南方財經全媒體記者彭敏靜 廣州報道
粵港澳合作再上新臺階。
粵港澳大灣區是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，2023年被賦予“新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地”的全新定位。
1月23日，廣東省十四屆人大二次會議開幕。廣東省政府工作報告（簡稱《報告》）在部署2024年工作時明確，做實“一點兩地”全新定位，加快建設世界級的大灣區、發展最好的灣區，更好發揮粵港澳大灣區支撐帶動作用。
今年是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》公開發布5周年、澳門回歸祖國25周年。廣東提出，將攜手港澳打造融入國內國際雙循環、走出高質量發展之路、彰顯中國式現代化特質的大灣區。
中山大學嶺南學院經濟學系教授林江接受南方財經全媒體記者采訪時表示，“一點兩地”全新定位離不開高水平開放和高質量發展，背后包括財政體制改革、金融體制改革，甚至行政管理體制改革，營商環境進一步完善等諸多方面。在“一國兩制”框架下，粵港澳大灣區通過把各城市的資源和優勢整合在一起，有望為引領新一輪制度型開放探路。
以產業科技合作為重點
粵港澳大灣區，以不到全國1%的國土面積、5%的人口總量，創造出全國11%的經濟總量，正在成為引領我國高質量發展的重要動力源。
“近年來，粵港澳大灣區建設日新月異，一個國際一流灣區和世界級城市群正在形成。”廣東省政協委員、華盈香港投資有限公司董事長鄭林棟表示，在產業融合方面，大灣區形成了先進制造業、現代服務業互補互促、協同發展的產業格局，建成世界制造業重要基地、國際金融航運貿易中心、世界旅游休閑中心。
廣東提出，要圍繞“一點兩地”全新定位，全面深化粵港澳合作，攜手推動新階段粵港澳大灣區建設取得更大進展。
在產業科技方面，廣東將堅持實體經濟為本、制造業當家，建設更具國際競爭力的現代化產業體系，加快形成新質生產力。同時，深入實施創新驅動發展戰略，加快構建全過程創新鏈，打造具有全球影響力的產業科技創新中心。
南方財經全媒體記者留意到，橫琴、前海、南沙、河套重大合作平臺，或將為深化粵港澳合作增加新動能。《報告》明確，要始終牢記服務港澳初心，以產業科技合作為重點，把橫琴、前海、南沙、河套這幾個龍頭舞起來，加快打造引領高質量發展的重要動力源。
“區域產業融合是關鍵，融合的抓手是科技創新，目標是要打造類似‘硅谷’的創新驅動發展的新模式。”林江表示，橫琴、前海、南沙、河套等四個平臺的核心優勢是開放，圍繞著打造中國版的“硅谷”的目標，可通過開放打造世界一流的制造業和高科技產業，形成一個從科技研發、小試、中試、批量生產到大規模生產的產業閉環，從而滿足市場需求。
2023年，四個平臺已經取得頗多新突破，包括橫琴放寬市場準入特別措施、鼓勵類產業目錄等順利落地，“分線管理”配套財稅政策和海關監管辦法出臺實施，“二線”通道建成并通過驗收，前海累計引進全球頭部服務商152家，南沙開發建設加力提速，累計落戶港澳企業近3000家、投資總額超千億美元，河套香港科學園深圳分園順利開園。
如何讓橫琴、前海、南沙、河套這幾個龍頭“舞起來”？《報告》做了更清晰的謀劃。
《報告》明確，深入推進粵港澳大灣區國際科技創新中心、大灣區綜合性國家科學中心建設；抓好橫琴跨境資金“電子圍網”建設等工作，加快實現全島封關運作；推動修訂前海合作區條例，打造融資租賃、航運服務、海工裝備、國際咨詢等集聚區；編制實施南沙新一輪總體發展規劃，加快南沙先行啟動區建設；推動出臺河套深圳園區條例，強化“一河兩岸”、“一區兩園”統籌開發利用等。
林江表示，橫琴、前海、南沙、河套在產業和定位上有差異化的發展，為此可以讓更多的人財物等生產要素在不同的平臺當中自由組合，演變成為不同的產業鏈，實現粵港澳三地融合發展的目標。
探路制度型開放
提升制度型開放水平，是提升粵港澳大灣區國際競爭力的關鍵所在。
如今，廣東自貿試驗區已成為我國對接國際高標準推進制度型開放的試點區域。
1月19日，《中國（廣東）自由貿易試驗區提升戰略行動方案》公布，重點聚焦四個新定位：高水平對外開放引領區、高標準國際貿易樞紐區、高能級現代化產業聚集區、粵港澳高度協同發展示范區。該方案提出，率先對接國際高標準推進制度型開放，將在貨物貿易、服務貿易、商務人員臨時入境、數字貿易、營商環境等重點領域開展高水平開放壓力測試。
為深化對外開放合作，《報告》亦明確，推動自貿聯動發展區創新發展。
廣東自貿試驗區將打造成我國高水平對外開放的門戶樞紐和推進高水平制度型開放的重要平臺，有望構建與高水平制度型開放相銜接的制度體系和監管模式，形成一批示范引領性經驗。
隨著城市距離被拉近，規則銜接、機制對接等“軟聯通”的縱深推進，粵港澳大灣區各城市的合作越來越緊密。
2023年，廣州站至廣州南站聯絡線、南珠（中）城際、廣河高鐵機場段開工建設，深中通道主線全線貫通，琶洲港澳客運碼頭投入運營，港珠澳大橋車流量創歷史新高。此外，還啟動“數字灣區”建設，“港車北上”、“澳車北上”、“經珠港飛”、人才簽注、利率“互換通”等落地實施。
“大灣區的‘硬聯通’‘軟聯通’持續拓展深化，‘灣區標準’出臺，‘港車北上’‘澳車北上’落地，‘港澳藥械通’‘跨境理財通’‘灣區社保通’等系列舉措的落實，讓港澳民眾有了更大的獲得感、幸福感。”鄭林棟說。
《報告》還提出，從粵港澳三地發展所需、民生所盼出發，持續推進就業、教育、醫療、社保等領域合作，支持港澳更好融入國家發展大局。
根據《報告》，2024年，廣東將堅持軟硬聯通一起抓，推進“軌道上的大灣區”建設，做好廣珠澳高鐵前期工作，加快皇崗、沙頭角等口岸重建和改擴建。用好管好港珠澳大橋，優化完善“港車北上”、“澳車北上”，穩妥推進“粵車南下”。同時，擴大“灣區標準”清單和“灣區認證”項目范圍。擴大“組合港”、“一港通”試點，強化大灣區貿易、航運樞紐功能。
此外，《報告》明確，支持廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”，在高質量發展方面發揮領頭羊和火車頭作用；錨定目標建設好深圳先行示范區，落實綜合改革試點第二批授權事項清單；高水平推進五大都市圈建設，形成區域互補、協調發展新優勢；支持惠州加快構建綠色低碳產業體系、打造廣東高質量發展新增長極，支持中山建設珠江口東西兩岸融合發展改革創新實驗區，推動佛山三龍灣、東莞濱海灣、江門大廣海灣、肇慶新區等建設，加快汕頭、湛江省域副中心城市發展，支持梅州建設蘇區融灣先行區。
“制度型開放意味著一定要有‘活水’，有來自于國際一流的研發、一流的人才、一流的技術給予支撐。通過大灣區各個城市的差異化分工和緊密合作，目標是要打造中國版的‘硅谷’。”林江表示，未來，需要深化港澳與內地的規則銜接機制對接，促進要素高效便捷流動。
本文鏈接：政府工作報告釋放大灣區“新信號”：以產業科技合作為重點，做實“一點兩地”全新定位｜南財觀察·廣東兩會http://www.sq15.cn/show-1-3751-0.html
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