南方財經記者鄭瑋、鄭康喜 實習生蘇磊 廣州報道
9月9日，廣東省加快推進現代化產業體系建設第六場專題會議（市場化法治化國際化營商環境專場）在廣州舉行。
會議召開前一天，廣東省市場監督管理局公布了一組最新數據：截至9月3日，廣東省登記在冊經營主體達到2000.19萬戶，較2024年末凈增95.31萬戶，增長5%，占全國十分之一，經營主體總量持續穩居全國第一。
這是企業家們篤定投票的結果。截至8月末，廣東全省登記在冊私營企業達到834.53萬戶，同比增長10.6%，全省登記在冊外商投資企業達到23萬戶，較2024年增長6.97%。其中，粵港澳大灣區內地九市新設外商投資企業1.85萬戶，占全省新設外資企業總量的97.73%。
良好的營商環境吸引了超2000萬戶經營主體扎根南粵。下一個問題是：廣東如何通過優化營商環境，持續保持經濟發展韌性、激發市場主體活力、鞏固提升產業競爭力？專題會現場，大家討論焦點瞄準了兩大關鍵主體：民企和外商。
多位企業代表均提到公平競爭話題，建議給民營企業提供更加公平、開放的競爭舞臺；多位專家也提到外商投資權益保護問題，建議通過促進法律制度銜接，發揮投訴機制作用，并完善本地國際投資爭端應對機制等系列舉措，增強外資企業在本地投資信心。
“長期來看，廣東優化國際營商環境的戰略目標應上升為制度型開放和全球制度競爭的關鍵支點。在世界進入規則博弈與標準輸出的新階段背景下，廣東省需從改革‘跟跑者’逐步轉變為制度‘引領者’和‘賦能者’。”中山大學國際金融學院院長黃新飛表示。
讓民企成“主角”
民營企業在廣東經濟發展中扮演著什么角色？
從總量上看，截至2025年8月末，廣東全省登記在冊民營經濟組織1925.17萬戶，同比增長6.47%，占全省經營主體總量的96.45%。其中，私營企業834.53萬戶，同比增長10.6%；個體工商戶1090.64萬戶，同比增長3.52%。
從創新能力上看，廣東全省7.7萬家高新技術企業、7.6萬家科技型中小企業、1.89萬家專精特新企業里，民營企業占比均超九成。戰略性新興產業的鏈主企業，瞪羚、獨角獸等“新物種”企業里面，九成以上是民企。
面對全球經濟下行壓力，新興技術被寄予“拉動經濟重回高增長軌道”的厚望，民營企業作為重要創新主體，正成為未來“技術競爭”的關鍵所在。
但現階段民營企業發展也存在待解的難題。全國人大代表、廣東省工商聯主席、研祥高科技控股集團董事局主席陳志列就坦言，當前民營經濟在市場準入、公平競爭、要素支持和服務保障等方面，仍存在一些困難與障礙。
佳都科技集團股份有限公司董事長陳嬌也表示，國家近年來出臺了一系列政策舉措來推動國有企業和民營企業公平參與市場競爭、平等獲取市場資源，但民營企業在參與市場競爭、獲取市場資源方面受到的不公待遇現象仍然存在。“比如參與市場競爭時，出于免責考慮，同等條件下招標單位大多還是選擇國有企業來承接業務，民營企業發展空間實質上被不斷擠壓。我們在參與工程招投標過程中經常面臨此類問題。”
對此，陳志列建議，清理修訂阻礙民營企業公平競爭的政策法規，落實統一的市場準入負面清單制度，將公平競爭審查納入政策制定和實施的全過程，加快破除地方保護、區域封鎖、行業壁壘問題，更好支持民營資本參與重點領域項目建設。
“同時，加強對違反市場準入負面清單制度情況的監測、歸集、通報，暢通對招投標、政府采購、重大項目中隱性壁壘的投訴渠道和處理回應機制，杜絕以各種理由設置障礙的潛規則。”陳志列表示。
陳志列在此基礎上提出，應該鼓勵具有產品研發和成果轉化明顯優勢的民營高科技制造業頭部企業“挑大梁”，牽頭參加國家實驗室、國家技術創新中心等國家級創新平臺的建設；支持民營企業牽頭承擔國家和省部級重大項目任務、參與重大基礎設施項目建設，讓民企不僅僅做重大項目“配角”，而是更多地成為“主角”。
同時，陳嬌還提到，目前在人工智能相關項目的招投標實踐中，大多都要求競標產品具有成功落地應用經驗，這對于科技企業來說是難題。同時，部分地區還存在區域保護的“小氣候”，要求企業在本地有投資，外地的優秀創新產品難以進入。
陳嬌建議，可從機制政策上進行創新，鼓勵針對科技創新成果建立應用推廣目錄，選定應用方建立合作、首試首用，并在項目招投標中，以科技成果的技術水平和效果，而不是地域投資和落地應用經驗作為評價標準，促進優秀產品的推廣。
廣東省人大常委會主任黃楚平強調，要堅持有效市場與有為政府相統一，持續完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等制度，切實發揮政府在規劃引導、產業布局、創新引領等方面作用，營造高效配置、競爭有序的市場環境。
從源頭保障外企國民待遇
廣東以開放而著稱，歷來是外資企業進入中國內地的第一站或首選地。國際局勢復雜多變，廣東依舊是外資值得信賴的“避風港”和“首選地”。
目前，廣東已累計吸引超350家世界500強企業在此布局。截至8月末，廣東登記在冊外商投資企業達23萬戶，較2024年末凈增1.5萬戶，增長6.97%。大灣區內地九市新設外商投資企業1.85萬戶，占全省新設外資企業總量的97.73%，區域集聚效應顯著。
過去，廣東吸引全球產業資本，更多依靠其產業鏈韌性和毗鄰港澳的區位優勢。如今，南粵大地外資集聚規模優勢更為明顯，外資項目更趨高端——以埃克森美孚惠州乙烯項目、聯合利華廣州食品工廠等為代表，投向廣東的外資項目，均是前沿技術和長期資本。
推動這一改變發生的因素，除了廣東良好的區域優勢、開放基礎、產業配套、成熟市場之外，國際化營商環境成為廣東吸引和留住外資的“大殺器”。
近年來，廣東推動全國首部外商投資權益保護立法，通過創新“灣區注冊”改革、試點香港簡化版公證文書電子化流轉、實行澳資企業“跨境通辦、一地兩注”機制，跨境登記便利度顯著提升。便利的跨境貿易、卓有成效的自貿區建設以及日益緊密的大灣區規則銜接，讓外資在廣東的投資更加活躍，也更為注重投長期、投未來。
不過，當貿易保護主義和“制造業回流”的聲音甚囂塵上、長三角吸引外資之“風”越刮越猛，來華外商投資戰略調整，廣東省先發優勢和地緣優勢有所弱化，這一外商投資熱土開始面臨一系列問題和外部挑戰。
盡管2022年出臺的《廣東省外商投資權益保護條例》早已明確政府職責及權益保護范圍、營造公平競爭的市場環境等內容，但在服務外資權益保護政務服務協同上，尤其是與港澳、與國際高標準經貿規則體系的對接上，廣東與國際先進水平相比還存在差距。
黃新飛認為，廣東應以規則對接為牽引，構建“粵港澳大灣區統一政務服務平臺接口規范”，實現政務事項在區域內真正做到“異地通辦、一次辦成”。
專題會議現場，廣東省商務廳相關負責人回應稱，圍繞健全外資企業權益跨部門保護機制，廣東正在破除關鍵環節障礙，已經累計修訂或廢止各領域內外資不一致地方性法規規章及規范性文件133項，從源頭保障外資企業國民待遇。
接下來，廣東將繼續發揮省領導聯系跨國公司直通車機制等跨部門協調工作機制的作用，推動各地市“一把手”經常性面見外商、傾聽訴求，對外商反映的問題訴求，做到即時響應、明確責任、部門聯動、高效解決。同時，進一步優化政府采購及招投標公平準入環境，適當擴充評審專家庫中外資企業評審專家數量等。
黃楚平表示，廣東要持續擴大市場準入、縮減負面清單，健全完善外資企業服務機制，實施好“粵貿全球”計劃，以深化粵港澳大灣區規則銜接、機制對接推動穩步擴大制度型開放，營造循環暢通、合作共贏的開放環境。
本文鏈接：經營主體破2000萬戶之后：廣東再造營商環境http://www.sq15.cn/show-1-49994-0.html
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