涵，為更好實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略指明了方向。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”作為今年重點工作的首要任務(wù)，并作出重要決策部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要論述精神和黨中央決策部署要求，統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，更好為全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求匯聚強(qiáng)大合力。
深刻把握全方位擴(kuò)大內(nèi)需的內(nèi)涵要求
1978年后，我國實行沿海開放政策，外部需求對促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用。1998年爆發(fā)亞洲金融危機(jī)，為應(yīng)對外部需求萎縮，黨中央首次明確提出擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針。2002年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。從擴(kuò)大內(nèi)需到全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，是我們黨對擴(kuò)大內(nèi)需重要性和緊迫性認(rèn)識的進(jìn)一步升華，有著深刻的內(nèi)涵要求，我們要把握好其精神實質(zhì)。
增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。消費(fèi)是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。國際金融危機(jī)后，我國持續(xù)實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，但消費(fèi)占比仍偏低，2010年居民消費(fèi)率降至35.6%的歷史低點。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。黨的十九大報告提出，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。2025年2月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，要切實轉(zhuǎn)變觀念，把提振消費(fèi)擺到更加突出位置。所以，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，首先要提振消費(fèi)。
充分發(fā)揮投資擴(kuò)內(nèi)需、優(yōu)供給的關(guān)鍵性作用。把提振消費(fèi)擺到更加突出位置，并不意味投資不重要，有效投資對于實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展仍然起著關(guān)鍵性作用。1998年，應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，增發(fā)國債、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等擴(kuò)大投資舉措發(fā)揮了重要作用。2008年，應(yīng)對國際金融危機(jī)，“4萬億”投資計劃強(qiáng)化了投資作為逆周期調(diào)節(jié)工具的作用。2016年7月5日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》明確提出，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用。黨的二十大報告進(jìn)一步指出，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。
更加注重消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。推動消費(fèi)和投資良性循環(huán)，是全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要要求。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。2024年《政府工作報告》提出，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，更好統(tǒng)籌消費(fèi)和投資，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。這意味著，不能再簡單地就投資談投資、就消費(fèi)談消費(fèi)，而是要把兩者間的轉(zhuǎn)化、促進(jìn)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點。全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，不應(yīng)局限于消費(fèi)與投資哪個更重要，要采取措施打通消費(fèi)和投資之間的堵點，通過擴(kuò)大投資促進(jìn)消費(fèi)，通過提振消費(fèi)引領(lǐng)投資，形成促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大的強(qiáng)大合力。
加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度建設(shè)。全方位擴(kuò)大內(nèi)需要把政策調(diào)整和制度建設(shè)結(jié)合起來。習(xí)近平總書記指出：“我們強(qiáng)調(diào)的擴(kuò)大內(nèi)需，并不只是擴(kuò)大政府公共支出，必須在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排。”全方位擴(kuò)大內(nèi)需，并不是應(yīng)對市場風(fēng)險和外部沖擊的一時之策，更不是只加大政府投入力度，而是要深化體制機(jī)制改革，破除內(nèi)需障礙，建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，加快培育完整內(nèi)需體系，形成釋放內(nèi)需潛力的可持續(xù)動力。
充分認(rèn)識全方位擴(kuò)大內(nèi)需取得的成效和面臨的挑戰(zhàn)
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快培育完整內(nèi)需體系，把擴(kuò)大內(nèi)需作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵著力點，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。
近年來，我國出臺了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策文件，2022年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022——2035年）》；國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》。2023年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施》。2024年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，2024年安排3000億元超長期特別國債支持設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，“兩新”政策帶動大宗耐用消費(fèi)品銷售額超過1.3萬億元，重點領(lǐng)域設(shè)備更新2000萬臺（套）以上。2025年3月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費(fèi)專項行動方案》，“兩新”政策加力擴(kuò)圍，安排3000億元超長期特別國債支持消費(fèi)品以舊換新，補(bǔ)貼品類從8類擴(kuò)至12類。2025年6月，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持提振和擴(kuò)大消費(fèi)的指導(dǎo)意見》，設(shè)立5000億元服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款。2025年1——5月社會消費(fèi)品零售總額同比增長5.0%，政策效果進(jìn)一步凸顯。據(jù)國家發(fā)展改革委信息，“十四五”前4年，我國經(jīng)濟(jì)增速平均達(dá)到5.5%，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率為86.4%，國內(nèi)需求已成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主動力和穩(wěn)定錨。但是，必須看到，全方位擴(kuò)大內(nèi)需仍面臨多重挑戰(zhàn)。
國內(nèi)有效需求不足的局面沒有根本改善。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要困難仍是國內(nèi)需求不足。物價是市場供求關(guān)系的綜合反映。雖然部分領(lǐng)域供需關(guān)系有所改善，價格呈現(xiàn)積極變化，但市場總體需求不足的格局沒有根本改變。2025年6月CPI同比上升0.1%，連續(xù)4個月負(fù)增長后轉(zhuǎn)正，連續(xù)27個月在0%附近波動，且兩年多來CPI 絕大部分時間低于0.5%；PPI同比下降3.6%，降幅擴(kuò)大，連續(xù)33個月負(fù)增長；GDP平減指數(shù)連續(xù)9個季度為負(fù)，超過1998年亞洲金融危機(jī)時期（7個季度），創(chuàng)改革開放以來最長紀(jì)錄。
擴(kuò)大內(nèi)需的有效機(jī)制還不健全。目前，我國居民消費(fèi)率為40%左右，不僅遠(yuǎn)低于高收入經(jīng)濟(jì)體70%左右的水平，也低于56%左右的世界平均水平，這說明我國提振消費(fèi)還有很大潛力。目前消費(fèi)不振的原因，除有收入增長放緩、預(yù)期不穩(wěn)、消費(fèi)能力受到制約外，消費(fèi)領(lǐng)域還存在一些行政性限制政策，潛在消費(fèi)需求難以有效釋放。同時，民間投資已連續(xù)兩年下降，出現(xiàn)投資增速放緩現(xiàn)象。主要是企業(yè)投資意愿偏弱，投融資體制改革滯后，一些領(lǐng)域市場準(zhǔn)入設(shè)限、投資存在障礙，有的存在“玻璃門”現(xiàn)象，制約了民營企業(yè)投資積極性。
內(nèi)需不足與部分行業(yè)產(chǎn)能過剩并存。總體上，我國工業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能利用率不高，一些行業(yè)存在產(chǎn)能過剩的狀況。2024年，煤炭開采和洗選業(yè)、食品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和汽車制造業(yè)全年工業(yè)產(chǎn)能利用率分別為72.8%、69.8%、62.2%和72.2%，都明顯偏低。不同于此前，本輪產(chǎn)能過剩不僅出現(xiàn)在傳統(tǒng)行業(yè)，新能源、光伏等新興產(chǎn)業(yè)也因技術(shù)迭代過快與重復(fù)建設(shè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，“內(nèi)卷式”競爭加劇，產(chǎn)品價格下降，企業(yè)經(jīng)營效益明顯惡化。
深入實施全方位擴(kuò)大內(nèi)需的重點任務(wù)
擴(kuò)大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點和保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵。要學(xué)好用好《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的重要論述精神，統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，堅定不移實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好，持續(xù)提振社會信心，保持社會大局穩(wěn)定。
加力實施更加積極有為的宏觀政策。全方位擴(kuò)大內(nèi)需，必須加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，實施更加積極有為的宏觀政策。我國政策工具箱儲備充足，可以根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整、積極應(yīng)對，用好用足更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。財政政策方面，將債務(wù)政策作為逆周期調(diào)節(jié)的重要手段，保持必要的杠桿率，提高債務(wù)率的容忍度，果斷發(fā)行更大規(guī)模的超長期國債，提高地方債務(wù)限額，促進(jìn)更長周期內(nèi)實現(xiàn)債務(wù)動態(tài)平衡。研究制訂一攬子擴(kuò)大政府支出的專項計劃，加大財政支出強(qiáng)度。貨幣政策方面，防止混淆總量平衡任務(wù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，做好必要的政策工具區(qū)分，在當(dāng)前情況下要更多發(fā)揮總量功能，盡快把降準(zhǔn)降息要求落實到位，真正起到刺激投資和消費(fèi)需求的作用。同時，打好政策“組合拳”，加強(qiáng)財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合。
大力提振消費(fèi)。消費(fèi)是全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求的優(yōu)勢，也是重點。我國有14億多人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1.3萬美元，是全球最有潛力的消費(fèi)市場。商品消費(fèi)方面，目前我國千人汽車保有量只有240輛，與主要發(fā)達(dá)國家千人平均400——800輛的水平相比仍有明顯差距。家電消費(fèi)也進(jìn)入更新替換期，并向低碳、綠色、智能方向升級。要深入開展汽車、家電等消費(fèi)品以舊換新。服務(wù)消費(fèi)方面，居民服務(wù)消費(fèi)占比與發(fā)達(dá)國家相比還有較大提升空間。要大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，減少文化演出、教育等服務(wù)領(lǐng)域不必要的前置審批條件，鼓勵更多社會資本進(jìn)入，增加多樣化、多層次服務(wù)供給，釋放文化、旅游、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等方面潛在需求，創(chuàng)新更多新型消費(fèi)場景，積極發(fā)展新型消費(fèi)。
不斷擴(kuò)大有效投資。我國擴(kuò)大投資仍有巨大的空間和潛力。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，許多建成于20世紀(jì)八九十年代的交通、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施正進(jìn)入老化期，其中路齡超過15年設(shè)計年限的二級及以上高等級公路占比超過50%；適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括建設(shè)高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲、運(yùn)算能力，國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都需要大量投資。在產(chǎn)業(yè)投資方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新、工藝換新、數(shù)智化轉(zhuǎn)型等技改、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、綠色發(fā)展等投資空間都很大。要統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、超長期特別國債等各類政府投資資金，更大力度支持“兩重”項目，通過直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，加強(qiáng)財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資，激發(fā)民間投資活力。
積極尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點。把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為“投資于人”、帶動消費(fèi)的一個重點領(lǐng)域。我國目前有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有待市民化。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，需要加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大基本公共服務(wù)、保障性住房、生育支持等方面投入，將帶動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資，相應(yīng)也能大幅度提高新市民的消費(fèi)水平，提振城市消費(fèi)。把促進(jìn)住房消費(fèi)作為帶動投資的重要抓手。鼓勵和刺激住房購買，繼續(xù)降低首付比例，推動存量房貸利率下調(diào)，支持提取公積金付首付，降低房產(chǎn)交易稅費(fèi)，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，消化商品房庫存，直接帶動如裝修、家居、耐用品等消費(fèi)。住房銷售的增加將引致房地產(chǎn)開發(fā)投資的企穩(wěn)回升，從而擴(kuò)大投資。
加快健全內(nèi)需增長的長效機(jī)制。建立健全居民自主消費(fèi)體制，堅決摒棄行政隨意干預(yù)居民消費(fèi)的慣性思維，調(diào)整不利于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的政策，全面清理現(xiàn)有不利于消費(fèi)釋放，尤其是各類限購、限貸、限價等行政干預(yù)措施。完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度，推進(jìn)個人所得稅改革，合理提高個人所得稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加專項附加扣除，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。進(jìn)一步深化投資體制改革，將立足點放到為企業(yè)投資做好服務(wù)上，更加注重事前政策引導(dǎo)、事中事后監(jiān)管，充分激發(fā)社會投資動力和活力。規(guī)范政府投資行為，避免“擠出效應(yīng)”，讓企業(yè)投資發(fā)揮更大作用。優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，消除投資障礙，加大對民間投資項目的政策支持，更好滿足企業(yè)融資、用工、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的需求，激發(fā)民間投資活力。
（尹艷林 作者系全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任）
《 學(xué)習(xí)時報 》（ 2025年09月26日 第 01 版 ）
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