南方財(cái)經(jīng)首席研究員、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道首席評(píng)論員 張立偉
佛山正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型之痛，長(zhǎng)期“甘居中游”的禪城區(qū)最近兩年經(jīng)過(guò)一系列改革逆勢(shì)而上，2023-2024年禪城的工業(yè)投資連續(xù)兩年保持雙位數(shù)增長(zhǎng)、穩(wěn)居全市第一，成為佛山高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭羊。
日前，中央城市工作會(huì)議提出，我國(guó)城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，要加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。在此背景下，禪城成為一個(gè)值得研究的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的樣本。
在發(fā)展全局中找準(zhǔn)自己的定位
禪城改革的起點(diǎn)是在全局中找準(zhǔn)自己的位置。所謂全局，首先是國(guó)家正在由粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，從科技創(chuàng)新與擴(kuò)大需求入手，致力于構(gòu)建新發(fā)展格局。從城市發(fā)展看，我國(guó)也從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主。
佛山擁有近千萬(wàn)人口，GDP高達(dá)1.3萬(wàn)億元，受經(jīng)濟(jì)周期影響大，亟需升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能。佛山五個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體各自配套、自我發(fā)展、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有中心聚集優(yōu)勢(shì)資源帶動(dòng)和賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)的條件。 禪城區(qū)過(guò)去長(zhǎng)期“甘居中游、習(xí)慣老三”，標(biāo)兵追不上、追兵趕不上，缺乏戰(zhàn)略方向和發(fā)展動(dòng)力。
禪城區(qū)意識(shí)到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給禪城帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，從全局著眼，制定了從“中心城區(qū)”升級(jí)為“城市中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，落腳點(diǎn)是建設(shè)都市制造、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、商業(yè)消費(fèi)和嶺南文化“四個(gè)中心”。這是結(jié)合禪城自身資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜提出的發(fā)展路徑：禪城區(qū)有歷史積累的科研資源與嶺南文化，佛山有超大規(guī)模市場(chǎng)資源，大灣區(qū)有產(chǎn)業(yè)鏈集聚與協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)“四個(gè)中心”提供了現(xiàn)實(shí)支撐。
從中心城區(qū)到城市中心，是一個(gè)提高城市能級(jí)的過(guò)程，即從地理概念上的中心城區(qū)，向功能概念上的城市中心躍遷，打造能夠輻射賦能全市發(fā)展的“佛山之心”。在實(shí)踐過(guò)程中，將區(qū)位潛力轉(zhuǎn)化為輻射能力，將資源稟賦升級(jí)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將發(fā)展差距重構(gòu)為躍遷勢(shì)能。
“不謀全局者，不足謀一域”。禪城在國(guó)家發(fā)展大局、區(qū)域發(fā)展困局以及本土稟賦優(yōu)勢(shì)的三重坐標(biāo)中精準(zhǔn)錨定自身方位，以服務(wù)國(guó)家全局需求為出發(fā)點(diǎn)，以破解區(qū)域困局為突破口，以激活本地優(yōu)勢(shì)為著力點(diǎn)，解決了發(fā)展方向問(wèn)題，也為“在服務(wù)全局中發(fā)展一域”提供了范本。
打通發(fā)展堵點(diǎn)，優(yōu)化資源配置
禪城擁有110家各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，多年來(lái)，有數(shù)百家企業(yè)從禪城國(guó)家火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園孵化出來(lái)。但培育出種子后，禪城卻面臨“育苗無(wú)土”的困境，一些企業(yè)度過(guò)初創(chuàng)期后遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。沒(méi)有土地，就無(wú)法承載新興企業(yè)，無(wú)法播種成林。這是禪城發(fā)揮科研優(yōu)勢(shì)發(fā)展都市制造業(yè)最大的堵點(diǎn)。如何優(yōu)化存量土地要素配置，騰籠換鳥(niǎo)，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供承載空間成為必須解決的難題。
我國(guó)在粗放式發(fā)展階段，資源配置受限于歷史發(fā)展進(jìn)程與發(fā)展方式，導(dǎo)致目前大量低效主體占用過(guò)多存量資源。進(jìn)入新發(fā)展階段后，需要通過(guò)政府之手化解存量資源的配置錯(cuò)誤，將更多要素從低效狀態(tài)解放出來(lái)流向高質(zhì)量的創(chuàng)新活動(dòng)之中。
珠三角地區(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)園遍地開(kāi)花，土地使用效率低，但集體土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜，涉及利益人多，導(dǎo)致土地交易制度成本過(guò)高，削弱了土地要素市場(chǎng)配置功能。禪城的“集轉(zhuǎn)國(guó)”制度創(chuàng)新，著眼于破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制障礙，大幅降低集體土地自由流動(dòng)的制度成本。
“集轉(zhuǎn)國(guó)”將城市更新周期與產(chǎn)業(yè)升級(jí)周期融合轉(zhuǎn)化，讓更多土地釋放出來(lái)，并以“工業(yè)上樓”模式，嵌入到禪城汾江科創(chuàng)帶，實(shí)現(xiàn)城市土地高效利用與創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。同時(shí)，土地使用效率的提升也讓村民所有者收益數(shù)倍增值，城市環(huán)境更加美麗，創(chuàng)造了一個(gè)宜居宜業(yè)的城市空間。
今年1月2日，廣東省委書(shū)記黃坤明在佛山調(diào)研時(shí)，要求“用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題、打開(kāi)發(fā)展局面”。改革不一定是轟轟烈烈，更多的是“解痛點(diǎn)”“疏堵點(diǎn)”“治難點(diǎn)”，就像“集轉(zhuǎn)國(guó)”一樣用“小切口”撬動(dòng)“大變革”，以“微改革”促進(jìn)“大突破”，一個(gè)創(chuàng)造性的舉措疏通了堵點(diǎn)，打開(kāi)了發(fā)展局面，釋放出巨大潛能。
以需求為牽引發(fā)展服務(wù)業(yè)
在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體演進(jìn)歷程中，“制造業(yè)回流都市”已成為后工業(yè)化時(shí)代的顯著趨勢(shì)。其本質(zhì)是制造業(yè)從郊區(qū)低附加值規(guī)模生產(chǎn)向都市高附加值創(chuàng)新模式躍遷，通過(guò)與服務(wù)業(yè)深度融合實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈攀升。這一轉(zhuǎn)型高度依賴知識(shí)、技術(shù)、信息等高級(jí)生產(chǎn)要素，即“服務(wù)型制造”，而這些要素及其載體——生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，天然集聚于都市核心區(qū)。
擁有超十萬(wàn)工業(yè)企業(yè)的佛山正面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的迫切需求，需要高端生產(chǎn)服務(wù)性資源支撐。然而，長(zhǎng)期依賴民營(yíng)制造企業(yè)自發(fā)成長(zhǎng)，導(dǎo)致高端生產(chǎn)服務(wù)資源積淀不足。禪城區(qū)敏銳把握這一結(jié)構(gòu)性供給缺口，提出 “佛山制造、禪城服務(wù)” 戰(zhàn)略，制定《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，打造產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，為全市制造業(yè)升級(jí)賦能。
佛山雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景：從技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化到工業(yè)設(shè)計(jì)、人力資源、文創(chuàng)等領(lǐng)域需求旺盛，禪城引入了各類科研機(jī)構(gòu)與設(shè)計(jì)企業(yè)。佛山經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、市場(chǎng)化特征催生更多高端專業(yè)服務(wù)需求。禪城導(dǎo)入商貿(mào)會(huì)展、法律會(huì)計(jì)、評(píng)估咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資源，形成高端專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
佛山全市人均可支配收入高達(dá)68862元，遠(yuǎn)高于全國(guó)和廣東全省的平均水平，體現(xiàn)佛山強(qiáng)大的消費(fèi)能力與消費(fèi)潛力。作為一個(gè)制造業(yè)基因過(guò)強(qiáng)，人口分散各區(qū)的城市，商業(yè)服務(wù)供給較為傳統(tǒng)，無(wú)法滿足人們從商品消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)升級(jí)，想要獲得更好的商品與服務(wù)，佛山人只能選擇去廣州、香港等城市。
商業(yè)服務(wù)滯后以及高端消費(fèi)外流為禪城提供了打造商業(yè)消費(fèi)中心的機(jī)遇，釋放千萬(wàn)人口消費(fèi)紅利。它們首先做場(chǎng)景升級(jí)， 擴(kuò)圍嶺南天地、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園兩大特色商圈，引入萬(wàn)象天地、山姆會(huì)員店等140余家首店品牌，并創(chuàng)新組建 “萬(wàn)億城央”商業(yè)聯(lián)盟 ，通過(guò)本地消費(fèi)品牌的相互交換構(gòu)建跨區(qū)域消費(fèi)生態(tài)，以開(kāi)放與共享做大資源總量。
禪城將文化與城市更新、消費(fèi)創(chuàng)新與賦能制造結(jié)合起來(lái)，讓文化成為新生產(chǎn)力。佛山長(zhǎng)期聚焦制造業(yè)，形成了工廠型城市與“強(qiáng)鎮(zhèn)”現(xiàn)象，禪城建設(shè)消費(fèi)中心與文化中心是塑造“現(xiàn)代都市文化”的過(guò)程。從事高端服務(wù)業(yè)的專業(yè)知識(shí)階層對(duì)城市文化活力、文明程度、宜居水平等要求較高，禪城以美學(xué)提升禪城城市格調(diào)，打造“公園城市”，推動(dòng)從“城區(qū)”向“國(guó)際大都市”的升級(jí)，會(huì)增強(qiáng)對(duì)高端人才的吸引力。
禪城樣本的意義
禪城的發(fā)展實(shí)踐揭示了一條超越傳統(tǒng)路徑的改革經(jīng)驗(yàn)：其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增量，已不再依賴財(cái)政投入或國(guó)企主導(dǎo)的大項(xiàng)目、大建設(shè)。禪城的突破口在于著力破除阻礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制障礙，通過(guò)釋放市場(chǎng)需求的真實(shí)信號(hào)引導(dǎo)創(chuàng)新資源的有效配置，以此廣泛吸引社會(huì)資本與公眾深度參與創(chuàng)新與創(chuàng)富活動(dòng)，成功激發(fā)了遠(yuǎn)超預(yù)期的市場(chǎng)內(nèi)生能量。
無(wú)論是土地要素的“集轉(zhuǎn)國(guó)”與科技企業(yè)投資，還是新型消費(fèi)供給的涌現(xiàn)、生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)的涌入，其核心邏輯都是以市場(chǎng)為舞臺(tái)、企業(yè)為主體，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)行投資。政府的角色，則轉(zhuǎn)向提供方向性激勵(lì)與體制機(jī)制上的高效對(duì)接，著力改善市場(chǎng)供需的結(jié)構(gòu)性失衡，為企業(yè)拓展全新的增量空間。
禪城改革的目標(biāo)絕非僅限于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新活力成為城市競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。這種活力并非孤立存在：正如制造業(yè)回歸都市的趨勢(shì)所示，它高度依賴于城市能否提供教育科研、宜居環(huán)境、居民福祉、文化包容、便捷服務(wù)等城市功能與社會(huì)生態(tài)。禪城提出的“全要素招商”理念，也將強(qiáng)化禪城在城市功能、公共服務(wù)、場(chǎng)景應(yīng)用、人才集聚、生態(tài)環(huán)境、人文底蘊(yùn)等領(lǐng)域的價(jià)值，作為招商引人的競(jìng)爭(zhēng)力。
禪城改革的本質(zhì)是以“平臺(tái)思維”打造“平臺(tái)城市”。平臺(tái)，從最初連接生產(chǎn)者與消費(fèi)者的價(jià)值互動(dòng)結(jié)構(gòu)，已演進(jìn)為促進(jìn)多元主體基于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行協(xié)同與交互的賦能架構(gòu)。“平臺(tái)城市”的精髓，在于通過(guò)治理創(chuàng)新，為城市中的所有個(gè)體與組織提供極其便利的交互環(huán)境，從而催化更多商業(yè)價(jià)值的創(chuàng)造。
佛山作為特大城市和“工業(yè)第四城”，此前由同質(zhì)化發(fā)展的各區(qū)“拼裝”而成，未能形成應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，制約了市場(chǎng)價(jià)值與發(fā)展空間。禪城依托其“佛山之心”的地位與優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)起打造“平臺(tái)城市”的重任，其關(guān)鍵路徑在于通過(guò)平臺(tái)機(jī)制促進(jìn)從城市碎片化轉(zhuǎn)向區(qū)域間深度協(xié)同與融合，放大佛山的市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)。
平臺(tái)思維是一種系統(tǒng)性思維，以創(chuàng)新、開(kāi)放與共贏作為目標(biāo)，其核心價(jià)值在于，政府并非主導(dǎo)價(jià)值創(chuàng)造，而是賦能市場(chǎng)主體，通過(guò)構(gòu)建多元主體參與的創(chuàng)新與市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，釋放協(xié)同效應(yīng)，激發(fā)更豐富的創(chuàng)新活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源總量與市場(chǎng)規(guī)模的雙重?cái)U(kuò)大，形成可持續(xù)的良性循環(huán)。
這標(biāo)志著治理模式的深刻轉(zhuǎn)變：不再是自上而下的單向方式，而是多方組織與個(gè)人平等參與的動(dòng)態(tài)平衡進(jìn)程。禪城提出的“城市合伙人”理念，正是這種多元主體共同體意識(shí)的體現(xiàn)——將城市發(fā)展視為共同事業(yè)。不管是”集轉(zhuǎn)國(guó)“過(guò)程中的民主共議，還是建立商圈發(fā)展議事協(xié)商機(jī)制，都是在尊重各方利益基礎(chǔ)上踐行共建共治共享理念。
禪城的改革實(shí)踐，不僅在發(fā)展全局中精準(zhǔn)定位，更是政府角色重塑過(guò)程。政府轉(zhuǎn)型為服務(wù)者、溝通者、資源整合者，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新與制度改革，將分散的市場(chǎng)主體“串點(diǎn)連線，聚面成體”，顯著提升市場(chǎng)效率與資源聚集效應(yīng)。城市功能定位的升華與政府角色的根本性轉(zhuǎn)變，構(gòu)成了驅(qū)動(dòng)“禪城現(xiàn)象”不可或缺的雙引擎，也為城市高質(zhì)量發(fā)展提供了關(guān)鍵啟示。
禪城的“平臺(tái)城市”探索，與國(guó)家層面建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的戰(zhàn)略高度契合。統(tǒng)一大市場(chǎng)本質(zhì)上是最大規(guī)模的“平臺(tái)思維”實(shí)踐，旨在將割裂封閉的地方市場(chǎng)整合為一個(gè)統(tǒng)一的大平臺(tái)，充分發(fā)揮中國(guó)的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)要素資源自由流動(dòng)與企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)。
禪城在服務(wù)與融入構(gòu)建新發(fā)展格局中找到了屬于自己的位置，優(yōu)化市場(chǎng)配置資源的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，探索“有效市場(chǎng)與有為政府”的雙輪驅(qū)動(dòng)新機(jī)制，為我們創(chuàng)造了一個(gè)新時(shí)代改革發(fā)展的成功樣本。
本文鏈接：中國(guó)城市觀｜城市轉(zhuǎn)型中的禪城樣本http://www.sq15.cn/show-1-49695-0.html
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