21世紀經濟報道記者舒曉婷 北京報道
當前，非洲國家中，已有52個國家和非盟與中國簽署了共建“一帶一路”合作諒解備忘錄，成為“一帶一路”建設的關鍵力量。其中，農業一直是中非合作的核心，中非“十大合作計劃”“八大行動”“九項工程”都將農業合作作為重要的內容。
共建“一帶一路”十年間，中非農業合作有何亮點和待完善之處？2024年舉辦的第九屆中非合作論壇會議將對中非農業合作產生什么影響？預計取得哪些成果？圍繞上述問題，中國農業大學人文與發展學院教授、國際發展與全球農業學院院長徐秀麗近日接受了21世紀經濟報道記者的專訪。
（中國農業大學人文與發展學院教授、國際發展與全球農業學院院長徐秀麗 受訪者供圖）
“一帶一路”倡議為發展中國家農業合作提供新空間
《21世紀》：農業合作是“一帶一路”建設的重點內容。您認為“一帶一路”倡議為發展中國家開展農業合作帶來哪些機遇和影響？
徐秀麗：“一帶一路”倡議為發展中國家之間的農業合作提供了一個新空間，推動了發展中國家之間農業發展經驗的平行分享、農業發展合作機制的聯合拓展、農業發展合作資源的多向流動。
過去十年，中國在雙邊、多邊等不同平臺，通過宏觀戰略對接、中觀政策規劃對接以及微觀科技、經貿、援助等務實項目，加強與“一帶一路”共建國家農業之間的聯系，開創了多種南南合作、三方合作的新典范。
2017年，農業部、國家發展改革委、商務部、外交部等四部委聯合發布的《共同推進“一帶一路”建設農業合作的愿景與行動》，為“一帶一路”農業合作提供了宏觀框架。
迄今，中國已與近90個國家簽署了100余份農（漁）業合作文件，且一半以上建立了工作機制；在上合、中國—中東歐、中拉、中非、中阿、中國—東盟等區域合作機制框架下設置農業議題，在二十國集團、金磚、聯合國糧農三機構、世界銀行、亞投行等多邊國際組織與機制下深化農業議題。
此外，中國與“一帶一路”共建國家設立了多個涉農聯合實驗室，開展聯合農業科學研究，共建了10個首批境外農業合作示范區，并與柬埔寨、俄羅斯等國家合作制定中長期現代農業發展規劃，與緬甸等國聯合發布有關農藥、食品的質量標準等合作意向，充分展現了共商共建共享原則在全球糧農治理領域的具體實踐。
這一系列新空間、新機制、新舉措，大大提高了“一帶一路”共建國家的農業生產力，拓展了農業產業鏈和價值鏈，提升了農戶收益水平和減貧能力，也增強了南南國際農業合作的整體戰略杠桿能力和農業服務本國國民經濟發展的水平，提升了全球糧食安全的保障潛力。
《21世紀》：加強“一帶一路”國際農業合作的意義體現在哪些方面？
徐秀麗： 對于“一帶一路”共建國家而言，盡管這些國家差別很大，但在大部分國家，發展是主要訴求。而要實現后發國家發展，或者說在推進自身現代化的過程中，農業是國民經濟發展的基礎。要實現農業農村現代化、推動工業化和城市化，繼而走向城鄉融合發展、高質量發展，必須首先認識到農業農村發展的重要性。目前，“一帶一路”共建國家中大部分還處于發展的早期階段，農業就業人口占到60%~80%，農業在GDP中的比重達到20%~30%。而在中高收入國家，農業GDP都已經降到10%以下。在發達國家，這個比例更低，基本在2%以下，農業就業人口占比也在3%左右。這說明“一帶一路”共建國家農業現代化的空間很大。這些國家資源豐富，對農業國際合作的訴求強烈，希望通過引進技術、注入資金、加強管理等方式，能夠依靠自身的力量解決饑餓、貧困與營養等方面的問題。
對中國而言，中國在過去幾十年發展的過程中積累了豐富的基于農業之上推動工業化和城市化的經驗，可以為“一帶一路”共建國家提供適合其發展階段的、鮮活的、已經試驗過的經驗借鑒。同時，基于中國自身資源現狀，也亟需加強與“一帶一路”共建國家優勢互補、互利共贏的合作。通過多種形式的經驗分享、貿易、投資、援助、科技等務實合作，加強中國與“一帶一路”共建國家的農業合作，從而進一步為中國的持續現代化提供新的農業資源與發展空間的支持，實現互利共贏。
對于國際社會而言，當前人類面臨的共同挑戰日益加劇，尤其是氣候變化、能源危機、地緣政治沖突加劇等，這些又對全球糧食供應鏈帶來極大的沖擊，從而影響糧食脆弱性國家的糧食供給，帶來糧食危機。“一帶一路”共建國家人口占到全球人口的60%多，經濟總量目前只占到世界30%左右。如果這些國家成為糧倉、成為發展帶和發展極，對于全球的繁榮、穩定和有序大有裨益，符合聯合國對于可持續發展議程的要求。
中非是“一帶一路”農業合作的示范區
《21世紀》：中非合作是您的主要研究領域之一。能否重點談談共建“一帶一路”十年間中非農業合作取得的成果？
徐秀麗：中非是“一帶一路”農業合作的先行區和示范區。不管是真、實、親、誠的與發展中國家團結合作的外交理念，還是1+N的新型區域對話合作機制，都從中非合作的探索開始。通過中非發展合作的系列實踐，不斷積累經驗教訓，進而通過反饋不斷提高“一帶一路”合作的水平。
過去十多年，中非農業合作取得的成果主要包括：
第一，形成了多層次中非農業合作網絡，拓展了中非農業合作的立體影響力。在過去十多年的過程中，中非之間既搭建了包括中非農業合作論壇、中非農業科研機構“10+10”合作機制等在內的長效合作對話機制，也凸顯出一大批深入基層的“小而美”的民心工程，其中包括雜交水稻工程、菌草項目和玉米密植增產項目“小技術大豐收”等。合作的主體既包括政府，也包括國際組織、大學、智庫、公司、民間組織等，形成多元主體共同參與中非合作的新局面。
第二，開創了以科技為核心，以聯合自強、互利共贏為準則的新型南南合作新模式。注重“授人以魚不如授人以漁”的理念，持續增強非洲國家人才與科技實力的積累，提高非洲國家自身糧食安全的保障水平和農業現代化的能力。中國通過“引進來”與“走出去”兩種方式，推動中非農業合作科技的平行轉移與人才資源的多向流動。迄今，中國在非洲設立了24個農業技術示范中心，近期又發布了《中國助力非洲農業現代化計劃》合作舉措（2024—2026）和中非農業科技創新聯盟倡議。目前，已有300多項先進適用技術在非推廣，讓非洲100多萬小農戶受益；中非農業聯合研究中心也不斷設立，并實施了援非百名農業專家、援非農業專家組等項目，每年培訓非洲農業官員、技術員、農民、學生近萬人次。
第三，注重經貿合作與援助的相互促進，提高非洲國家自身的造血能力和生產能力。近十多年來，中非經貿合作加速增長，中非農產品貿易額有望比10年前翻了近一番，突破100億美元，非洲國家已有近400種農產品可開展對華出口，中國還主動給予27個非洲最不發達國家98%的稅目產品實施零關稅待遇，免稅稅目涵蓋幾乎所有農產品；農業投資存量保持平均兩位數增速，對非農業投資存量超過18億美元，投資范圍從傳統的糧食和經濟作物種植、畜牧及水產品養殖向上下游拓展，并通過援助的催化劑作用，不斷增強非洲自身內在發展動力，將其豐富的自然資源和物質資源轉化為可持續發展的人力資源、社會資本和金融資本，從而幫助當地提升糧食自給水平，增強農產品加工和出口創匯潛力。
《21世紀》：中非農業合作存在哪些完善空間？
徐秀麗：中非農業合作仍然處于較低水平，目前呈現出“零敲碎打”的總體格局。中非農業合作的潛力巨大，仍有待挖掘。中非農業貿易量僅占中國農業貿易總額的3%左右，非洲對華進出口貿易總額的70%~80%都集中在十多個國家。
非洲國家農產品整體生產能力不穩、加工能力弱、進出口檢驗檢疫能力有限，中國國內對于非洲農產品的品牌認可度、市場接受度等方面都處于起步階段。
未來，需要做更加精細的、有針對性的貿易便利化促進、人才培養、消費者培育、品牌營銷以及銷售渠道暢通等方面的基礎設施建設。隨著新型南南合作的不斷推進，中非農業貿易和投資促進活動不斷開展，中非農產品貿易額、貿易合作國都將不斷提升、拓寬。
藍色經濟與綠色經濟并駕齊驅
《21世紀》：2023年8月發布的《中國助力非洲農業現代化計劃》提及加強中非藍色經濟合作，與非方進一步開展漁業、近海水產養殖、海洋生物技術產品等領域交流與合作。您對中非圍繞藍色經濟深化合作有何見解與建議？
徐秀麗：中非藍色經濟發展合作需要考慮以下幾個方面：
第一，藍色經濟和綠色經濟并駕齊驅，成為未來中非合作新的增長點。拓展中非合作新空間，亟需加強藍色經濟領域的科學研究與人才培養；尤其是在氣候變化背景下，重點關注島嶼國在抵御災害、保護環境與生態生物性等方面的發展合作需求。
第二，在當前對于藍色合作領域關注側重安全的背景下，中非藍色經濟合作尤其注重漁業和水產養殖等領域科技開發與轉移、漁業補貼規則、中非衛星遙感技術合作中心建設、藍色經濟開發以及針對氣候變化、海洋污染等共同挑戰展開多層次務實合作與對話，提升共同發展的能力，避免藍色經濟泛安全化和泛政治化。
第三，在南南合作的基礎上，注重加強與發達國家、多邊組織等在藍色人才培養、科研開發、發展融資、氣候變化等領域的三邊合作。推動落實高質量“一帶一路”倡議和全球發展倡議，貢獻聯合國2030年可持續發展議程、聯合國“海洋科學促進可持續發展十年”等系列國際行動，提升中國在藍色經濟與綠色經濟治理方面的能力和話語權。
農業將繼續成為重點
《21世紀》：2024年，中國將主辦第九屆中非合作論壇會議。能否談談您對此次會議的期待？
徐秀麗：中國和非洲分別是世界上最大的發展中國家和世界上發展中國家最集中的大陸，疫情后的中非合作論壇將聚集發展中國家領導人再次相約中國。
本次聚會將是全球南方國家的盛大峰會，將會發出全球南方在當前日益復雜的國際形勢下共謀發展振興、尋求獨立自主、尊重多元與差異的最強聲，全球南方智慧與方案將為新型全球治理的孕育做出貢獻。
我對本次大會的期待包括：
第一，中非合作論壇將會與中國新提出的全球發展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議等三大倡議進行對接，將非洲作為落實三大倡議的先行示范點、提供全球公共產品的責任體現區。
第二，升級中非合作論壇峰會機制，強化中非雙方互信機制和戰略對接，進一步結成更加緊密的中非全球南方發展共同體。
第三，在中非合作論壇過去20多年成果系統總結梳理的基礎上，形成具有連續性的中長期品牌項目，并注重加強與聯合國全球發展議程的對接。
《21世紀》：會議將對中非農業合作產生什么影響？預計取得什么成果？
徐秀麗：本次論壇中，中非農業合作將繼續成為重點領域，其關注點會延續以往多種形式的農業科技合作、涉農基礎設施合作、經貿合作和價值鏈延伸，以及涉農人力資源培訓和留學生項目等。其成果設計可能涉及以下幾方面：
第一，非洲國家糧食安全自主保障能力的提升和非洲農業現代化水平促進，仍然是中非農業合作的核心目標。涉及非洲國家科技體系、基礎設施建設、加工等產業鏈延伸，以及農業發展規劃與農業政策制定、涉農事務的公共管理的經驗分享等多個層次、多個領域。相較于前期的各項行動和計劃，本次峰會成果設計可能會更系統。
第二，在與農業交叉的數字化智慧農業、電商農業、綠色農業、藍色經濟、衛生健康、減貧等領域中，開拓中非農業合作的新質生產力增長點。
第三，凸顯中非農業合作可持續、惠民生的特色內涵，尤其作為重點民生和民心項目，吸引更多大學、企業與民間組織、國際組織等多元主體積極參與貢獻。在后疫情時代減貧惠農重要性凸顯的背景下，充分發揮中非糧農合作的戰略杠桿性作用，推動形成中非發展共同體。
對于未來中非農業合作而言，最重要的是要系統性總結過去20多年合作中，哪些“做對了”，哪些“還做得不夠”。尤其要加強對于非洲各國不同國情和農情的扎根研究，從而形成非洲國家和區域乃至全球國際農業發展合作中的多種典型模式與品牌，助力形成中非合作中農業、工業、服務業“一盤棋”，涉農貿易、投資、援助等協同創新的新格局。
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