3月4日，中新經(jīng)緯消息，2024年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國旅游研究院院長戴斌帶來了兩份提案。在《關(guān)于限制旅游場景過度使用“人臉識別”的提案》中，戴斌建議公安部及時指導(dǎo)各地公安部門取消游客入住賓館酒店必須“刷臉”的規(guī)定。
戴斌調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾乎所有省市的賓館、酒店、民宿等旅游住宿機構(gòu)都設(shè)置了人臉識別系統(tǒng)，游客除了要出示并由接待人員查驗身份證件，還要到專門的人臉識別設(shè)備前“刷臉”才能入住。該措施不僅降低了服務(wù)效率，容易引起游客的不滿和投訴，而且增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。調(diào)查表明，歐道、中安、華視、沃土、藍色妖姬、?？低暤染频暧萌四樧R別終端的單價從數(shù)千到數(shù)萬不等，酒店需要安排1-4臺終端，廠家還會收取年度系統(tǒng)維護費用。進一步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，度假區(qū)、滑雪場、索道、主題公園、博物館、圖書館、機場、碼頭、火車站等旅游流量入口和消費場景安裝人臉識別終端已經(jīng)是普遍現(xiàn)象，而且強制使用的場合也是越來越多。
戴斌在對云南、北京、廣東等地的酒店企業(yè)、旅游和商務(wù)主管部門、基層派出所和地方公安廳局的調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，在酒店加裝人臉識別設(shè)備終端，既沒有明確的法律和行政法規(guī)規(guī)定，也沒有正式成文的部門規(guī)章規(guī)定。
為優(yōu)化旅游市場環(huán)境，便利旅游消費，促進入境旅游和國內(nèi)旅游發(fā)展，提升依法治旅、依法興旅的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，戴斌提出以下建議：
第一，建議公安部對強制酒店、度假村、民宿等旅游住宿機構(gòu)購買和使用人臉識別終端的情況全面摸底排查，包括要求安裝的法律依據(jù)、要求安裝的部門和層級、是否指定廠家品牌、是否與原有的身份證查驗系統(tǒng)并行，是否要求同步上傳信息等，及時指導(dǎo)各地公安部門取消游客入住賓館酒店必須“刷臉”的規(guī)定，并召回相關(guān)的軟硬件設(shè)備。除2022年頒布的《旅館業(yè)治安管理辦法》第六條“旅館接待旅客住宿必須登記。登記時，應(yīng)當(dāng)查驗旅客的身份證件，按規(guī)定的項目如實登記。接待境外旅客住宿，還應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報送住宿登記表”，依據(jù)“法無授權(quán)不可行”的原則，不再要求旅游者履行“刷臉”義務(wù)，也不能要求旅游住宿機構(gòu)履行查驗身份證件之外履行生物信息和涉及旅游者隱私數(shù)據(jù)的采集義務(wù)。在此基礎(chǔ)上，進一步對度假區(qū)、主題公園和交通企業(yè)的同類情況做專項調(diào)查。
第二，建議中央網(wǎng)信辦盡快實施《人臉識別技術(shù)應(yīng)用安全管理規(guī)定》，并加強對征求意見稿第九條的監(jiān)督檢查。該條明確要求“賓館、銀行、車站、機場、體育場館、展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館等經(jīng)營場所，除法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用人臉識別技術(shù)驗證個人身份的，不得以辦理業(yè)務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)量等為由強制、誤導(dǎo)、欺詐、脅迫個人接受人臉識別技術(shù)驗證個人身份”。對“告知且同意”等涉嫌侵權(quán)的變通做法做出明確提示并做出整改要求。在此基礎(chǔ)上，對設(shè)備供應(yīng)商、信息采集部門、管理部門提出專項數(shù)據(jù)和隱私保護具體的、可執(zhí)行、可查驗的要求，會同國家數(shù)據(jù)局等部門針對旅游旅行過程中個人隱私、商業(yè)機制和數(shù)據(jù)安全，建立有效的法制管理體系。
第三，建議全國人大法工委對旅游者在旅行、游覽、觀光、住宿、購物、餐飲等過程中，政府部門和市場主體“強制刷臉”行為進行專項檢查，對有關(guān)制度、規(guī)定和標準進行合法性審查。包括旅游者在乘坐航空器、地面和水面交通，入住旅游住宿設(shè)施，進入景區(qū)、度假區(qū)、主題公園、街區(qū)、商圈、博物館、美術(shù)館、電影院、戲劇場等旅游休閑空間所受到的臉部等生物信息采集，一定要有國家的法律規(guī)定。地方立法、政府條例和部門規(guī)章不得超出法律規(guī)定的范圍，任何地方、任何部門都不可以沒有上位法和正式授權(quán)就出臺限制公民的旅游旅行和消費權(quán)利的措施。
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