彭健銘委員：
您提出的《關于健全邊疆地區農業社會化服務體系的提案》收悉。經商國家發展改革委、財政部、金融監管總局，現答復如下：
一、關于強化組織保障
一是支持公益性、準公益性服務體系建設。圍繞基層農技推廣服務體系，中央財政通過農業相關轉移支付支持體系建設，聚焦糧油作物大面積單產提升，遴選一批主導品種主推技術和重大引領性技術，集成組裝一批技術解決方案。優化實施農業重大技術協同推廣計劃，強化公益性、半公益性、經營性組織協同，鼓勵探索區域性農業科研機構與地方農業推廣部門合作的有效模式。農業農村部指導各地健全基層農技推廣體系，加強農技人員崗位責任制，因事設崗、以崗管人，推行“定向招生、定向培養、定向就業”，為基層農技推廣機構充實高素質人才。實施農技推廣服務特聘計劃，每年從土專家、田秀才、新型農業經營主體技術骨干中招募特聘農技員1.4萬余名，加強農技推廣隊伍力量。每年對1萬余名農技推廣骨干開展人才培訓，對20萬名以上基層農技人員開展知識更新培訓。
二是培育多元服務主體。2021年，農業農村部印發《關于加快發展農業社會化服務的指導意見》，提出推動服務專業戶、農民合作社、農業服務公司等各類服務主體各盡其能、共同發展。截至2024年底，全國有111.1萬個經營性主體開展社會化服務，年服務面積超過22.9億畝次，其中服務糧食作物面積17.8億畝次，服務小農戶近9300萬戶。
三是加大對邊疆地區機械設備、良種良法等科研支持力度。農業農村部會同有關部門，將甘蔗割鋪機、全地形甘蔗收割機等甘蔗機械化生產短板機具納入全國農機裝備短板目錄。通過丘陵農機專項，支持開展輕簡型甘蔗聯合收獲機研發攻關，目前切段式甘蔗收獲機已完成二代樣機試制，整桿式聯合收獲機已完成一代樣機試制。農業農村部每年推介發布農業主導品種主推技術，依托現代農業科技試驗示范基地等開展技術集成示范，展示應用效果，發揮引領帶動作用。制作明白紙、掛圖、技術手冊，開展技術培訓、現場指導、田間課堂等，提高技術入戶率和到位率。2024年農業農村部推介發布150個主導品種、150項主推技術，各省農業農村部門推介一批適宜本區域推廣應用的主導品種主推技術。依托現代農業科技試驗示范基地，加強示范展示，主推技術到位率95%以上。
下一步，農業農村部將培育發展家庭農場、農民合作社、農業服務公司等各類服務主體，促進優勢互補，形成發展合力。以農技推廣機構為主體，充分發揮科研院校、新型農業經營主體、涉農企業等力量的作用，加強多元農技推廣服務體系建設。
二、關于強化項目帶動
2025年，中央財政通過安排農業經營主體能力提升資金農業社會化服務方向資金82.04億元，圍繞糧食和重要農產品生產，聚焦小農戶和農業生產關鍵薄弱環節，支持包括邊疆地區的家庭農場、農民合作社、農業服務公司等各類服務主體開展社會化服務。采取項目引導、典型引領等多種方式，在鞏固擴大糧油作物產中作業服務規模的前提下，進一步引導社會化服務向產前和產后環節延伸，向經濟作物、畜禽水產、設施農業等領域拓展，不斷提升對農業生產各環節的支撐能力。
下一步，農業農村部將會同有關部門，繼續組織實施好農業社會化服務項目，支持各類服務主體重點圍繞服務小農戶、糧食和重要農產品生產、丘陵山區開展社會化服務，推進農業社會化服務擴面提質。
三、關于強化資金支持
一是優化金融扶持政策。金融監管總局辦公廳印發《關于扎實做好2025年“三農”金融工作的通知》，引導銀行業保險業機構針對特色產業和農業經營主體的需求，進一步豐富優化金融產品，優化授信審批流程，在貸款利率、貸款期限、還款方式、擔保條件等方面，提供更適配的金融服務，推動加力發展“隨借隨還、循環使用”的授信模式，加大政府性融資擔保機構對新型農業經營主體等擔保支持。財政部通過實施創業擔保貸款獎補、中央財政支持普惠金融發展示范區獎補、農村金融機構定向費用獎補政策，支持邊疆地區普惠金融發展。2024年，中央財政向5個邊疆民族地區撥付普惠金融發展專項資金21億元，支持創業就業，促進普惠金融服務擴面增量、降本增效。相繼實施部分領域設備更新改造貸款貼息、大規模設備更新貸款貼息等政策，2024年，中央財政向5個邊疆民族地區預撥3.91億元貼息資金，為符合條件的農業領域經營主體設備更新提供支持。
二是完善信用評價體系。金融監管總局持續深化農戶和新型農業經營主體信用建檔評級工作，提升涉農經營主體用信率。截至2024年末，已為315.25萬個新型農業經營主體建檔評級，基本實現“能建盡建”，用信戶數達到164萬戶。
三是優化保險服務。2024年，中央財政在全國全面實施三大主糧完全成本和種植收入保險政策，逐步擴大大豆完全成本和種植收入保險政策范圍，向5個邊疆民族地區撥付農業保險保費補貼120.33億元，支持關系國計民生的糧、棉、油、糖等大宗農產品和地方優勢特色農產品發展。金融監管總局指導保險機構開發推廣適應涉農主體需求的財產險、責任險產品，提升農業農村生產經營、技術創新、突發災害、貨物運輸等方面的風險防范能力，推動農業保險保障責任逐漸從農業生產環節向產前、產后環節和全鏈條擴展，支持地方探索政策性農機保險等做法。
下一步，農業農村部將會同財政部、金融監管總局等部門進一步優化邊疆地區面向服務主體的金融支持政策，推動農業保險服務向農業社會化服務主體延伸。
四、關于強化信息服務
一是建設農業社會化服務平臺。《“十四五”推進農業農村現代化規劃》提出，鼓勵市場主體建設區域性農業全產業鏈綜合服務中心。農業農村部指導各地按照資源共享、填平補齊的要求，以盤活存量設施、裝備、技術、人才及各類服務主體為重點，探索建設多種類型的農業綜合服務中心。廣西通過組織實施區域性水稻產業中心建設項目（2022—2024年），支持建設了50多個區域性水稻產業服務中心，為農戶提供農資集采、集中育秧、農機作業、烘干倉儲、加工銷售等全鏈條服務。
二是加強信息化建設。農業農村部鼓勵服務主體充分利用互聯網、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等信息技術和手段，推廣應用遙感、航拍、定位系統、視頻監控等智能化設備和數據平臺，對農牧業生產過程、生產環節、服務質量等進行精準監測。總結推介各地打造數字化服務平臺、促進服務供需高效對接、提升服務質效的典型案例，以點帶面提升農業社會化服務信息化水平。
下一步，農業農村部將聯合有關部門制定印發關于加強現代農事綜合服務中心建設的政策文件，支持有條件的服務主體因地制宜建設現代農事綜合服務中心，為廣大農戶提供綜合性服務。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。
農業農村部
2025年9月2日
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