堅持一體化保護和系統(tǒng)治理
構建從山頂到海洋的保護治理大格局
生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。習近平總書記強調：“要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，構建從山頂到海洋的保護治理大格局”。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，讓美麗中國呈現多元之美，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的重要舉措，充分體現了習近平生態(tài)文明思想的真理力量和實踐偉力。
馬克思主義認為，事物是普遍聯系的，整個世界是相互聯系、相互作用的整體。只有用普遍聯系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點看待事物，才能科學把握事物發(fā)展規(guī)律。習近平生態(tài)文明思想堅持馬克思主義立場觀點方法，明確生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，提出山水林田湖草沙是生命共同體的系統(tǒng)思想。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，必須深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，運用系統(tǒng)思維更加協同、更加高效地推進美麗中國建設，通過優(yōu)化頂層設計、拓展實踐路徑、強化科技支撐等，以規(guī)劃一張圖、實施一盤棋、監(jiān)管一張網實現生態(tài)系統(tǒng)整體保護和系統(tǒng)修復，切實筑牢國家生態(tài)安全屏障。
以頂層設計強化整體統(tǒng)籌。習近平總書記指出：“要統(tǒng)籌謀劃，抓住關鍵性、決定性因素，把握好節(jié)奏和進度，注重鞏固拓展優(yōu)勢、突破瓶頸堵點、補強短板弱項、提高質量效益，與整體目標保持取向一致性。”生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯系的有機鏈條。在生態(tài)系統(tǒng)中，各生態(tài)要素相互依存、相互影響，構成一個有機整體。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)施治。強化頂層設計，才能提高統(tǒng)籌兼顧的能力。要完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，突出生態(tài)環(huán)境精細化、差異化管控，將保護大氣、水、土壤、生物多樣性與降低環(huán)境風險、提高資源利用等統(tǒng)籌融入經濟社會發(fā)展規(guī)劃“一張圖”，更好發(fā)揮生態(tài)文明建設的導向作用。完善森林、草原、河湖、濕地、海洋、水資源、水土保持、荒漠化、石漠化等相關領域的調查監(jiān)測系統(tǒng)，形成生態(tài)保護和修復的支撐體系，推動更好統(tǒng)籌山上山下、地上地下、陸地海洋各生態(tài)要素，以生態(tài)環(huán)境改善提升區(qū)域發(fā)展?jié)摿ΑＬ剿骺绮块T協作機制，打通制度壁壘，建立信息共享、責任共擔的協同工作平臺，為提高統(tǒng)籌兼顧能力提供堅強的組織保障。
以重大工程帶動工作全局。習近平總書記強調：“著力做好國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設各項工作。”堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，離不開全局性、戰(zhàn)略性、基礎性的重大生態(tài)工程支撐。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平生態(tài)文明思想指引下，我們筑牢“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障，實施52個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，實施三江源生態(tài)保護和建設工程、天然林保護工程等，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性穩(wěn)步提升。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，要精準發(fā)力，聚焦國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，科學設計重大生態(tài)工程，認真組織開展重點項目的前期謀劃、可行性研究和用地、用能、環(huán)評、資金等關鍵要素保障預案編制工作。從生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性、整體性、協同性以及內在規(guī)律出發(fā)，著眼于增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，找出問題根源，深入系統(tǒng)實施重大生態(tài)工程，推行“謀、建、管、運”全生命周期全過程管理，更好帶動整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能，助力民生持續(xù)改善。
以科技賦能提升監(jiān)管質效。習近平總書記強調：“必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力。”堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，要嚴格按照《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》規(guī)定的程序和要求開展生態(tài)環(huán)境保護督察工作，堅持問題導向，敢于動真碰硬，聚焦重點領域、重點區(qū)域和突出問題，壓實地方各級黨委和政府的主體責任，推動嚴肅查處各類生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為，不斷釋放生態(tài)環(huán)境保護督察的效能，讓生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更加聚焦、更加精準、更加有力。集成衛(wèi)星遙感、無人機、地面?zhèn)鞲衅鞯惹把丶夹g，建立覆蓋山水林田湖草沙全要素的立體化、智能化監(jiān)測網絡，實現動態(tài)監(jiān)測、精準感知。加強對人工智能技術的研發(fā)和應用，將科技基因深植于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的“神經末梢”，加強生態(tài)環(huán)境大數據管理、開發(fā)和利用，促進數據互聯互通、共享共用，推動構建基于大數據的人工智能輔助決策系統(tǒng)，助力建設覆蓋全要素、體現系統(tǒng)性的生態(tài)環(huán)境評價系統(tǒng)，實現生態(tài)環(huán)境質量模擬預測、智能預警，支撐科學決策、精準施策。以只爭朝夕的干勁、久久為功的韌勁、勇立潮頭的拼勁，通過更加有效的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管加大山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理的力度，讓山更青、水更綠、林更茂、田更肥、湖更凈、草更豐、沙更固，努力建設一個天藍、地綠、水清的美麗家園。
（張 博 作者單位：北京林業(yè)大學馬克思主義學院）
《人民日報》（2025年11月19日 第 09 版）
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