21世紀經濟報道記者舒曉婷 北京報道
自2013年推出至今，拉美33個國家中已有22個國家與中國簽署了“一帶一路”合作諒解備忘錄，并且，有6個拉美國家在備忘錄基礎上簽署了“一帶一路”合作規劃，就“一帶一路”合作重點領域做出部署。展望未來，中拉共建“一帶一路”預計呈現什么新趨勢？在藍色經濟、綠色經濟領域如何深化合作？有哪些需要重點克服的困難？圍繞上述問題，21世紀經濟報道記者近日對中國國際問題研究院發展中國家研究所所長王友明進行了專訪。
（中國國際問題研究院發展中國家研究所所長王友明 受訪者供圖）
“一帶一路”拓展中國經濟發展空間
《21世紀》：“一帶一路”倡議自2013年提出以來，對于世界和中國的意義主要體現在哪些方面？
王友明：十年來，共建“一帶一路”已經成為全球范圍最廣、規模最大的國際合作平臺，助力共建國家實現經濟社會發展。“一帶一路”倡議構建的是名副其實的全球發展大花園，是一條共商共建共享的繁榮之路。
對于世界而言，當全球公共產品的供給側和需求側發生失衡的時候， 中國推出的“一帶一路”倡議有效地補足了這一失衡缺陷。也就是說，當美國無心提供全球公共產品、歐洲無力提供大規模公共產品以及美西方盟友體系只在“小圈子”里提供公共產品時，中國及時地面向全球提供了史無前例的大規模公共產品。
對于中國而言，共建“一帶一路”符合中國經濟發展內生性要求，不但有助于東部發達省份經濟的提質升效，還有助于推動中西部發展，帶動邊疆民族地區發展。共建“一帶一路”可以助推中國企業“走出去”，促進產業升級，為中國經濟轉型爭取時間和空間。共建“一帶一路”有助于中國標準與國外對接，在對接過程中展現中國技術，推廣中國標準。
共建“一帶一路”還可以減輕中國對歐美市場的依賴。在美西方“脫鉤斷鏈”和“去風險”的遏制態勢下，過分依賴西方市場會增加中國外部經濟環境的風險。共建“一帶一路”可以拓展中國經濟發展空間和回旋余地，主動構建有利于中國經濟發展的全球產業鏈和價值鏈。
《21世紀》：您如何評價“一帶一路”倡議對發展中國家和共建國家的影響？
王友明：發展中國家是“一帶一路”共建對象的主體。十年來，“一帶一路”對于發展中國家的影響是全面而綜合的。也就是說，共建“一帶一路”的“五通”功能都產生了積極效應。尤其是在共建國的設施聯通和資金融通方面，中國充沛的資金和強大的基建產能優勢，有力地促進了共建國的經濟社會發展。
我們在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇召開前夕去了沙特和哈薩克斯坦調研，在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇召開前夕去了蒙古國等國家調研，了解這些國家官員和學者對共建“一帶一路”的看法。他們的觀點和看法相似，認為“‘一帶一路’倡議開啟了全新的全球化，在量級上可能超過美國在過去40年中所主導的全球化”，認為“‘一帶一路’倡議標志著人類啟動了最大規模并且協調一致的基礎設施投資計劃”。他們的說法在廣大發展中國家中有一定代表性。
《21世紀》：能否談談您對第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇意義和成果的看法？
王友明：本屆論壇既是總結“一帶一路”十年共建成就的會議，也是為“一帶一路”走向新階段提出新藍圖和新規劃的會議。在世界變亂交織、國際秩序何去何從的十字路口，論壇向世界釋放了和平發展、開放包容、合作共贏的信號，為全球在“后疫情時代”指出了一條以發展為核心要義的正確之路，推出了一個“共商、共建、共享”的全球治理新范式。
論壇提出的“八項行動”計劃尤為矚目，它契合時代發展新態勢，綠色發展、科技創新、數智創造等經濟發展全新要素賦能“一帶一路”倡議走向高質量建設階段。
未來，“良渚論壇”將進一步增進“一帶一路”的民心相通；“魯班工坊”助力建設“小而美”民生工程；“八項行動”為“一帶一路”注入新動能，增加務實合作效果，助推共建“一帶一路”行穩致遠。
“小而美”項目與大工程相得益彰
《21世紀》：您曾指出，“一帶一路”倡議廣受拉美國家青睞很大程度上是緣于中國基礎建設優勢產能的轉移。在您看來，拉美國家如何從共建“一帶一路”中受益？
王友明：拉美參與共建“一帶一路”相對于世界其他地區時間稍晚些，但現在已經實現了彎道超車。對于拉美而言，中國的基礎設施產能格外具有吸引力和發展機遇。
拉美正處于工業化或再工業化的關鍵時期，但是，與其配套的基礎設施建設歷史欠賬太多，缺口太大。拉美礦產資源極其豐富，但是各礦區至港口的基礎設施尤為落后，直接拉高初級產品的運輸成本。這些既是制約拉美經濟社會發展的主要瓶頸，也是拉美遲遲未能走出“中等收入陷阱”的因素之一。
而基礎設施建設和裝備制造業正是中國的優勢產能。中國在高鐵、高速公路、港口、橋梁、水電站等基礎設施上優勢明顯，在城市基礎設施（比如城市環保照明、垃圾處理、現代安防系統和供排水體系等）方面有著產能先進、性價比合適等優點。
可以說，中國的基礎設施產能的轉移與拉美經濟社會發展有著諸多的契合點。
《21世紀》：未來，中拉共建“一帶一路”預計呈現什么新趨勢？合作項目是否會從基建大工程更多轉向“小而美”民生項目？
王友明：在“一帶一路”高質量建設階段，注重“小而美”并非意味著放棄大工程，而是宏大工程與“小而美”項目齊頭并進。
對于拉美國家而言，中企承建和投資大型基建項目仍是不可或缺的根本要素。但是，鑒于路橋、港口、機場、水電站等基礎設施建設具有投資大、周期長、牽涉面廣等特點，加之拉美政治生態“鐘擺效應”加快，今后投資和競標大型基建項目的方式需要因應調整。
就是說，不必總是一味熱衷競標基建項目總體工程，可以集中資源競標某個分項目和分工程。例如，在競標鐵路項目時，可通過采購等方式參與車廂項目、配件項目等中小工程。
此外，可以不用單槍匹馬拿下整個工程，可以聯手西方和當地優質公司，以三方乃至多方合作的方式，投資和承建大型基礎設施工程。
分工程和短項目可以規避因政治生態變化帶來的節外生枝，多方合作也可消弭西方媒體對中企參與項目的喧囂和鼓噪。
與此同時，共建“一帶一路”的精耕細作不能小覷涉及當地民生的“小而美”工程，諸如城市道路翻新、老舊小區改造、鄉村城鎮化改造、修建菜市場、架設路燈等。以“小而美”的項目佐助基建大工程，彼此相得益彰。
助力拉美挖掘海洋經濟潛力
《21世紀》：拉美地區是“21世紀海上絲綢之路”的自然延伸，共建“一帶一路”倡議在發展藍色經濟的各個方面都至關重要。您對于中國與拉美國家開展藍色經濟合作有何見解與建議？
王友明：伴隨共建“一帶一路”的深入推進，其合作領域不斷拓展。在我看來，藍色“一帶一路”不僅指“一帶一路”的海洋航運路線，更多指海洋資源合作開發與利用。
拉美地理位置獨特，大多數國家是海洋國家，尤其是墨西哥灣、加勒比海、太平洋及大西洋這四大海洋經濟資源得天獨厚，但大多拉美國家缺乏海洋經濟開發資金和技術。
依托共建“一帶一路”，中國與拉美國家開展雙方、三方乃至多方合作，能夠助力拉美挖掘海洋經濟的潛力。具體合作可聚焦在海洋資源勘探、海洋風電等綠色能源利用、漁業資源合作、海洋科技合作等領域。
我認為，無論是傳統海洋資源勘探，還是新興的海洋智慧資源的研發與利用，中拉都可以在共建“一帶一路”框架內加強合作。
《21世紀》：綠色是共建“一帶一路”的底色。您如何看待中拉綠色“一帶一路”合作成果以及未來著力點？
王友明：中國在拉美的綠色投資增長迅猛，從2021年的9億美元增至2022年的23億美元。“一帶一路”進入高質量建設新階段后，中國在拉美的深耕可聚焦綠色礦產資源以及風能、光伏等綠色能源，共同打造綠色產業鏈和綠色供應鏈。
在拉美的綠色投資和并購投資，可瞄向“鋰三角”阿根廷、玻利維亞、智利三國，對其豐富的鋰資源進行綠色開發及其電動車應用。
此外，巴西在清潔能源和綠色能源的開發和利用走在發展中國家前列，甚至可與發達國家媲美。例如，巴西具有先進的生物乙醇技術和豐富的提煉經驗，是世界上第一個使用乙醇汽油的國家，目前正建造全球首座乙醇制氫工廠。巴西還是貴金屬鈮的最大生產國，鈮可用于生產電池。這些都可以為未來中巴兩國開展綠色能源合作提供機遇和平臺。
“民心相通”的位置需前置
《21世紀》：您曾指出，如何應對在拉美最大的域外掣肘因素——美國因素，是深耕細作“一帶一路”的重要一環。您如何看待當前中拉共建“一帶一路”面對的國際環境？
王友明：為了拉攏所謂“后院”拉美國家，美國特朗普政府推出了“美洲增長倡議”，美國現任總統拜登在美洲峰會上，宣布在拉美實施“美洲經濟繁榮伙伴關系計劃”。此外，七國集團面向全球推出了B3W，歐盟也推出了“全球門戶計劃”。
如果美西方的倡議或計劃出于對沖共建“一帶一路”效應的目的，我認為這種意圖不會得逞。理由主要在于：一是共建“一帶一路”以實實在在的合作成果深入共建國的人心，廣受贊譽。二是共建“一帶一路”實踐十年來，“三個沒有”效應廣受好評。即：在“一帶一路”倡議實踐過程中，中國沒有建立任何軍事基地，沒有劃定任何勢力范圍，沒有附加任何政治條件。三是共建“一帶一路”帶來的是真金白銀的投資，而不是“畫大餅”式的空頭許諾。
《21世紀》：未來，中拉共建“一帶一路”需要重點克服哪些困難？
王友明：拉美與中國地隔遙遠，且彼此文化傳統和語言差異較大，尤其是拉美的政治經濟體制異常復雜，這給共建“一帶一路”在拉美的推進帶來不少困難和障礙，導致拉美民眾對于共建“一帶一路”的看法存在“理解與誤解并存、認同支持與認知缺失相伴”的特點。
今后，共建“一帶一路”在拉美的走深走實還需在“五通”上強化內功，考慮地區特色，因國施策，精準發力。“五通”中尤其要注重“民心相通”和“政策溝通”。
中拉文化的較大差異給中資企業在當地推進工程項目帶來一些困擾, “民心相通”可減輕中資企面臨的困難。
我認為，“民心相通”在“五通”中的位置需前置，軟性條件鋪墊到位后，再推進設施聯通等項目，或可實現事半功倍的效果。
此外，拉美一些國家嚴苛的環境、勞工、稅收等標準明顯超越了其經濟社會發展階段，一些中資企業在沒有吃透當地政策的情況下盲目進場，結果吃了許多虧。
共建“一帶一路”進入新階段后，將有更多中小中資企業來到拉美，“政策溝通”的重要性凸顯。只有事先做足功課、吃透政策，才能少交學費。
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