21世紀經濟報道記者雷椰 北京報道 8月26日，國務院新聞辦舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會，介紹“十四五”時期能源高質量發展成就。國家發展改革委黨組成員、國家能源局局長王宏志在發布會上表示，“十四五”規劃《綱要》提出的能源綜合生產能力和非化石能源占比等主要指標將如期完成，并從能源供應、綠色低碳轉型、能源科技創新、能源改革四方面介紹能源發展情況。
“十四五”期間，我國非化石能源消費目標將超額完成，終端用能電能比重已達30%左右，能源投資年破萬億元，充電基礎設施規模世界領先。
多位業內人士向21世紀經濟報道記者表示，“十四五”期間能源轉型加速，標志著我國在推動能源轉型方面，不僅“量”在提升，“質”也在持續優化。
每3度電就有1度綠電
回顧“十四五”，我國能源發展取得顯著突破。在能源供應方面，王宏志介紹，“十四五”前四年，我國能源消費增量已達到“十三五”五年增量的1.5倍，預計五年新增用電量將超過歐盟的年度用電量。國家能源局加快能源產供儲銷體系建設，有效滿足了快速增長的能源需求。2024年全國發電量超10萬億千瓦時，占全球1/3，能源生產總量折合約50億噸標準煤，占比超全球1/5，保障了能源供應“量足價穩”。
與此同時，能源消費“含綠量”也在提升。王宏志表示，“十四五”是綠色低碳轉型最快的五年。構建起全球最大、發展最快的可再生能源體系，可再生能源發電裝機占比由40%提升至60%左右，風電光伏每年新增裝機先后突破1億、2億、3億千瓦關口，實現臺階式躍升發展，發展速度和力度前所未有。能源消費“逐綠前行”，全社會用電量中，每3度電就有1度綠電。
全國能源消費中，非化石能源占比每年增加1個百分點，預計將超額完成“十四五”確定的20%目標，煤炭占比每年減少1個百分點，這“一增一減”大大提升了經濟發展的“含綠量”。“我們以供應結構的優化帶動消費結構加快調整，‘十四五’非化石能源消費比重目標是20%，去年已經達到了19.8%，今年預計可以超額完成這一目標。”王宏志說。此外，我國出口的風電光伏產品，“十四五”期間累計為其他國家減少碳排放約41億噸，為全球低碳轉型作出了重大貢獻。
華北電力大學經濟與管理學院教授劉敦楠向21世紀經濟報道記者表示，“十四五”時期非化石能源消費占比有望提前超額完成20%的規劃目標，這一成績可以說是極其不易，充分體現了我國能源綠色低碳轉型的加速度與高質量。在全球能源轉型尚處于攻堅階段的背景下，中國作為世界上最大的化石能源消費國，能夠在電力需求持續快速增長的同時，實現非化石能源消費占比的持續提升，展現出我國能源結構調整的決心、能力和成效。
“十五五”期間，非化石能源消費比重預期達到25%。倫敦大學學院教授梁希向21世紀經濟報道記者表示，“十四五”期間能源強度和碳強度目標完成壓力比較大，會導致“十五五”碳強度下降壓力非常大，還需要加倍努力，通過各種政策工具進行科學引導。如果需要完成65%以上的2030年國家自主貢獻NDC目標，“十五五”期間碳排放強度需要下降23%以上，遠高于過去任何一個五年計劃的目標。對于高排放企業而言，需要開始部署較低成本的減排技術，并為達峰后逐步邁向碳中和做準備。
在能源綠色低碳轉型過程，企業該如何提前布局？劉敦楠表示，新能源發電具有波動性和不可控性，這就要求用電企業在用能方式上更加靈活，主動與電網形成互動。例如，在新能源大規模出力的時段積極安排生產和用電，不僅能夠消納更多清潔電力，還能獲得相對低廉的用電成本。也就是說，企業應在綠色消費、靈活用能和削峰填谷等方面做好準備，這既是對能源轉型的響應，也是實現自身降本增效的有效路徑。
繼續探索新能源消納空間
“十四五”以來我國新能源發展迅速，實現了高質量躍升發展。“十四五”以來，我國風光發電年度新增裝機進入了“億千瓦級”規模，連續跨越了11個億級臺階，合計裝機由2020年的5.3億千瓦增加到今年7月底的16.8億千瓦，年均增速28%，占到“十四五”以來全國新增電力裝機的80%。
今年新能源也全面進入市場。然而，隨著我國新能源快速發展，一些地區新能源消納利用也面臨壓力。劉敦楠表示，新能源消納是一項系統性工程，而不是依靠某一項單獨技術或某一個環節的改進就能解決的問題。它涉及發電側、電網、用戶和儲能等多環節的整體互動，是一個復雜的系統協同過程。當前最大的挑戰在于如何形成有效的機制來保障新能源的有序消納。
國家能源局電力司司長杜忠明在會上介紹，國家能源局將加快構建新型電力系統，全面提升電力系統對新能源的適配能力。重點做好“風光要穩、系統要強、市場要大、用電要靈活、政策要給力”五個方面工作。其中，重點提到加快建設全國統一電力市場體系，完善與新能源發電特性相適應的電力市場機制，支撐高比例新能源參與市場，擴大新能源市場化交易規模。優化省間電力交易，增強區域資源互濟共享能力，促進新能源在更大范圍內優化配置。
當前，全國統一電力市場體系正在加快構建。從空間上來看，有省內交易、也有省間交易；從時間上來看，有年度、月度交易，也有日內、實時交易；從交易品種來看，除了基本的電能量，還有調峰、調頻、備用這些輔助服務品種。今年還實現了跨電網經營區的常態化交易。
“我們需要加快全國統一電力市場建設，讓市場在其中發揮決定性作用。市場機制能夠保障技術中立性，通過價格信號引導資源優化配置，讓不同的技術路徑在競爭和博弈中實現優勝劣汰。這樣不僅能促進新能源與傳統能源的協調發展，也能推動整個能源體系朝著均衡、可持續的方向演進。”劉敦楠表示。
杜忠明還提到，在持續提升電力消納新能源水平的同時，國家能源局也將積極拓展新能源非電利用途徑，推動風光電制綠氫實現規模化應用，并向綠氫冶金、綠色合成氨、綠色甲醇、綠色航煤等方向延伸，開拓新的消納空間。
“新能源進入市場后，由市場決定消納是長期趨勢，也是國際上發達國家市場同行的做法。不建議考核新能源消納率，但需要制定有雄心的電力碳強度減排長期目標來引導新能源投資。在新能源進入市場的同時，通過政策舉措增強新能源各種形式的綠色溢價會對新能源投資產生幫助。”梁希表示，下一步企業需要加大可持續燃料技術研發，降低成本，目前綠色甲醇碳減排成本為每噸二氧化碳一百美元以上，可持續航油則高達兩三百美元，遠高于其他行業的邊際減排成本。綠色甲醇的項目簽約宣傳多，實際落地比較少，一方面需要鼓勵企業開展技術大規模示范，另一方面需要科學研判國內外的綠色燃料的市場需求和政策不確定性，避免過度投資造成內卷。
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