21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者雷椰 李德尚玉 實(shí)習(xí)生王怡茵 北京報道
距離“十四五”規(guī)劃收官已不足半年。
日前，國務(wù)院新聞辦舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，國家能源局介紹了“十四五”時期能源高質(zhì)量發(fā)展成就。“十四五”期間，我國非化石能源消費(fèi)目標(biāo)將超額完成，終端用能電能比重已達(dá)30%左右，能源投資年破萬億元。
圍繞“十四五”能源轉(zhuǎn)型成果、“十五五”規(guī)劃方向等熱點(diǎn)話題，近日，國家氣候變化專家委員會委員，國家“十四五”規(guī)劃專家委員會委員，中國能源研究會學(xué)術(shù)顧問、原副理事長，國家發(fā)展改革委能源研究所原所長周大地接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者專訪。
周大地表示，“十四五”時期我國能源轉(zhuǎn)型已取得系統(tǒng)性突破，為碳達(dá)峰奠定堅實(shí)基底。面對“十五五”實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵時期，出路是大力發(fā)展新能源，需嚴(yán)格限制煤炭消費(fèi)并大力發(fā)展非化石能源，通過風(fēng)光核儲等零碳電力發(fā)展全面替代化石能源增量。轉(zhuǎn)型需政策與市場協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建以高比例可再生能源為核心的新型電力系統(tǒng)，推動儲能規(guī)模化應(yīng)用，在條件成熟的終端用能推廣電氣化，確保能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。同時，做好煤炭清潔消費(fèi)增長，為能源安全保底。
國家氣候變化專家委員會委員，國家“十四五”規(guī)劃專家委員會委員，中國能源研究會學(xué)術(shù)顧問、原副理事長，國家發(fā)展改革委能源研究所原所長周大地（圖源：采訪對象供圖）
“十五五”我國有望提前碳達(dá)峰
《21世紀(jì)》：“十四五”規(guī)劃收官在即，從能源供應(yīng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等指標(biāo)看，如何評價當(dāng)前能源低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)度？
周大地：能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。積極發(fā)展清潔能源，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為國際社會應(yīng)對全球氣候變化的普遍共識。
當(dāng)前，我國建成了全球規(guī)模最大的電力基礎(chǔ)設(shè)施體系，發(fā)電裝機(jī)容量占全球三分之一。從能源供應(yīng)方面來看，2024年全國發(fā)電量超10萬億千瓦時，國內(nèi)能源生產(chǎn)總量折合約50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，保障了能源供應(yīng)“量足價穩(wěn)”。煤、油、氣、核、可再生能源等多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，有力保障14億多人的用能需求。我國能源消費(fèi)總體保持增長，“十四五”前四年，我國能源消費(fèi)增量已達(dá)到“十三五”五年增量的1.5倍。能源供應(yīng)保障能力已不再是制約因素，重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化與低碳轉(zhuǎn)型。
從綠色低碳轉(zhuǎn)型來看，我國構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比由40%提升至60%左右，“十四五”時期基本建立有利于碳達(dá)峰碳中和的制度框架。在能耗方面，2024年，我國單位GDP能耗比“十三五”末下降11.6%，是全球能耗強(qiáng)度下降最快的國家之一。在能源消費(fèi)方面，“十四五”非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)是20%，去年已經(jīng)達(dá)到了19.8%，預(yù)期今年將超額完成目標(biāo)。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，未來我國要建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，“十五五”時期，實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核制度，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。
《21世紀(jì)》：“十五五”能源規(guī)劃相較于“十四五”，其核心指導(dǎo)思想將會有哪些延續(xù)和重大轉(zhuǎn)變？哪些領(lǐng)域?qū)⒊蔀樾乱惠喴?guī)劃的重點(diǎn)？
周大地：“十五五”政策體系仍要延續(xù)“雙碳”目標(biāo)的核心思想。根據(jù)“雙碳”目標(biāo)的安排，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值。因此，能源領(lǐng)域也需要在“十五五”期間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的成功取決于新型清潔能源能否形成成本優(yōu)勢和市場競爭力，只有建立起有經(jīng)濟(jì)競爭力的低碳能源供應(yīng)體系，才能真正激發(fā)全社會替代化石能源的內(nèi)生動力。
我認(rèn)為，“十五五”期間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的可行性很高。我國光、風(fēng)資源極其豐富，新增能源供應(yīng)能力強(qiáng)，新增非化石能源可以滿足我國能源增量需求。在“十四五”與“十五五”的規(guī)劃銜接階段，既要肯定新能源發(fā)展的成效，也需正視煤炭消費(fèi)總量仍在上升的現(xiàn)實(shí)矛盾。煤炭行業(yè)利潤率較高，也沒有燃油消費(fèi)稅的制約，限制煤炭增長不可能依靠市場競爭實(shí)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)“十五五”期間碳達(dá)峰目標(biāo)，要嚴(yán)格限制煤炭消費(fèi)增長。煤炭、石油、天然氣要在“十五五”期間實(shí)現(xiàn)梯次達(dá)峰，中長期持續(xù)大幅降低。能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)碳中和主要途徑是盡可能用非化石能源一次電力（光風(fēng)水核儲）替代化石能源，很可能要接近100%替代；電力系統(tǒng)要提前實(shí)現(xiàn)零碳化，一次能源和終端能源都高度電氣化。
此外，要推進(jìn)消費(fèi)方式綠色低碳簡約合理。面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人工智能帶來的電力需求持續(xù)增長，我們不能簡單限制能源消費(fèi)，而應(yīng)通過技術(shù)節(jié)能、能效提升和倡導(dǎo)合理消費(fèi)，避免奢侈性能源浪費(fèi)。總的來說，要進(jìn)一步加快非化石能源發(fā)展，在嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長、推動終端用能清潔化和高效化等方面做出系統(tǒng)性努力，“十五五”可以實(shí)現(xiàn)提前碳達(dá)峰。
《21世紀(jì)》：根據(jù)“雙碳”目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)碳中和，未來非化石能源的規(guī)模應(yīng)該如何增長？化石能源的低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)路徑又有哪些？
周大地：能源綠色低碳轉(zhuǎn)型要切實(shí)貫徹“先立后破”的原則，必須加快非化石能源發(fā)展速度。預(yù)計我國實(shí)現(xiàn)碳中和時年用電量將在17萬億到20萬億千瓦時，需要開發(fā)大約近5億千瓦水電、30億千瓦以上風(fēng)電、50億千瓦以上光伏發(fā)電、3億到5億千瓦核電，加上儲能和必要冗余保障，風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)總量要達(dá)到90億到100億千瓦。每年需新增風(fēng)電1~2億千瓦，光伏2~3億千瓦，風(fēng)光合計4億千瓦以上。
除了推動能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也要推動交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域電氣化進(jìn)程。隨著動力電池的技術(shù)進(jìn)步和成本下降，電動汽車和用油機(jī)具電動化迅速占領(lǐng)市場。“十四五”以來，交通運(yùn)輸電動化在促使油氣行業(yè)轉(zhuǎn)型，使我國成品油消費(fèi)量提前達(dá)峰。成品油消費(fèi)達(dá)峰和總量下降，也給石化行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型形成壓力。未來以綠氫和生物質(zhì)能為基礎(chǔ)的零碳合成化工和零碳燃油將進(jìn)一步發(fā)展，預(yù)計2040年后將逐步替代現(xiàn)在的油氣化工。
在推動民用領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，民用能源高度電氣化是主要途徑。未來民用供熱系統(tǒng)要從煤和天然氣集中供熱為主，轉(zhuǎn)向分散式電采暖（電直接采暖、熱泵采暖），民用炊事用能電氣化也開始有電火灶產(chǎn)品可用。在建筑行業(yè)領(lǐng)域，利用建筑物屋頂?shù)劝l(fā)展光伏的潛力巨大，城鄉(xiāng)屋頂光伏發(fā)電的發(fā)展?jié)摿蛇_(dá)近30億千瓦，廣大農(nóng)村和城市的建筑屋頂、公共區(qū)域等可利用空間尚未得到充分開發(fā)。上述領(lǐng)域，在“十五五”期間應(yīng)該有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
建設(shè)新型電力系統(tǒng)重心在新能源
《21世紀(jì)》：建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場是當(dāng)前改革的焦點(diǎn)。電力系統(tǒng)面臨怎樣的低碳轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)？
周大地：“十四五”以來，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性跨越和突破性進(jìn)展，電力市場體系加快構(gòu)建，規(guī)則基本完備，規(guī)模不斷擴(kuò)大。然而，隨著光伏和風(fēng)電裝機(jī)容量快速增長，每年新增數(shù)億千瓦可再生能源裝機(jī)產(chǎn)生的并網(wǎng)需求，整個電網(wǎng)平衡調(diào)度面臨巨大挑戰(zhàn)。火電利用小時數(shù)下降，加之水電、核電等基荷電源不能隨意關(guān)停，過去電網(wǎng)通過預(yù)測負(fù)荷、指令化調(diào)度燃煤電廠的方式，不適應(yīng)新能源特性。光伏作為新能源裝機(jī)增長主力，在午間高峰、夜間歸零具有波動性，現(xiàn)有電網(wǎng)系統(tǒng)難以承受完全消納的要求。依靠煤電機(jī)組靈活性改造也難以為繼，煤電反復(fù)啟停會導(dǎo)致效率下降、設(shè)備損耗增加，成本大幅度上升等困難。
新型電力系統(tǒng)的建設(shè)要以高比例可再生能源發(fā)展為核心，要通過儲能和新電力電子技術(shù)將間歇性、波動性的新能源電力轉(zhuǎn)化為有適當(dāng)可調(diào)度性的電源。要改變由電網(wǎng)完全收納，再設(shè)法平衡的傳統(tǒng)做法。要構(gòu)建多層次、相對分散化的新型電力系統(tǒng)，通過發(fā)電權(quán)交易、分時電價等機(jī)制，引導(dǎo)不同電源通過儲能等技術(shù)手段在市場中公平競爭，可以明顯降低午高峰消納壓力，提高其他時間特別是早晚高峰供電能力，使供電市場價格變得比較平穩(wěn)。
《21世紀(jì)》：今年新能源全面進(jìn)入市場化電價發(fā)展周期。如何在市場設(shè)計中平衡“促進(jìn)新能源消納”和“維持必要傳統(tǒng)能源生存”這兩個目標(biāo)？
周大地：現(xiàn)在電力市場逐步實(shí)現(xiàn)全額競爭上網(wǎng)，將給“光風(fēng)+儲”全面和煤電競爭開辟新途徑。電力市場機(jī)制需要重新審視公平性與效率的平衡，理論上應(yīng)允許不同電源在同一平臺競爭，由價格信號引導(dǎo)資源配置，以解決午間供電過剩，夜間調(diào)峰電源成本高企的問題。當(dāng)前盡管風(fēng)光裝機(jī)增長較快，但發(fā)電量仍然較低，火電等傳統(tǒng)電源在相當(dāng)一段時間內(nèi)，仍有巨大的生存空間。
“十五五”期間，我們要盡快使新增電力需求全部由非化石能源電力提供，保持存量的化石能源發(fā)電量。碳達(dá)峰以后，隨著新能源進(jìn)一步發(fā)展，存量中的化石能源發(fā)電量應(yīng)該逐步被新能源替代。這需要較長的時間，例如20年左右，煤電設(shè)備還有足夠的時間實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)價值、有序退出，也有可能更長時間保留作為備用設(shè)備，只參加應(yīng)急啟動，而不作為日常保供電源。
未來，電力系統(tǒng)改革要以推動新能源繼續(xù)高速發(fā)展為目標(biāo)。一方面，要持續(xù)創(chuàng)新，通過發(fā)電方、輸配電方、用電方等多方共同努力，針對問題，解決新能源上網(wǎng)和電網(wǎng)運(yùn)行困難。另一方面，電網(wǎng)公司除了做好能源保供等工作，創(chuàng)新改革任務(wù)也很重。過去我們把建設(shè)以煤炭及少數(shù)水電集中地作為電力發(fā)展重點(diǎn)，建設(shè)了特高壓長距離輸電為支撐的超大電力傳輸系統(tǒng)，成績功不可沒。但如今情況有調(diào)整，發(fā)電增量主要來自新能源，原來以煤電為基礎(chǔ)的大基地，遠(yuǎn)距離輸電為重心的電網(wǎng)發(fā)展模式應(yīng)該調(diào)整，重點(diǎn)可放在做好一年4億千瓦以上的風(fēng)光新能源建設(shè)服務(wù)。從技術(shù)、體制上創(chuàng)新實(shí)踐，調(diào)整思路，解決問題，構(gòu)建新型電力運(yùn)行和調(diào)度系統(tǒng)、深化電力體制改革等需要發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、用戶等各方共同承擔(dān)責(zé)任，不能將消納壓力全部壓給電網(wǎng)系統(tǒng)，唯有通過系統(tǒng)性變革，才能實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的平衡。
《21世紀(jì)》：推動大規(guī)模化學(xué)儲能在電力系統(tǒng)的應(yīng)用受到市場關(guān)注。當(dāng)前制約儲能大規(guī)模參與電網(wǎng)運(yùn)用的困難有哪些？
周大地：“光風(fēng)+儲”可以使風(fēng)光發(fā)電實(shí)現(xiàn)相對穩(wěn)定的供電。通過部分儲能，把發(fā)電午高峰的容量和電量高峰，轉(zhuǎn)移到晚用電高峰，可以解決電網(wǎng)運(yùn)行、火電啟停、集中儲能等一系列高成本問題。隨著儲能技術(shù)快速發(fā)展，我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)也迎來新機(jī)遇。截至今年上半年，我國新型儲能裝機(jī)規(guī)模約9500萬千瓦，5年增長了將近30倍。要大力推動大規(guī)模化學(xué)儲能在電力系統(tǒng)的應(yīng)用，儲能將成為零碳電力的基本構(gòu)成之一。
化學(xué)儲能技術(shù)已具備規(guī)模化應(yīng)用條件，但需建立相應(yīng)的體制機(jī)制促進(jìn)其并網(wǎng)應(yīng)用。用戶側(cè)儲能通過利用分時電價差已展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性，但發(fā)電方和電網(wǎng)級儲能設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)。當(dāng)前，電網(wǎng)自建的數(shù)千萬千瓦集中式儲能設(shè)施，通過抽水蓄能等方式在低價儲電、高價售電中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。但這種集中到電網(wǎng)增加儲能，仍然是“集中吃進(jìn)再想法輸出”，難以真正解決問題。未來要推動發(fā)電方為主的儲能建設(shè)，形成多層級儲能體系，特別要鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)自建儲能設(shè)施，改善能源輸出穩(wěn)定性和可調(diào)度性。電網(wǎng)配一定的儲能是可行且必要的，火電很難完全實(shí)現(xiàn)對光電、風(fēng)電的支撐。
由電網(wǎng)全部承擔(dān)儲能需求，必然要大幅度增加電網(wǎng)成本負(fù)擔(dān)，而且也解決不了可再生能源遠(yuǎn)距離輸運(yùn)間斷性運(yùn)行問題。未來還需要發(fā)電方配儲，提高上網(wǎng)平穩(wěn)性，消除中午過高發(fā)電高峰，提高其他時間供電能力。然而，待解決問題也不少。例如，光伏和風(fēng)電的資源分散，實(shí)現(xiàn)完全分散式儲能有挑戰(zhàn)。分布式電源參加競價發(fā)電很可能需要分別對待，例如，多數(shù)需要上網(wǎng)的分布式光電，是否可以規(guī)定具體各時段的上網(wǎng)電量，并保障電價收入？而集中光電是否可以推動進(jìn)一步整合，共同使用更大型集中儲能設(shè)施，作為統(tǒng)一的上網(wǎng)單元，參與競爭？這些都需要發(fā)電方、電網(wǎng)方等各方在日后的實(shí)踐中形成解決方案。
本文鏈接：專訪周大地：“十五五”新型電力系統(tǒng)重塑，新能源與儲能迎新機(jī)遇http://www.sq15.cn/show-1-49934-0.html
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