21世紀經濟報道記者王峰 北京報道 9月6日，中國人民大學6000余名研究生新生在通州校區舉行開學典禮，宣告中國人民大學通州校區全面正式投用。
在此之前，北京市通州區只有三所本科院校，在學研究生總數不足2000人。
不久之后，清華大學通州金融發展與人才培養基地、北京服裝學院通州校區、北京衛生職業學院新院區等高校都將在通州投用，成為北京城市副中心創新要素涌現的鮮活案例。
在整個“十四五”期間，北京城市副中心每年保持千億投資強度，有力推動技術、土地、人力資源、數據、資本等要素集聚落地。
日前，國務院正式批復全國部分地區要素市場化配置綜合改革試點實施方案（下稱“實施方案“），北京城市副中心是10個試點之一。
在加大力度集聚要素、探索有效配置要素上，北京城市副中心在一些領域中已經走在前列。比如，其是國家綠色發展示范區，還位于北京數據基礎制度先行區內。
實施方案中，北京城市副中心又提出諸多特色化、前沿性改革舉措，比如研究探索建立國有企業研發準備金制度，拓寬境外職業資格認可范圍，以養老為重點深化服務業領域改革等。
副中心建設新節點
“通州以前是一座‘睡城’，因為房價便宜，與國貿相距最近不到20公里，成為很多在北京市區工作的人居住的地方。”家住通州的楊宣告訴21世紀經濟報道記者，“每天早上，通州居民前往市區的人流格外大，因為本地產業和就業相對少一些。”
楊宣的家靠近東六環，他的通勤路線是乘坐地鐵八通線進出。輕軌駛出通州城區后，與京通快速路合流。“地鐵里的人看著高速上的人堵得可憐，高速上的人看著地鐵里的人擠得可憐。”
如今，楊宣家附近的地塊即將動工，這里以前是同仁堂制藥廠通州分廠，據報道將建設同仁堂集團總部，成為繼華夏銀行總部、北投集團總部等之后，又一家入駐北京城市副中心的國企總部。
近年來，創新要素集聚落地北京城市副中心，帶動了重點行業、新興產業、總部經濟的發展。
清華大學通州金融發展與人才培養基地目前進入裝飾裝修階段，其中的標志性建筑、近零能耗的千人報告廳，預計本月底實現外立面亮相。
據報道，項目建成后將成為國際化高端金融人才培養基地、金融政策和科技研究平臺、國際化金融學術與金融科技交流平臺。
與此相呼應，2022年—2024年，金融業增加值占通州區地區生產總值比重連續三年保持10%左右，僅2024年就引進了陽光數智等23個金融及關聯項目。
2024年，小米汽車、中芯京城帶動通州區汽車制造、集成電路產業實現快速增長，規上工業總產值增速居北京全市首位。新能源汽車與交通設備產業成為通州區最大的細分工業產業。數字經濟規上核心產業收入超600億元，增速居全市前列。
值得注意的是，10個要素市場化配置綜合改革試點都注重強化新業態新領域和服務業要素保障，聚焦的新業態新領域既考慮了未來戰略需求，也考慮了當前產業基礎。
9月18日，北京市市長殷勇到通州區調研時說，經過十余年建設發展，城市副中心城市框架已有序拉開、基本成型，進入了展示成效、提升功能的新發展階段。
如今，楊宣的公司搬到了緊鄰通州區的河北香河機器人產業園。“公司是在‘北京研發、津冀生產制造’的產業協同政策吸引下落地河北的，現在我每天上班從進城變成了出城，一路暢通。”
不過，通州區2025年政府工作報告指出，目前還存在副中心綜合承載力、經濟內生動力、城市吸引力、示范帶動力還不夠強的問題，發展能級和核心競爭力還需持續提升。
當北京城市副中心建設站上新的節點，要素配置勢必需要從政策傾斜型轉變為市場配置型。那么，新的創新要素從哪里來？
集聚全球要素
“北京是國際科技創新中心，也是全國人才建設高地，是科創金融改革試驗區。” 北京市發展改革委主任楊秀玲在9月11日國務院政策例行吹風會上說，“我們要充分用好這些政策，激發技術、人力資源和資本要素作用。”
國際化，是北京城市副中心激發要素作用的鮮明特點。
20世紀90年代，韓國提出“技術開放準備金”概念，規定企業按收入總額的3%—5%繳納研發準備金，在提留期的3年內用于技術開發、技術培訓等。
這個制度被引入國內。北京城市副中心實施方案指出，研究探索建立國有企業研發準備金制度，對用于研發投入的國有資本免于增值保值考核，完善容錯免責機制。
“從科研的角度來說，投入是最基礎的，可以說科技發展到這個階段，科研是奢侈品，沒有經濟基礎是很難取得科研成果的。” 中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員周城雄說。
北京城市副中心運河商務區建設已頗完備 來源：圖蟲
周城雄對21世紀經濟報道記者表示，體制的剛性和穩定性一定程度上限制了國有企業創新和變革的能力。而實施方案提出的國有資本免于增值保值考核的突破，擊中了國企改革的痛點。“解決這些問題需要改革體制，加強市場化改革和深化國有企業改革。”
科技成果轉移轉化，是在突破“0到1”創新之后，實現“1到100”發展的關鍵舉措。當前，各地都在發力建設科技成果轉移轉化平臺。比如，全國高校區域技術轉移轉化中心（北京）已經在海淀區、房山區啟動建設。
北京城市副中心主打國際化特色，實施方案提出，加快推進國際先進技術應用；支持建設國際化技術轉移平臺，吸引一批國際一流的技術轉移機構落地。
作為全國人才建設高地，北京正在發力吸引全球人才。
實施方案提出，拓寬境外職業資格認可范圍，探索納入科技、建筑等領域更多境外職業資格，允許具有境外國際通行職業資格的專業人才按相關規定取得工作許可后提供專業服務。
2025年服貿會期間，《北京市國際職業資格認可目錄（2025年版）》發布，北京市認可的國際職業資格目錄總量由149項增至163項。
PMI中國區總裁王夢妍表示，北京城市副中心實施方案中的人力資源要素改革聚焦“引才”與“激發活力”，在用人方與國際人才之間搭建起“雙向橋梁”。一方面，為企業尤其是高科技企業和重大項目提供更豐富的人才資源，助力提升國際化管理水平；另一方面，也為持國際專業資格的人才拓寬了發展平臺。
據介紹，迄今中國大陸地區PMI認證持證人數已超過65萬，占全球總量三分之一以上。
王夢妍告訴21世紀經濟報道記者，“PMI樂見政策持續拓寬境外職業資格認可范圍并探索更多領域互認。未來，我們將更積極地扮演‘雙向賦能’角色，推動國際國內人才與知識體系的深度融合。”
北京城市副中心也瞄準了資本要素全球化流動的趨勢。實施方案提出，推動更高水平金融開放合作，并提出了加快全球財富管理中心建設等多條具體舉措。
區域綜合配置
作為京津冀協同發展的橋頭堡，區域協同發展是北京城市副中心試點的另一大亮點。
“我們將更加突出制度建設和機制完善，做好試點政策的銜接和配套，主動落實區域協同發展戰略，注重和周邊區域的協同聯動，進一步放大試點探索效應，以副中心試點的新成效為京津冀協同發展注入新的強大動力。” 楊秀玲在9月11日吹風會上說。
在10個試點的實施方案中，只有北京城市副中心、蘇南重點城市2個試點明確要求“以養老為重點深化服務業領域改革”。
就在與北京城市副中心僅一河之隔的河北燕郊，建設有養老居所約8000套、養老床位約16000張的超大規模養老社區。
北京市推進京津冀協同發展領導小組辦公室副主任劉伯正9月15日表示，京津冀三地共建醫聯體達到115個，臨床檢驗結果互認醫療機構達到1300多家，異地就醫的直接結算基本全覆蓋。“河北福嫂”進北京、進天津，占北京家政市場的38%。
養老服務，也是各種要素綜合配置保障的改革切入點。
據報道，北京衛生職業學院新校區落地通州區，預計將于明年9月投入使用。該學院將新增智慧健康養老服務與管理和護理（老年護理方向）專業，為養老服務行業供給更多高素質專業人才。
2025年4月，通州區完成全國首單住宅類不動產信托財產轉移登記。在該項目中，委托人為70歲通州區居民田女士，受益人為委托人自閉癥獨子，受托人為國投泰康信托公司。
在現階段，信托計劃為受益人提供居住場所，保障其基本生活；未來階段，當田女士無法繼續照顧受益人時，房產將變現為資金，用于支付受益人進入專業照護機構的終身費用。
北京市通州區區長助理林巍接受21世紀經濟報道記者專訪時說，養老規劃、財富傳承等需求覆蓋絕大多數家庭。不動產信托以房產為媒介，既規避現金資產門檻限制，又能實現財產定向分配，其普惠性正體現在對共性需求的廣泛響應上。
北京市市長殷勇9月18日到通州區調研時說，要抓好通州區與北三縣一體化高質量發展示范區建設，推動協同發展走深走實。抓好要素市場化配置綜合改革試點任務落實，確保試點政策落地見效。
本文鏈接：從“睡城”到創新之城：北京城市副中心的要素配置試驗http://www.sq15.cn/show-1-50511-0.html
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