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21世紀經濟報道記者 周瀟梟 見習記者 冉黎黎 北京報道 累計建成5G基站459.8萬個、千兆端口數達3053.2萬個、“5G+工業互聯網”建設項目超過2萬個、智能算力規模達788EFLOPS（每秒百億億次浮點運算）......我國“十四五”規劃綱要提出，加快建設新型基礎設施。來到“十四五”收官之年，相關建設已成效顯著。
近日發布的八篇“鐘才文”文章中提到，傳統和新型基礎設施建設蘊含重大機遇。面向未來，新型基礎設施建設如何抓住“重大機遇”、實現再進階，也成為各界關注的重要議題。
據了解，新型基礎設施的主要框架體系由信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施三方面內容構成。在新型基礎設施涉及的多個領域中，AI、算力、5G等成為關乎下一步發展的熱詞。
“新型基礎設施建設關系到整個產業結構升級和經濟可持續發展，關系到高技術應用場景的落實。”啟錸研究院首席經濟學家潘向東對21世紀經濟報道記者表示，“十四五”規劃時人工智能還沒有大規模發展，而“十五五”時期或將突出與人工智能相關的基礎設施，包括支持智能算力基礎設施、算力網絡和數據中心等。
落到算力層面，國研新經濟研究院創始院長朱克力對21世紀經濟報道記者表示，“十五五”期間，智能算力中心需從東部集中向全國均衡布局，解決西部算力閑置問題。
記者觀察到，從今年1月發布的《國家數據基礎設施建設指引》，到10月發布的《深入推動服務型制造創新發展實施方案（2025—2028年）》，有關于AI、算力、5G的政策的信號也在持續釋放。
算力總規模位于全球第二
我國“十四五”規劃綱要提出，加快建設新型基礎設施。
2021年11月，對于“新型基礎設施”這一彼時對公眾而言還略顯生疏的詞，國家發展改革委高技術司曾在解讀中解釋，新型基礎設施是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，提供數字轉型、智能升級、融合創新等方面基礎性、公共性服務的物質工程設施。信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施三方面內容構成當前新型基礎設施的主要框架體系。
分別來看，信息基礎設施主要是指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施，如5G、物聯網、數據中心、人工智能、衛星通信、區塊鏈基礎設施等。融合基礎設施主要是指傳統基礎設施應用新一代信息技術進行智能化改造后所形成的基礎設施形態，包括以工業互聯網、智慧交通物流設施、智慧能源系統為代表的新型生產性設施，和以智慧民生基礎設施、智慧環境資源設施、智慧城市基礎設施等為代表的新型社會性設施。創新基礎設施是指支撐科學研究、技術開發、新產品和新服務研制的具有公益屬性的基礎設施。
“十四五”規劃綱要發布之后，有關新型基礎設施建設和發展的政策文件接連出臺。
2023年2月，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，將“夯實數字基礎設施”確立為數字中國建設整體框架的“兩大基礎”要素之一。2024年7月，《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》提出，健全現代化基礎設施建設體制機制。構建新型基礎設施規劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制。
地方層面，江蘇、四川、云南、河南等地均出臺了專門的“十四五”新型基礎設施建設規劃。北京、上海等地也出臺相關政策進一步推進新型基礎設施建設。其中，北京方面，自2021年以來，《關于加快新型基礎設施建設支持試點示范推廣項目的若干措施》《北京市“十四五”時期重大基礎設施發展規劃》《北京市算力基礎設施建設實施方案（2024—2027年）》《北京市區塊鏈創新應用發展行動計劃（2025-2027年）》等文件接連出臺。
如今，來到“十四五”收官之年，我國新型基礎設施發展情況如何？
在國務院新聞辦公室舉行的“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會上，根據工業和信息化部、國家數據局發布的內容，我國建成全球技術領先、規模最大的信息通信網絡。截至今年7月底，全國累計建成5G基站459.8萬個，千兆端口數達3053.2萬個。另外，算力總規模位于全球第二。我國在用算力設施達1085萬標準機架，智能算力規模達788EFLOPS（每秒百億億次浮點運算）。
此外，“十四五”時期，我國加快信息通信技術深度賦能實體經濟轉型。生產領域，全國“5G+工業互聯網”建設項目超過2萬個，一批“無人礦山”“黑燈工廠”“智慧港口”等新模式、新業態逐步壯大。消費領域，智能終端、電商直播、沉浸式購物、數字文旅等新型信息消費產品和模式蓬勃發展。公共服務領域，全國中小學實現100%互聯網接入率。5G、千兆光網應用在500多家三甲醫院落地推廣，覆蓋院前急救、住院治療、康復出院等各個流程。
從地方來看，清華大學互聯網產業研究院《中國新型基礎設施競爭力指數（2024）》（以下簡稱《指數》）顯示，將2024年的新型基礎設施競爭力指數得分結果劃分為四個階梯，第一階梯包括北京市、廣東省、江蘇省、上海市、浙江省和山東省，其中北京市連續四年穩居榜首。
具體來看，在信息基礎設施上，北京市繼續穩居榜首，廣東省、江蘇省、上海市和浙江省的得分同樣明顯領先于其他省市自治區；在融合基礎設施上，江蘇省、廣東省和山東省的得分位居前列；在創新基礎設施上，北京市在該領域繼續保持領先地位，廣東省排名第二位。
AI、算力、5G或為“進階”重心
“要想富，先修路，經濟要發展也得先有基礎。”潘向東表示，當前經濟形勢下，最關鍵的是進行產業結構轉型升級，提升全要素生產率。這一過程需要借助技術升級，而技術升級需要新型基礎設施來支撐新技術的應用。因此，新型基礎設施建設關系到整個產業結構升級和經濟可持續。
“十五五”時期，新型基礎設施發展會如何再進階？人工智能很可能是重點之一。
潘向東表示，中國在人工智能應用場景方面具有優勢，包括智能交通、智能醫療、智能制造業等涉及人工智能落地的方方面面，未來，與之相關的基礎設施建設肯定要配套跟上。
從既有的政策來看，今年8月，《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》印發，其中便提到，強化基礎支撐能力，包括提升模型基礎能力、加強數據供給創新、強化智能算力統籌等。
其中，算力是一大高頻詞。畢馬威中國經濟研究院院長蔡偉對21世紀經濟報道記者表示，“十五五”時期，新型基礎設施建設布局的側重點之一，便在于構建全國一體化的高質量算力網，從“算力規模”到“算力效能”。
蔡偉進一步表示，當前，“東數西算”工程雖然優化了算力資源的宏觀布局，但依然存在挑戰。東西部算力供需協同效率有待再加強，跨域數據流通面臨標準、安全和成本壁壘，西部數據中心的上架率仍有提升空間。下一階段的主要任務是實現智能調度，構建全國一體化的算力調度體系，建立跨區域的算力資源智能調度平臺，實現計算資源的按需分配。
“其次是需要強化網絡支撐，提升國家樞紐集群間的網絡直連水平和傳輸效率。同時，還可以推動標準統一，打破數據壁壘，在隱私計算、數據沙箱等技術的保障下，促進政務、行業數據的可信流通與融合應用。”蔡偉說。
今年已有相關政策推出。今年1月，國家發展改革委、國家數據局、工業和信息化部聯合發布《國家數據基礎設施建設指引》，提出在算力底座方面，構建多元異構、高效調度、智能隨需、綠色安全的高質量算力供給體系。
蔡偉認為，除了算力之外，“十五五”時期，新型基礎設施建設布局的第二個側重點，便是通信網絡與AI的深度融合。當前，我國5G網絡的行業應用深度還有待加強，網絡智能化水平仍有待提升。“十五五”期間，還將關注如何推進6G研發與試驗網建設，實現通信、感知、計算一體化發展。同時，將AI作為核心能力嵌入各級基礎設施。
潘向東也指出，“十四五”規劃時剛推出5G，現在6G發展也在推進。“未來，空天地一體化、低空領域等都涉及網絡問題，在下一代通信網絡基礎設施方面必然會有投入。”
具體來看，朱克力認為，“十五五”期間新型基礎設施建設方面需聚焦推進5G-A與6G協同，二者將形成“漸進式創新”與“顛覆性突破”的并行路徑。其中，5G-A方面，將聚焦場景深化，通過通感一體技術實現低空飛行器實時避障，為無人機物流提供厘米級定位；推動5G-A與人形機器人融合，通過上行千兆速率支持云端訓練，解決本地算力不足問題。6G方面，則需攻克多個挑戰，包括太赫茲頻段傳輸距離短的問題，需研發智能超表面技術突破覆蓋瓶頸等。
在介紹“十四五”時期大力推進新型工業化，鞏固壯大實體經濟根基有關情況的發布會上，工業和信息化部副部長張云明提到，下一步，將扎實推進新型信息基礎設施建設發展，進一步鞏固基礎網絡全球引領優勢，推進重點城市、熱點地區5G-A網絡覆蓋，引導萬兆光網從技術試點走向部署應用；進一步提高算力設施綜合供給水平，引導算力設施布局優化，強化算力和網絡協同發展，打造算力生態圈；進一步加快融合基礎設施建設升級，打造新型工業網絡，推進蜂窩車聯網部署，加快構建現代化信息基礎設施體系。
值得注意的是，關于5G的行業應用方面，就在10月11日，《深入推動服務型制造創新發展實施方案（2025—2028年）》印發，其中提到，加強新型信息基礎設施建設，深化“5G+工業互聯網”融合創新和規模化應用，按需布局算力基礎設施，加速算力與行業融合應用。
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