甘肅省酒泉市瓜州縣的三峽恒基能脈瓜州“雙塔一機”光熱電站。新華社
中國發展改革報社記者 | 白雪
推動低碳供熱技術應用規模提升，已成為我國實現供熱領域低碳發展、支撐能源供給安全、達成“雙碳”目標的核心舉措。近日，在第十九屆中國新能源國際論壇清潔供熱分論壇上，與會專家表示，近年來，可再生能源在供熱領域的成功案例逐步增多，供熱低碳轉型的路徑也愈發清晰。但相比傳統供熱方式，低碳供熱技術經濟性尚不占優。當前熱價政策有待進一步完善，特別是在激勵綠色價值和成本市場化疏導等方面，以支持低碳供熱技術的規模化應用。
低碳供熱規模持續增長
根據中國建筑節能協會發布的《中國城鄉建設領域碳排放研究報告（2024版）》顯示，以供暖為主的城鎮及農村住宅運行碳排放占全部建筑運行排放的近60%。考慮到我國90%以上的供熱需求依賴煤炭、天然氣等化石能源，這不僅加劇了環境壓力，更對我國能源供應安全構成挑戰。
近年來，我國低碳供熱呈現規模增長態勢。北京計科能源新技術有限公司副總經理藺一介紹，截至2023年底，北方地區供熱總面積245億平方米，其中清潔供熱面積186億平方米。2017～2023年，清潔供熱面積增長超43%，清潔供熱率從約60%提升至76%。
在“雙碳”目標的引領下，清潔供熱產業規模已突破9200億元，成為推動能源結構調整和低碳發展的重要力量。在日出東方控股股份有限公司董事長徐新建看來：“中國清潔供熱產業正處于一個前所未有的戰略機遇期。然而，沒有哪一種單一能源能夠獨當一面，必須推動太陽能、空氣能、地熱能、生物質能、工業余熱等技術協同融合，構建穩定、高效、經濟的綜合能源系統。”
藺一提到，目前我國低碳供熱技術呈現多元化趨勢。北方城鎮與農村持續推進“煤改電”“煤改生物質能”替代，太陽能、生物質能、水熱型地熱、熱泵、儲熱供熱、工業余熱等技術已在北方廣泛應用。低碳供熱技術向南方拓展，形成以燃氣采暖熱水爐、空氣源熱泵、太陽能等為主的分戶供暖模式。
中國科學院理化技術研究所二級研究員、熱力過程節能技術北京重點實驗室主任楊魯偉介紹，熱泵可以回收低品位工業廢熱并進行提質再利用，是實現工業用熱電氣化、低碳化的重要工具。目前，100℃左右的用熱需求通過熱泵實現是比較成熟的，且需求也是最廣泛的。但滿足更高溫度的供熱需求在經濟性上還存在瓶頸。
我國生物質能消費目前在能源消費中僅占1%，而國際生物質能在能源結構中占比為10%。我國的生物質能還大有潛力可挖。吉林宏日新能源股份有限公司董事長洪浩表示：“工業中高能量密度的熱力需求場景可望成為生物質能供熱的主要應用場景。”通過找準生態位，從生物質資源到工業供熱的市場，可以構建一個產業鏈條。
浙江可勝技術股份有限公司綜合能源技術部經理楊義認為：“相比其他儲熱技術，熔鹽儲能的優勢是利用熱交換的形式儲存熱，儲熱溫度比較高，可以達到560℃以上，既能夠滿足熱需求，還能夠再用于發電。”在零碳園區等典型應用場景中，熔鹽儲能可以和綠電直連項目結合，可以促進新能源消納，并作為靈活性資源對電力系統起到調節作用，還可以通過熱電聯產的方式，同時滿足零碳園區綠熱和綠電需求。
北京計科能源新技術有限公司總經理郝波強調，不同技術路徑的經濟性差異顯著，部分技術仍存在成本高、回報周期長的瓶頸。同時，多能互補系統的集成與協同運行存在障礙，清潔熱源與儲熱、電網、燃氣網的智慧聯動不足。因此，必須凝聚行業共識、整合各方資源，以協同創新打破發展壁壘。
居民熱價機制滯后
近年來，我國可再生能源在供熱領域的成功案例逐步增多，供熱低碳轉型的路徑也愈發清晰。但不可否認的是，低碳供熱技術的規模化推廣還面臨多重制約，居民供熱價格的政府調控屬性、與工商業供熱間的交叉補貼矛盾，以及定價機制對低碳屬性的忽視等，都阻礙了低碳供熱技術的規模化推廣。
在本次論壇上，由自然資源保護協會、北京計科能源新技術有限公司（以下簡稱“計科能源”）聯合發布的《中國供熱行業價格機制研究——以居民熱價為例》報告（以下簡稱《報告》）指出，現階段工商業熱價相對市場化，定價機制較為靈活。相比之下，居民熱價缺乏有效市場化管理機制。居民供熱的流程一般是先由供熱企業從熱電廠等熱源外購熱力，再通過城鎮熱網向居民集中供熱。無論是供熱企業外購熱力價格，還是居民集中供熱價格，都以政府定價為主，成本聯動機制較弱，調價頻率與原材料價格的波動不匹配，熱計量收費推行也面臨設施不足、企業積極性低等困難。
藺一分析，熱價形成機制存在兩方面的問題：“一方面，價格信號不明顯，導致居民缺乏使用低碳供熱技術的動力；另一方面，居民供熱業務盈利空間受限、成本壓力大，抑制了企業投資推廣低碳供熱技術的積極性。”
《報告》對5個案例區域開展了燃煤熱電聯產、太陽能、生物質、地熱能、熱泵、氫能、核電供暖等多熱源供熱成本特性研究，結果顯示，不同供熱技術的平均單位熱值成本差別較大。大部分的低碳供熱成本與居民熱價形成“倒掛”。低碳供熱的平均單位熱值成本明顯高于傳統供熱方式，成本與價格之間的錯配加劇了供熱企業的盈利壓力，一定程度抑制其技術升級與規模化應用的積極性。
對此，《報告》建議從居民用熱需求入手，推動低碳供熱技術的應用。首先，完善熱計量體系，既可以設置合理的基礎熱費，也可以根據不同用戶對室溫舒適度的個性化需求推出差異化服務套餐。其次，研究建立“綠色熱量證書”，暢通價格疏導機制，將低碳供熱的研發與應用成本進行合理分攤。最后，加大熱計量設備的研發和推廣，提高準確性和普及率，推動基于實際用熱量的收費政策落地，并對節能用戶給予價格優惠。在保障企業成本回收的同時，引導居民節能用熱、提升能源效率，從而增強低碳供熱企業的市場競爭力，助力綠色轉型。
構建多方協作機制
供熱低碳轉型不是“單點突破”，需政策、技術、市場協同聯動，構建多方協作機制。隨著“雙碳”目標的推進，供熱價格機制和政策體系的完善需要兼顧綠色低碳轉型、市場化改革以及民生保供穩價等多重目標。
自然資源保護協會能源轉型高級項目主管黃輝表示，當前供熱行業仍高度依賴化石能源，生物質、熱泵等低碳供熱技術雖然有所發展，但處境仍很困難。在經濟性上，大部分低碳供熱技術成本高于燃煤熱電聯產供熱成本，低碳供熱項目成本尚無法通過熱價的調節進行有效疏導。除了建立分品種熱源價格機制，適度推動成本和價格聯動改革外，還應針對影響成本的不同環節的關鍵因素，實施精準補貼和稅收優惠等激勵政策，加速推動低碳供熱項目納入碳減排機制。
《報告》建議制定長期低碳供熱發展規劃。結合國家能源戰略和城市發展規劃，制定為期10～20年的低碳供熱發展長期規劃，重點明確供熱綠色低碳發展的總體目標、階段任務和技術路線。規劃應充分考慮可再生能源利用、能源效率提升、供熱系統智能化等方面的發展趨勢，引導供熱行業朝著低碳、高效、智能的方向發展。在規劃中確定供熱基礎設施建設的重點項目和布局，優先支持可再生能源供熱項目、大型熱電聯產項目、供熱管網互聯互通項目等的建設。通過規劃的實施，優化供熱資源配置，提高供熱系統的整體可靠性和穩定性。
記者手記
低碳供熱破局：價格是繞不開的關鍵一環
白雪
2025年供暖季在北方多地陸續開啟。一邊是清潔供熱率從2017年的約60%提升至2023年的76%、產業規模突破9200億元的亮眼成績單，一邊是低碳供熱技術“叫好不叫座”、企業盈利承壓的現實困境。居民熱價機制的滯后性，正是卡住供熱低碳轉型的癥結所在。
當前我國工商業熱價已具備市場化靈活調整空間，但居民熱價仍以政府定價為主，成本聯動機制薄弱，原材料價格波動與熱價調整不同步。這導致供熱企業難以將上游能源成本及時傳導至終端用戶，尤其是在清潔能源價格較高的背景下，采用低碳技術反而加劇虧損。居民熱價長期低于實際供熱成本，既抑制了企業升級動力，也弱化了公眾節能意識，形成“環保責任錯配”。建立動態調價機制，推動熱價與能源成本、碳排放掛鉤，才能真正激活低碳供熱的可持續發展動能。
例如，北歐國家普遍實行熱價與能源市場聯動的浮動定價模式，居民用熱成本透明可預期，企業也能保障合理收益。反觀國內，部分城市仍沿用10年前的熱價標準，調價程序滯后且缺乏量化依據。如果能夠在試點城市率先引入熱價動態調整機制，不僅可以緩解企業經營壓力，更能倒逼供需兩端協同減排。與此同時，政策設計需兼顧公益性與可持續性，在民生保障與低碳目標間尋求精準平衡。
2024年10月，國家發展改革委等部門聯合印發的《關于大力實施可再生能源替代行動的指導意見》針對供熱領域明確提出，加快在造紙印染等行業推廣可再生能源中低溫熱的利用；在太陽能資源較豐富的地區及有穩定熱水需求的建筑中，積極推廣太陽能熱應用；因地制宜推進地熱能、空氣源熱泵和集中式生物質能等供熱制冷應用。
要實現上述目標，制定長期發展規劃、明確技術路線固然重要，但眼下最緊要的任務是先完善價格機制。唯有如此，才能讓低碳技術在低碳供熱領域得到推廣和應用。
本文鏈接：低碳供熱規模化推廣需完善價格疏導機制http://www.sq15.cn/show-5-73810-0.html
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