21世紀經(jīng)濟報道記者雷椰 北京報道
8月26日，國務(wù)院新聞辦舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，介紹“十四五”時期能源高質(zhì)量發(fā)展成就。圍繞能源改革、新能源消納等話題，國家能源局副局長萬勁松、國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍、國家能源局電力司司長杜忠明進行了介紹。
基本建成全國統(tǒng)一電力市場體系
加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系已成為重要戰(zhàn)略，“十四五”期間，國家能源局加快構(gòu)建適應(yīng)新型能源體系的體制機制。萬勁松在會上介紹，“十四五”以來，我國持續(xù)推進能源領(lǐng)域市場化改革，不斷激發(fā)能源市場的動力和活力，為能源高質(zhì)量發(fā)展注入了源源不斷的“活水”，能源體制改革進入快車道，實現(xiàn)了“三個加快”。
第一，能源價格形成機制加快完善。發(fā)電側(cè)，煤電、新能源全面進入市場。用戶側(cè)，除了居民和農(nóng)業(yè)用電外，定價也完全市場化，電力真正成為一種可自由交易的商品，大部分電量價格由市場競爭形成。
第二，能源市場體系加快建設(shè)?；窘ǔ闪硕鄬哟巍⒍嗥奉?、多功能的全國統(tǒng)一電力市場體系。中長期和輔助服務(wù)市場交易實現(xiàn)全覆蓋，現(xiàn)貨市場正在全國范圍內(nèi)加快鋪開，目前山西、廣東、山東、甘肅、蒙西、湖北、浙江7個地區(qū)電力現(xiàn)貨市場還有省間電力現(xiàn)貨市場已經(jīng)建成運行，南方區(qū)域電力市場實現(xiàn)了連續(xù)運行，建成了全球規(guī)模最大的“電力超市”?？珉娋W(wǎng)經(jīng)營區(qū)交易機制初步建立，電力資源在全國范圍內(nèi)更加順暢的自由流動。
第三，能源產(chǎn)業(yè)的生態(tài)加快創(chuàng)新。強化頂層設(shè)計、加大政策供給，先后出臺加快發(fā)展新型經(jīng)營主體、虛擬電廠、綠電直連和促進能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。各地加強創(chuàng)新探索，拓展應(yīng)用場景，充分發(fā)揮資源整合和靈活響應(yīng)能力，提升新型電力系統(tǒng)的韌性和安全水平。
能源領(lǐng)域新主體新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，虛擬電廠如雨后春筍不斷涌現(xiàn)，聚合利用閑置的可調(diào)節(jié)資源，總規(guī)模已經(jīng)超過3500萬千瓦，相當于一個半三峽電站的裝機容量。新型儲能技術(shù)路線百花齊放、技術(shù)水平國際領(lǐng)先，總規(guī)模約9500萬千瓦，比“十三五”末增長約30倍，占全球總裝機比重超過40%。今年上半年國家能源局出臺了綠電直連的政策，讓智能微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化等產(chǎn)消融合新模式展現(xiàn)出盎然生機，能夠更好地滿足多樣化的綠色用能需求。
每3度電有2度由電力市場交易形成
新一輪電力體制改革走過了十年，中國電力市場正在經(jīng)歷一場前所未有的深刻變革。變革的核心任務(wù)，就是建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。
李創(chuàng)軍在會上表示，“十四五”以來，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)取得了實質(zhì)性跨越和突破性進展，主要體現(xiàn)在以下三個方面。
一是全國統(tǒng)一電力市場體系加快構(gòu)建。從空間上來看，有省內(nèi)交易、也有省間交易；從時間上來看，有年度、月度交易，也有日內(nèi)、實時交易；從交易品種來看，除了基本的電能量，還有調(diào)峰、調(diào)頻、備用這些輔助服務(wù)品種。今年實現(xiàn)了跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)的常態(tài)化交易，真正讓“塞北的風(fēng)點亮灣區(qū)的燈”。
二是全國統(tǒng)一電力市場規(guī)則基本完備。構(gòu)建了“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系，以《電力市場運行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)三大交易規(guī)則為主干，市場注冊、計量結(jié)算、信息披露作支撐。從根本上解決了以前各地市場規(guī)則碎片化、差異化的問題，打破了地方保護和省間壁壘，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一了電力市場的“度量衡”，保障了市場公開透明和公平競爭。如今，售電公司在全國各地開展業(yè)務(wù)，可以“一地注冊、全國共享”，節(jié)省了大量的經(jīng)營成本。
三是電力市場規(guī)模實現(xiàn)“量質(zhì)齊升”?！笆奈濉币詠?，我國市場交易電量從“十三五”的10.7萬億千瓦時增長到23.8萬億千瓦時，翻了一倍還多。占全社會用電量的比例，從2020年的40%，提升到連續(xù)四年穩(wěn)定在60%以上，大致相當于我們用的每3度電里面就有2度是直接通過市場交易方式形成的。市場經(jīng)營主體像雨后春筍般涌現(xiàn)。在發(fā)電側(cè)，從煤電、新能源發(fā)電，到氣電、核電、水電，都積極入市；在用戶側(cè)，全部工商業(yè)用戶進入市場，獨立儲能等新主體新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，多元主體有序參與的市場格局基本形成。
李創(chuàng)軍表示，下一步，國家能源局將繼續(xù)用好市場“看不見的手”和政府“看得見的手”，用更優(yōu)配置、更高水平的電力供應(yīng)，促進實體經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力將全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)成全國統(tǒng)一大市場的排頭兵，助力我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。
“十五五”拓展新能源消納空間
近年來，我國新能源快速發(fā)展，裝機規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居全球首位。隨著新能源規(guī)模的迅速擴大，一些地區(qū)新能源消納利用確實也面臨壓力。
杜忠明在會上介紹，做好新能源消納工作是一項系統(tǒng)工程，面對風(fēng)電光伏發(fā)電間歇性、隨機性、波動性特點，國家能源局將加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，全面提升電力系統(tǒng)對新能源的適配能力，重點做好五個方面工作。
一是風(fēng)光要穩(wěn)。針對新能源出力不穩(wěn)定的特點，加快推動系統(tǒng)友好型新能源電站建設(shè)。通過提升風(fēng)光電發(fā)電預(yù)測精度，讓電站和電網(wǎng)盡可能做到“心中有數(shù)”。通過風(fēng)光水火一體化多能互補發(fā)展模式和聯(lián)合調(diào)控運行，提升風(fēng)電、光伏發(fā)電的自主調(diào)節(jié)和主動支撐能力。
二是系統(tǒng)要強。在分類引導(dǎo)、合理布局集中式與分布式等各類新能源開發(fā)基礎(chǔ)上，協(xié)同加強主網(wǎng)、配網(wǎng)、微電網(wǎng)建設(shè)，提升電網(wǎng)綜合承載力，滿足大規(guī)模新能源接網(wǎng)要求。積極推進跨省區(qū)輸電通道和省間靈活互濟工程建設(shè)，強化主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快配電網(wǎng)改造升級，因地制宜推動智能微電網(wǎng)建設(shè)。同時，通過新一代煤電改造升級、抽水蓄能、新型儲能等大力提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。
三是市場要大。加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，完善與新能源發(fā)電特性相適應(yīng)的電力市場機制，支撐高比例新能源參與市場，擴大新能源市場化交易規(guī)模。優(yōu)化省間電力交易，增強區(qū)域資源互濟共享能力，促進新能源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
四是用電要靈活。充分發(fā)揮用電側(cè)靈活調(diào)節(jié)作用，穩(wěn)步擴大虛擬電廠的聚合規(guī)模，拓展車網(wǎng)互動規(guī)模化應(yīng)用，更好地促進新能源就地就近消納。
五是政策要給力。深入推進電力體制機制改革，在促進新能源外送消納的同時，通過發(fā)展綠電直連等新能源就近消納新業(yè)態(tài)，拓展新能源消納場景，提高新能源資源的利用效率。
此外，在持續(xù)提升電力消納新能源水平的同時，國家能源局也將積極拓展新能源非電利用途徑，推動風(fēng)光電制綠氫實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，并向綠氫冶金、綠色合成氨、綠色甲醇、綠色航煤等方向延伸，開拓新的消納空間。
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