日前，工業(yè)和信息化部和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展指引》），提出引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)向特色化、集約化、數(shù)智化、綠色化、規(guī)范化方向發(fā)展。
這意味著，全國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)正在從過(guò)去追求規(guī)模擴(kuò)張、招商引資“拼數(shù)量”的粗放模式，邁向以提升質(zhì)量、提高效益和增強(qiáng)創(chuàng)新能力為核心的內(nèi)涵式增長(zhǎng)新階段。
在全國(guó)工業(yè)體系中，廣東無(wú)疑是一面風(fēng)向標(biāo)，在邁向“質(zhì)的躍升”方面率先蹚出一條新路。
自2005年在韶關(guān)、陽(yáng)江落地首批3家省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)起，廣東的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在20年間一下子“冒”出106家，以及15個(gè)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)及7個(gè)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了全省21個(gè)地市縣域全覆蓋。
20年來(lái)，廣東累計(jì)投入530億元省級(jí)專項(xiàng)資金、13萬(wàn)畝建設(shè)用地指標(biāo)，推動(dòng)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破2.4萬(wàn)億元。產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“壓艙石”、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的“主平臺(tái)”、縣域經(jīng)濟(jì)振興的“主引擎”。
但廣東的產(chǎn)業(yè)園區(qū)也在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型的“陣痛”。目前，廣東超六成園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦電子信息和食品產(chǎn)業(yè)，同質(zhì)化程度高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比不足40%；有過(guò)半園區(qū)反映與社會(huì)資本對(duì)接能力不強(qiáng)，專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)參與度偏低，部分主平臺(tái)財(cái)政注入資本金使用滯后，投資結(jié)構(gòu)單一；2024年簽約項(xiàng)目金額較上年下降28%，累計(jì)開工率不足50%。
事實(shí)上，當(dāng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)已不再只是工業(yè)發(fā)展的空間承載體，而是創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、人才鏈等多元要素重塑整合的核心平臺(tái)。站在“百千萬(wàn)工程”縱深推進(jìn)的節(jié)點(diǎn)上，如何破解園區(qū)發(fā)展中的“提質(zhì)”與“增效”難題、如何在協(xié)同發(fā)展中形成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為廣東新階段園區(qū)治理的關(guān)鍵課題。
10月10日，廣東召開了一場(chǎng)全省加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、打造“百千萬(wàn)工程”產(chǎn)業(yè)主引擎工作的推進(jìn)會(huì)，不僅總結(jié)了20年來(lái)的成績(jī)與問(wèn)題，還深入探討了未來(lái)的發(fā)展方向。透過(guò)這場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，可以清晰看到廣東園區(qū)發(fā)展正迎來(lái)政策體系重塑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)、治理模式再造的“第二次起跑”。
從“攤大餅”轉(zhuǎn)向“提密度”
回望過(guò)去二十年，廣東產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展邏輯經(jīng)歷了從資源驅(qū)動(dòng)到機(jī)制驅(qū)動(dòng)、從供給導(dǎo)向到創(chuàng)新導(dǎo)向的深刻轉(zhuǎn)變。
按照廣東的邏輯，破解“提質(zhì)”與“增效”的關(guān)鍵，不僅在于做大體量，更在于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。
過(guò)去，園區(qū)主要承擔(dān)土地集約利用、招商引資的平臺(tái)功能，是“工業(yè)地產(chǎn)的提供者”。如今，以江門、湛江、梅州等地為代表的新型園區(qū)，正從“賣土地”向“投產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型，通過(guò)資本紐帶與產(chǎn)業(yè)形成命運(yùn)共同體，完成了從“房東”到“股東”的身份轉(zhuǎn)變。
湛江市在承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)改革中，創(chuàng)新“資本招商、以投促引”模式，由湛江市城發(fā)集團(tuán)作為投資運(yùn)營(yíng)主體，以母子基金、專項(xiàng)基金、股權(quán)直投等方式，預(yù)計(jì)可撬動(dòng)超37億元總投資，財(cái)政資金放大效應(yīng)約6倍。
梅州則創(chuàng)新“國(guó)企與民企協(xié)同、產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)同、上下游協(xié)同”的“三個(gè)協(xié)同”機(jī)制，通過(guò)設(shè)立廣梅食品產(chǎn)業(yè)基金和5億元產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)食品飲料、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成集群。
這些創(chuàng)新表明，園區(qū)經(jīng)濟(jì)正在完成從單一空間運(yùn)營(yíng)商到產(chǎn)業(yè)投資商的角色躍遷，園區(qū)與企業(yè)、資本的關(guān)系由“一供一需”轉(zhuǎn)向“共投共生”，形成了共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的運(yùn)營(yíng)新邏輯。
另一方面，隨著城市化進(jìn)程和耕地紅線的嚴(yán)格約束，新增工業(yè)建設(shè)用地空間日益緊張。廣東在全國(guó)率先推行“零增地提效”改革，通過(guò)優(yōu)化空間布局和政策創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“向存量要效益”。這個(gè)時(shí)候，園區(qū)承擔(dān)的角色敦促產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“增量擴(kuò)張”向“存量活化”轉(zhuǎn)變。
廣州市在全省首創(chuàng)工業(yè)區(qū)塊管控制度，劃定621平方公里控制線，提出“像保護(hù)耕地一樣保護(hù)工業(yè)用地”，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)空間的長(zhǎng)期鎖定和形態(tài)優(yōu)化。珠三角多市推進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造，僅廣州就分三批遴選了27個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，總面積約8平方公里、改造后可新增產(chǎn)業(yè)載體近2000萬(wàn)平方米。這種從“攤大餅”向“提密度”的轉(zhuǎn)變，不僅提高了土地的“經(jīng)濟(jì)容積率”，也引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化方向升級(jí)。
清遠(yuǎn)高新區(qū)上榜廣東省特色產(chǎn)業(yè)園
另一方面，一些縣市依托自己廣袤的土地資源，為有特殊需求的產(chǎn)業(yè)提供了落地的契機(jī)。
恩平市委常委許堅(jiān)武對(duì)南方財(cái)經(jīng)記者梳理了恩平市抓住的特殊機(jī)遇：“數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)對(duì)廠房的要求較高，對(duì)樓層稱重有要求，無(wú)法滿足工業(yè)上樓。恩平市大量的土地剛好契合了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，我們也基于這樣的稟賦針對(duì)性地招商引資。”
據(jù)他分享，通過(guò)把分散在各地的零部件制造企業(yè)引入恩平，5年來(lái)，在恩平市的數(shù)控機(jī)床企業(yè)從0飆升到了120多家，該產(chǎn)業(yè)的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值從第一家的3000多萬(wàn)元，短短5年間就增長(zhǎng)到了51.6億元，增長(zhǎng)了170多倍。
廣東產(chǎn)業(yè)園區(qū)的另一顯著變化是競(jìng)爭(zhēng)邏輯的轉(zhuǎn)向。過(guò)去各地傾向“各自為戰(zhàn)”，如今園區(qū)發(fā)展更加注重產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的區(qū)際協(xié)同，園區(qū)經(jīng)濟(jì)從“單打獨(dú)斗”走向“協(xié)同共生”。
從空間布局看，全省形成了“7個(gè)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)+15個(gè)主平臺(tái)+106個(gè)省產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的網(wǎng)絡(luò)化體系，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)梯度分工與資源流動(dòng)。近三年，粵東、粵西、粵北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增規(guī)上企業(yè)中有七成來(lái)自珠三角轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了省域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)均衡性。
區(qū)域協(xié)同還體現(xiàn)在政策聯(lián)動(dòng)層面。
梅州、清遠(yuǎn)、揭陽(yáng)等主平臺(tái)通過(guò)穗梅產(chǎn)業(yè)共建、穗揭技術(shù)協(xié)作等機(jī)制，建立飛地經(jīng)濟(jì)和基金共投機(jī)制；肇慶、陽(yáng)江等地共享主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)，形成“園區(qū)聯(lián)盟”式招商格局。這些探索從競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)合，為廣東構(gòu)建跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈提供了實(shí)踐樣本。
總體來(lái)看，“提質(zhì)”與“增效”的實(shí)踐已使園區(qū)發(fā)展從“拼速度”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)型，廣東正在以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)空間再造、以政策協(xié)同激活產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，為全國(guó)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型提供有益借鑒。
園區(qū)負(fù)責(zé)人支招“協(xié)同”與“特色”路
產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，不僅關(guān)乎單個(gè)園區(qū)的內(nèi)部效率，更關(guān)乎省域?qū)用娴南到y(tǒng)協(xié)同。
廣東在快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、招商能力不足、項(xiàng)目進(jìn)度不理想等制約因素。立足新起點(diǎn)，破解這些矛盾，關(guān)鍵在于通過(guò)政策統(tǒng)籌與要素再分配，形成全省“一盤棋”的發(fā)展格局。
根據(jù)廣東省工信廳2024年度監(jiān)測(cè)分析結(jié)果，盡管全省園區(qū)總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)穩(wěn)中向好，但仍存在三大瓶頸：
一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明。目前超六成園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦電子信息和食品產(chǎn)業(yè)，同質(zhì)化程度高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比不足40%。二是招商引資能力不夠強(qiáng)。有過(guò)半園區(qū)反映與社會(huì)資本對(duì)接能力不強(qiáng)，專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)參與度偏低，部分主平臺(tái)財(cái)政注入資本金使用滯后，投資結(jié)構(gòu)單一。三是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不及預(yù)期。 2024年簽約項(xiàng)目金額較上年下降28%，累計(jì)開工率不足50%。
這些問(wèn)題的根本成因在于園區(qū)之間起點(diǎn)不同、定位重疊，以及項(xiàng)目審批、要素保障、土地開發(fā)等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性不匹配。如果不從體制機(jī)制上突破，很難支撐園區(qū)向更高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。
為解決發(fā)展不平衡、資源碎片化問(wèn)題，廣東近年來(lái)把園區(qū)作為推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”和縣域經(jīng)濟(jì)振興的主抓手，廣東省工信廳聯(lián)合省“百千萬(wàn)工程”指揮部辦公室，聚焦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)突出問(wèn)題，研究制定并印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 打造“百千萬(wàn)工程”產(chǎn)業(yè)發(fā)展主引擎的實(shí)施方案》；聯(lián)合10個(gè)省有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化提升省產(chǎn)業(yè)園區(qū)營(yíng)商環(huán)境的若干措施》。
會(huì)議提出，要以“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、分類分級(jí)管理”為抓手，推動(dòng)園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)能。省級(jí)層面將強(qiáng)化財(cái)政資金、用地指標(biāo)、專項(xiàng)債等要素的“差異化配置”，建立資源“調(diào)慢補(bǔ)快”機(jī)制，對(duì)發(fā)展質(zhì)量高的園區(qū)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)傾斜。
協(xié)同不是趨同。構(gòu)建健康可循環(huán)的梯度布局模式，需要打通省域南北、東西的產(chǎn)業(yè)通道，也需要區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度框架。廣東提出，新一輪的園區(qū)建設(shè)將更加突出“特色導(dǎo)向”。通過(guò)培育廣東省特色產(chǎn)業(yè)園70個(gè)、試點(diǎn)園區(qū)若干，形成“一園一主業(yè)、一市一特色”的格局。
例如，江門推動(dòng)“園區(qū)再造工程”，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料等“三新項(xiàng)目”，打造粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)新增長(zhǎng)極；梅州以食品飲料、電子信息、汽車零部件三大特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)60%的工業(yè)增速；湛江依托半導(dǎo)體、智能裝備等產(chǎn)業(yè)集群，以“市場(chǎng)化基金+實(shí)體運(yùn)營(yíng)”形成高效招商閉環(huán)。
廣東省梅州梅縣產(chǎn)業(yè)園獲批設(shè)立
也有不少的產(chǎn)業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人支招：“一個(gè)迅速形成特色的方式，是引入龍頭企業(yè)。”梅州市政府黨組成員、梅州融灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委書記張文杰跟南方財(cái)經(jīng)記者分享，梅州市依托梅州圣戈班、廣汽部件等龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，成功引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)法國(guó)佛吉亞微電機(jī)項(xiàng)目今年落戶園區(qū)，“龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用效果非常好”。今年，梅州市1—9月規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值等主要指標(biāo)增長(zhǎng)超60%，GDP上半年增速全省排名第一。
這種特色化、品牌化的路徑，是廣東走出“千園一面”的關(guān)鍵。未來(lái)，隨著園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)，“一園一策、一域一標(biāo)”的差異化發(fā)展體系有望更加完善。
南方財(cái)經(jīng)聯(lián)合報(bào)道組
文字記者：吳佳霖
視頻記者：王沛然
攝 像：彭升華
編 輯：李振 夏精棋
本文鏈接：不攤大餅“提密度”，廣東“二次起跑”重塑產(chǎn)業(yè)園區(qū)http://www.sq15.cn/show-1-51195-0.html
聲明：本網(wǎng)站為非營(yíng)利性網(wǎng)站，本網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)博主自發(fā)貢獻(xiàn)，不代表本站觀點(diǎn)，本站不承擔(dān)任何法律責(zé)任。天上不會(huì)到餡餅，請(qǐng)大家謹(jǐn)防詐騙！若有侵權(quán)等問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將在第一時(shí)間刪除處理。