【編者按】
城市是經濟的容器，更是可持續增長的引擎，它們以不同的資源稟賦、產業形態與創新模式，拼接出最具張力的發展圖景。
我國城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。時隔10年，中央城市工作會議再度召開，強調要走出一條中國特色城市現代化新路子，《中共中央 國務院關于推動城市高質量發展的意見》對城市發展方式轉型進行了系統部署。
南方財經全媒體集團、21世紀經濟報道策劃推出《中國城市觀》，觀察城市高質量發展肌理，透視我國經濟的韌性、活力與未來。
首期，我們走進制造業大市佛山，觀察其正在發生的深刻動力變革。
南方財經、21世紀經濟報道記者 鄭康喜、趙曉晨 佛山報道
站在辦公室寬闊的玻璃幕墻前，廣東寬普科技董事長鄒衛峰一眼就能看到不遠處正在建設的產業園。半年前，這里還是低矮雜亂的破舊工業園，如今一座占地面積71畝、規劃5棟現代化廠房的智能科技園正拔地而起。
不久之后，寬普科技將把新的生產線搬入其中。這是其在佛山市禪城區增資擴產計劃的關鍵部分。
成立于2001年的寬普科技是國內射頻微波產品的頭部企業，它所在的禪城區是佛山這座萬億GDP城市的行政中心。但與同處一城的順德、南海兩個全國知名制造業基地相比，禪城的存在感卻一直不強。
毗鄰廣州的區位優勢，讓順德、南海享盡發展之利，連續多年穩居全國百強區前十名，禪城卻排在三十名之外，使得佛山出現“中心弱、周邊強”的失衡格局。
這也與禪城僅154平方公里土地、開發強度高達82%，增量發展空間十分有限有很大關系。所以，人們極少以經濟強區的目光看待禪城，更多時候只是簡單視其為佛山的中心城區。但事實上禪城2024年GDP為2421億元，在全省、全國地級市轄區縣中都排名前列。
如今，改變正在發生。禪城在2023年提出，要打造都市制造中心、產業服務中心、商業消費中心和嶺南文化中心，加快從中心城區邁向城市中心。
二者有何不同？2023年禪城區政府工作報告認為：中心城區是天賦，是國土空間總體規劃賦予的，是與生俱來的；而城市中心是地位，是影響力、集聚力和帶動力的集合，需要通過高質量發展得來。
2024年5月，廣佛南環正式開通。7月，廣湛高鐵佛山站啟動建設。未來，禪城到廣州市中心的通勤時間將縮短至15分鐘。寬普科技新建的智能科技園，與廣佛南環張槎站直線距離1公里，與高鐵佛山站直線距離僅約5公里。通過廣湛高鐵，佛山市中心與同樣位于廣州市中心的高鐵廣州站相連，讓這座萬億GDP城市徹底融入覆蓋全國的高鐵網絡。
如今，禪城利用高密度的軌道交通網絡，正打造高鐵站口、地鐵站口的科技園、產業園，吸引著越來越多像寬普科技一樣的科技企業前來投資。今年6月佛山市星通半導體有限公司就重金拿下約90畝工業地塊，計劃打造大灣區規模最大芯片封測基地，這也是禪城近年出讓的最大一塊工業用地。
一場轟轟烈烈的制造業回城行動正在佛山進行。如何以交通區位之變牽引發展空間之變、產業投資之變和資源要素之變，進而再復合催生內生發展動力之變？等待答案的城市，并不只佛山。
“集轉國”的空間優化
幾年前，受制于土地空間限制，寬普科技差點選擇離開生于斯長于斯的禪城。
作為一個制造業重鎮，禪城發展產業既有基礎也有資源，但就是沒有了土地空間。這個佛山最小的區，154平方公里土地上，開發強度已高達82%，而佛山全市平均開發強度為38%，國際公認的開發強度警戒線為30%。土地空間不足，勢必導致產業承載力和資源吸聚力下降。
自2008年成立以來，佛山國家火炬創新創業園已累計培育超500家科技企業，主要分布在新材料、人工智能、生物醫藥等領域，被視為禪城新興產業的“種子”。但是，當這些“種子”發芽后，禪城卻一度面臨著“育苗無土”的空間困境，一些優質企業因此遠走他鄉。每次談起這樣的情況，禪城政企人士都感到十分惋惜。
也有當地干部認為，禪城發展制造業是無用功，因為沒有土地和空間，就算孵化出來優質項目，長大之后也會流失到其他地方去。但實際上，禪城擁有21平方公里的工業用地紅線、26平方公里的現狀工業用地，全區超過一半現狀工業用地容積率僅在0.7到1.0之間、稅收僅4萬每畝。也就是說，禪城仍有空間，只是要盤活。
禪城空間困局是舊模式的后遺癥。
改革開放之初，珠三角制造業依靠市場驅動快速發展，出現“村村點火，戶戶冒煙”繁榮景象。這一過程雖然形成了產業積累，卻也導致村級工業園遍地開花。
禪城是昔日中國“四大名鎮”之一佛山的所在地，歷史上就是商業繁盛之地，自然就吸引了改革之后最早的工業投資。大大小小的村級工業園曾一度占到全區面積的1/7。
這些昔日經濟活力的標志，如今卻陷于低效、低質，不僅無法適配新興產業發展需求，更導致工業不連片、產業不成帶、土地碎片化問題突出。
禪西都市產業園（海口園）規劃圖。
好在，僵局正被逐步打破。2023年，禪城啟動都市工業載體“三年千萬”行動計劃，提出三年建設超過1000萬平方米高質量都市工業載體。
這一目標牽引下，禪城走通了不少優化空間配置的新模式。
“集轉國”模式是其中的關鍵一環。通俗講，該模式通過“土地國有化后，再以協議出讓返還至村集體使用”方式，在不改變土地使用權屬人的前提下，實現土地合法流通和價值增長；通過“30%出售+70%出租”方式，綜合解決了改造成本、收益平衡等問題，并增強了對龍頭企業的空間供給；通過引入國資構建“預招商+定制化+產業鏈”體系，拉動了土地供給方與需求方的有效對接，實現了產業運營升維，使產業投資得到有效釋放。
簡而言之，集體變國有，土地價值和承載能力得到提升；資金變資產和資本，農村集體經濟釋放出發展價值；招租變招商，培育產業的意識和能力也得到增強。
受益于此，寬普科技最終并未離開禪城，反而就地增資擴產。對于新項目，鄒衛峰信心十足：“達產后預計年產值8億元，年納稅額8000萬元。”
作為該模式的首創之地，張槎街道黨工委書記何永慶深有感觸：“雖然是‘小切口’和‘微變革’，但卻對產業、農村和城市的發展有著極強的撬動效應?！?span style="display:none">MXv速刷資訊——每天刷點最新資訊，了解這個世界多一點SUSHUAPOS.COM
不僅是張槎，一場深層次的土地空間革命正在禪城全域展開：南莊鎮創新采用“征收+收儲+統租”混合模式推出千畝產業園；祖廟街道在郊邊村城中村改造項目中采取政府統籌整備用地模式，采用“征收+收儲”方式進行改造。
不管哪種方式，禪城的目標都清晰指向“重塑土地價值、重構產業空間”，讓占全區建設用地46%的集體建設用地煥發更大活力和價值，重塑城市中心的產業格局，實現高端資源要素的高度集聚，為新質生產力提供承載空間。
禪城正力圖通過制度創新推動城市更新周期與產業升級周期融合互促。
滿盤皆活的投資增量
2023年以來，禪城通過實施“三年千萬”行動已建成都市工業載體超800萬平方米，今年將完成1000萬平方米的建設目標。此外，禪城國有工業用地儲備規模超過3000畝，超過過去15年以來出讓國有工業用地的總和。
新的空間效應顯現，讓禪城成了一方投資熱土。近期，道氏技術與芯培森合資在禪城落地公司，規劃打造全球首座原子級科學計算規模化算力中心。德晟智造的具身智能機器人及固定翼無人機產業鏈項目、蜂群航空的低空經濟項目、奧創智能科技的總部項目等也相繼落地。
一個萬億GDP城市的中心城區成為先進制造業的投資高地，這一幕并不多見。
“這證明禪城重返制造業主戰場，打造都市制造中心的路子是對的?！倍U城區區長盤石表示，“如今禪城不缺空間，只要大家有好的項目、科技含量高的制造業項目，我們都能承載”。
這也讓禪城不再受困于沒有土地空間、項目長大后流失的顧慮，能夠立足中心城區的全要素資源優勢，不斷孵化生長出科技企業和創新生態。
這種孵化轉化能力被認為是禪城之于佛山的重要貢獻。數據也有直觀反映，2023-2024年禪城的工業投資連續兩年保持雙位數增長、穩居全市第一，今年1-6月繼續以11.4%的增速領跑全市。從結構看，今年上半年禪城先進制造業投資增長58.8%、高技術產業投資猛增1.8倍，含“新”量較高。
禪城以土地空間為杠桿，通過優化資源配置激活發展潛能的路徑已得到了初步驗證。
8月26日，佛山華永科技有限公司廠區擴建增資擴產項目在禪城動工。這個成立于1992年、深耕精密電子元器件領域33年的企業，近期獲得大疆等龍頭企業大量新增訂單，正迎著低空經濟風口快速發展。
華永科技并不是一開始就選擇在禪城增資擴產?！按饲拔覀円苍皆侥峡疾?，但最后總公司決定繼續扎根張槎擴大生產規模?！比A永科技總經理王昭閔說，企業將在此深化核心業務垂直整合，強化供應鏈效率。
土地空間優化，作為城市中心的禪城反而充分展現出先進制造業投資發展優勢：具有更好的產業鏈基礎、更高的創新密度、更多的人才供給、更好的生活配套。這種全要素資源優勢又進一步強化禪城發展先進制造業的比較成本優勢，實現正向良性循環。
由此，一股以增資擴產為主要形式的投資熱潮在禪城掀起。今年1-7月，禪城簽約落地超億元項目90個，其中59 個是本地企業的增資擴產項目，增資擴產項目投資額183.1億元，同比激增80.34%。
一批企業紛紛選擇將資金投向禪城，加速了其產業動能煥新。以星通半導體項目為例，禪城提供的90畝工業用地，將換來該企業約45億元投資以及未來每年30億元產值。
村集體通過提供土地要素成為關鍵一環，既是產業升級的參與者也是土地增值的受益者。今年1-7月，占禪城土地面積接近一半的南莊鎮引進超億元產業項目31個（含10億元以上項目3個），總投資128.5億元，較去年同期增長49.9%；寬普科技所在的張槎街道成功引進超億元產業項目12個，總投資73.1億元，涵蓋高端裝備制造、新材料、新能源等前沿領域。
政府所扮演的角色也不只是通過制度創新在企業和村集體之間配置好土地要素，而是“直接下場”。
6月24日，禪城區產業基金體系正式發布，包括一支產業創新發展投資基金和一支股權投資基金，前者為總規模20億元的政府投資基金，后者為總規模30億元國企基金，均旨在撬動社會資本參與禪城新動能產業培育。
廣東省政府參事室特約研究員、廣東省社科院原院長王珺表示，與傳統發展模式不同，新型工業化要求政府必須在產業投資上加強制度創新和組織創新，特別是政府需要通過自己的產業創新基金進行先投入，以種子基金帶動更多的民間資本流入。
強中心破解專業鎮要素分散之痛
這么多企業投下真金白銀，不只是因為禪城有地，更關鍵的還是看中其漸強的“城心”勢能。
這背后，提升土地空間承載能力只是一個基礎，強化對資源要素的優化配置能力則是關鍵。本質上，佛山“制造業回城”并非簡單的空間騰挪，而是實現制造業從郊區低附加值規模生產向都市高附加值創新發展的躍遷。這既是機遇也是挑戰，禪城需要為此提供所需的創新資源、高級要素、新型服務。
正如禪城區委書記嚴冰所說，禪城必須既要堅守制造業當家這個根基，又要責無旁貸擔負起賦能佛山制造的使命，突出高端產業、高效空間、高質服務深度融合，走出一條高端高新高效、集聚集群集約、輻射帶動全市的城市經濟發展路子。
換言之，禪城需要以強大的平臺功能定義自身價值和中心地位。在盤石看來，禪城作為中心城區的價值和作為，其影響力和競爭力不僅僅體現在規模上，而是體現在連接力、服務力和帶動力上。當佛山的發展與禪城的連接越來越多、縱橫交錯的經濟聯系越來越深的時候，禪城離城市中心也就越來越近，就越有作為、越有價值。
廣湛高鐵佛山站的建設成為了一個契機。借由該站，禪城與廣州市中心的通勤時間將縮至15分鐘、與湛江也將縮至1.5小時之內。廣湛高鐵佛山站的下一站就是高鐵廣州站，佛山由此實現與全國四通八達高鐵網絡的互通。
當地人期盼，廣湛高鐵能像汾江河一樣，讓禪城經濟重現輝煌。汾江河是佛山的母親河，流經禪城、直通廣州，曾是北方水路通向廣州的必經之路，各省貨物皆經此“分撥”，為禪城帶來了繁榮商業。歷史上，佛山憑借汾江河的水運優勢成為南方商業和手工重鎮，明末與漢口、景德、朱仙并稱天下“四大名鎮”，清初又與京師、蘇州、漢口并稱天下“四大聚”。
不過，隨著陸路運輸發展，汾江河作用不斷弱化，禪城的區位優勢也逐漸遜于與廣州更接近的順德、南海。此后，佛山制造業快速崛起的過程中，專業鎮“點對點”直連廣州成為一個突出現象。盡管這樣充分利用了廣州的綜合功能優勢，但也造成了佛山城市中心長期孱弱。甚至可以說，佛山過度依賴廣州樞紐功能的結構性外溢。
這種模式的弊端如今已顯現。當制造業轉型轉向與服務業深度融合的階段，對知識、技術、信息等高級要素的需求顯著增強。這些要素及其載體天然集聚于都市核心區，但佛山城市中心并未凝聚足夠的配置能力，難以有效適配需求。例如，佛山84家上市公司的法律、審計等服務主要由北上廣深等地機構提供。
但有短板也意味著有空間。禪城在2024年啟動建設“佛山中央法務區”，已引入中國貿促會大灣區調解中心、佛山國際金融仲裁院、禪城法院民二庭等核心機構。
不僅如此，禪城在其“產業服務中心”定位下，提出了“佛山制造、禪城服務”戰略。對禪城而言，佛山本就是一個“超大市場”，這里擁有數量龐大且轉型急迫的企業，形成了豐富應用場景，涵蓋股權并購、知識產權、上市服務、技術研發、工業設計、人力資源等，足以拉動生產性服務業的發展。
禪城對先進生產要素與生產服務資源的整合已在提速。
例如，圍繞研發服務，今年禪城先后與廣東省科學院、佛山大學簽訂全面戰略合作協議；圍繞能源轉型，禪城與南方電網合作落地佛山市首個專注于綠電綠證服務的綜合性平臺；圍繞數字經濟，依托華為（禪城）工業互聯網創新中心，禪城不斷引入華為云生態伙伴賦能本地企業。此外，禪城正沖刺創建國家級人力資源產業園，高標準建設佛山現代保險產業集聚區，落地全省首單中試綜合保險，推動保險+科技的深度融合，打通科技成果轉換“最后一公里”。
這些舉措折射了禪城對平臺價值的理解：從側重連接生產者與消費者，演進為促進多元主體基于創新網絡的協同與交互。高鐵佛山站則被寄予通過人流帶來創新流、集聚信息流、轉化經濟流的厚望，特別是重塑“先到禪城、再到五區”的資源要素集散秩序。
要素重組后的內生動力
禪城不斷增強的資源配置能力，促進了內外部要素深度交互，也逐步重構了其內生發展動力。最核心的一點是通過新供給、新場景引領創造新需求，釋放內需潛能。
佛山人口基數龐大，居民財富積累可觀，卻長期陷入“本地優質產品外銷，本地有消費需求外溢”的悖論。強大的制造能力與本地消費動能未能充分融合，根源還是供需適配問題，過去傳統的商業服務供給無法滿足人們從商品消費向服務型消費升級。再加上，專業鎮經濟模式帶來人口分散，需要高能級消費中心引導和組織。
近年，禪城嘗試給佛山“生產強市，消費弱市”的老命題提供新解，聚力提升服務業能級，希望實現二產（制造業）與三產（服務業）在空間上的近距離、高效率配置，推動“產城人”深度融合，實現消費與制造互促共強的良性循環。
首先是場景升級。禪城從2023年開始推動實施“城市格調提升三年行動計劃”，以城市美學和藝術設計去活化歷史街區和老舊物業，讓這些時間的沉淀和歲月的痕跡變成城市新的價值和活力，實現“老城市，新活力；老佛山，新光彩”，把工業佛山年輕、潮流、時尚、活力的另一面生動地呈現出來。禪城也通過打造商業消費中心，不斷強化嶺南天地、創意產業園兩大特色商圈，擴容提質升級至“祖廟-嶺南天地”“創意產業園-王府井”，并引入萬象天地、山姆會員店等140余家首店品牌。
對于底蘊深厚的禪城而言，文化賦能消費便能形成豐富場景。當BeQ娛樂創始人、意大利動畫制作人協會國際化負責人Cristian Jezdic看到美陶灣的第一眼，便為禪城貼了一個標簽：“美麗、綠意盎然，還有一種獨特的‘溫暖熱情’?！?span style="display:none">MXv速刷資訊——每天刷點最新資訊，了解這個世界多一點SUSHUAPOS.COM
讓他更詫異的是背后的故事：這個被綠意包裹的陶都，三年前竟是連片荒廢的工業銹帶。彼時，陶瓷企業外遷留下約400萬平方米破敗廠房、倉庫及陶工宿舍，片區陷入產業“空心化”、人口“老齡化”困局。
如今，經過三年建設，美陶灣的核心片區南風古灶匯聚了10多個非遺項目、近500家文創企業，構建起集旅游、觀光、研習、購物于一體的活力生態圈，2024年游客量突破260萬人次，新增規上企業46家、經營主體3887家。
這是一個縮影。禪城探索將文化與城市更新、消費創新與賦能制造結合起來，推動文化、旅游、消費、貿易協同創新，讓文化成為新生產力。近年，音樂節已形成“佛山模式”，2024年大型音樂節跨城觀演占比全國排名第二。
禪城還創新組建“萬億城央”商業聯盟 ，攜手重慶渝中區、成都武侯區、長沙天心區、蘇州姑蘇區等萬億GDP城市中心城區，在更大跨度、更大范圍、更大區域聯動商業服務業的高質量發展，在全國統一大市場的背景下，探索商業消費和產業服務的跨區域合作協同的新模式、新樣本；啟動了城市格調主理人成長計劃，諸多原創設計師和主理人扎根開設工作室、買手店、體驗空間，將本土文化元素進行現代表達。
改革開放以來，佛山長期聚焦制造業，形成了工廠型城市與“強鎮”現象。而今，源于本土文化、結合潮流設計、依托場景創新的產品與服務正在激活本地消費。這些通過要素融合催生的新供給，先在“家門口”試水迭代，驗證商業模式，一旦成功便具備了向更廣闊市場進軍的底氣和競爭力。
禪城改革正通過釋放市場信號引導創新資源有效配置，激發市場內生能量，提升市場效率，暢通經濟循環，以此廣泛吸引社會資本與公眾深度參與創新創造，最終實現內生增長。
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