能源是經濟社會發展的重要物質基礎和動力源泉。習近平總書記高度重視能源工作，強調“要深入推動能源革命，促進能源消費、供給、技術、體制改革，加強國際合作，加快建設能源強國”。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，明確加快建設新型能源體系的任務，指明了我國能源未來發展的方向和重點。在中國式現代化新征程上，要順應全球能源發展大勢，錨定能源強國目標，以建設新型能源體系為抓手，大力推動我國能源轉型發展。
建設能源強國的現實邏輯
能源是國民經濟的命脈，強大的現代能源產業是社會主義現代化強國的重要基礎。可以說，沒有能源的現代化，就沒有經濟高質量發展，更談不上現代化強國建設。建設能源強國，既是應對國際能源形勢變化所需，也是經濟社會綠色轉型發展的客觀要求。
這是世界能源轉型的大勢所趨。縱觀人類發展歷史，每一次能源轉型都帶來生產力大發展和國際格局的深刻變化。18世紀，蒸汽機等重大發明的出現，使煤炭成為主要燃料，推動紡織、鋼鐵、機械等近代工業蓬勃發展，英國成為第一個工業化國家。19世紀末到20世紀初，內燃機的發明與應用，推動石油逐步取代煤炭成為主導能源，催生了能源、汽車、通信等新工業部門，美國率先實現電氣化，奠定世界領先地位。當前，人類社會正在從以化石能源為主轉向多能互補、系統集成的新型能源體系。在此過程中，全球能源結構加快調整，清潔能源快速發展。我國的能源革命進程與世界能源轉型同頻共振，只有抓住歷史機遇，推動能源體系變革，才能在國際格局深刻變動中掌握發展主動權。
這是推進經濟社會高質量發展的重要支撐。能源產業規模巨大，在固定資產投資、國內生產總值貢獻、就業吸納等方面發揮著重要作用，構成國民經濟的重要一環。以光伏、風電、儲能、氫能、智能電網為代表的新能源產業，已成為戰略性新興產業和經濟重要增長極。能源是工業的糧食，也是驅動產業升級的引擎，其供應的數量、質量、結構和成本，直接決定著產業的創新能力、競爭力和可持續發展能力。能源轉型關系著產業轉型乃至經濟社會發展方式的轉型。因而，只有加快推動能源轉型，全面構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，才能為經濟社會高質量發展注入強勁持久動力。
這是如期實現“雙碳”目標的關鍵舉措。實現碳達峰、碳中和，是黨中央作出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇。能源活動是當前碳排放的最主要來源。能源行業減排進程直接影響著碳達峰、碳中和整體進程，從傳統高碳能源體系向清潔低碳的新型能源體系轉型是實現碳減排最重要、最有效的路徑。為確保如期實現“雙碳”目標，必須在保障能源安全的前提下，大力實施可再生能源替代行動，推動化石能源清潔化、清潔能源規模化、多元能源集成化、能源產銷數智化，以能源綠色低碳發展引領經濟社會系統性變革。
建設能源強國任重道遠
我們黨歷來高度重視能源事業發展。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國能源事業取得突破性進展和歷史性成就。
從量的層面看，2024年，能源生產總量約50億噸標準煤，非化石能源消費比重提升至19.8%，市場交易電量占全社會用電量的60%以上，我國已成為世界最大能源生產國和消費國。從質的層面看，我國能源供應體系更加完善，能源消費結構持續優化，能源利用效率不斷提升，新技術、新模式、新業態蓬勃發展，能源市場建設更加規范有序。可以說，我國已經成為名副其實的能源大國，并具備了邁向能源強國的基礎。
需要看到，建設能源強國是一個涵蓋供應安全、科技實力、能源結構、治理能力等維度的系統工程，不能僅著眼于能源生產和消費等指標，需多維度全面發力。在供應安全保障方面，要建立自主可控、具有彈性韌性的能源產供儲銷體系，確保能源持續穩定供應。在科技創新引領方面，要實現能源科技自立自強和關鍵技術裝備取得突破，推動產業向高端化、智能化、綠色化邁進。在綠色低碳轉型方面，要推動生產方式根本性轉變、能源結構優化和產業轉型升級，實現降碳、減污、擴綠、增長協同推進。在體制機制建設方面，要建立主體多元、統一開放、競爭有序、監管有效的能源市場體系，持續提升能源治理能力和治理效能。可以說，我國在上述方面還存在不少短板弱項，有較大提升空間，建設能源強國任重道遠。
加快建設新型能源體系
當前，我國能源發展正處于轉型變革的關鍵時期，面臨著前所未有的機遇和挑戰。要準確把握新形勢新要求，加快建設新型能源體系，推動能源發展實現質量效益的躍升，為建成能源強國奠定堅實基礎。
強化能源供應保障能力。當前和今后一個時期，我國人口眾多的基本國情不會改變，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，能源消費總量將繼續增長。疊加油氣資源對外依存度較高、國際形勢中不確定性上升等因素，我們必須統籌能源發展和安全，把安全作為發展的前提。確保能源安全穩定供應，需堅持立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備，構建全方位、多層次的能源供應、安全與應急體系。夯實煤炭的兜底保障作用，全面加強煤炭全鏈條的清潔高效利用。全力推動油氣增儲上產，推進油氣儲備能力建設，聚焦深水、深層及低品位、非常規油氣資源，加大勘探開發投入，努力突破技術瓶頸，增強應對國際市場波動的能力。大力提升非化石能源供給規模，高質量推進以“沙戈荒”地區為重點的大型風電光伏基地建設，推動海上風電基地的集約布局與集群式開發。加快構建新型電力系統，強化源網荷儲協同，全面提升電網的資源配置與智能調控能力，支撐新能源高比例可靠消納。深化國際能源合作，拓展多元化進口渠道，持續增強海外資源供應能力。
搶占能源科技創新制高點。在新一輪科技革命浪潮下，世界能源技術取得巨大進步，為能源效率的提升和成本的優化提供可行性。建設新型能源體系，持續提高新能源供給比重，離不開前沿能源科技的研發和應用。進一步發揮能源科技創新的引領作用，需加快構建從基礎研究到產業應用的完整創新生態。加強共性技術、顛覆性技術創新，實施重大科技項目攻關，集中力量突破油氣、風電、光伏、儲能、氫能等領域的“卡脖子”環節。強化國家戰略科技力量與企業的協同，強化企業技術創新主體地位，鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體，建立共性技術研發平臺，推進產學研深度融合。推動數智技術賦能能源發展，深化人工智能、大數據、數字孿生等技術在能源規劃、電網調度、故障預測、智能運維等全鏈條的應用，實現能源全產業鏈的優化升級。
推進能源綠色低碳轉型。清潔低碳是新型能源體系的顯著特征。推進綠色低碳轉型，是打破環境資源束縛、實現能源高質量發展的重要抓手。需統籌新能源發展與重點產業布局，持續優化能源結構，大力發展非化石能源，提高清潔能源供給比重，實施可再生能源替代行動，確保到“十五五”時期末，新增用電需求絕大部分由新增清潔能源發電量滿足。推動重點行業節能改造和低碳轉型，加快推廣先進節能技術和裝備，提升終端用能設備的能效標準，依法依規淘汰落后產能。健全碳排放相關管理制度，統籌建立評價考核指標體系，以碳排放總量和強度指標為重點，納入能源結構、能耗強度、資源利用效率等指標，推動能源轉型進程。積極開展綠色生活創建行動，全面普及節能理念和節能知識，推動全民持續增強節約意識，引導全社會形成綠色低碳的能源消費習慣。
健全能源治理體制機制。建設新型能源體系離不開制度保障。只有將國家能源戰略和重大決策部署法治化、制度化，不斷提升能源治理體系和治理能力現代化水平，才能為能源強國建設奠定堅實制度基礎。需完善能源法律法規體系，強化規則間的銜接配套，創新大數據等監管手段，提升能源市場監管效能。進一步完善全國統一的能源市場建設，深化電力體制改革，優化電力市場交易規則和價格機制，實現電力資源在全國范圍內的優化配置。穩步推進油氣體制改革，持續完善管網公平接入機制。加大政策支持力度，完善促進能源綠色低碳發展的財稅政策，創新綠色金融工具，引導社會資本投入能源技術創新。深度參與全球能源治理，充分運用共建“一帶一路”等平臺，推動綠色能源合作與技術標準輸出，引領全球能源體系變革。
（胡森林 作者系中國海油集團能源經濟研究院黨委副書記、副院長）
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