21世紀經濟報道記者賴鎮桃 廣州報道
特朗普政府常常以為極限施壓后可以快速推進談判，但如今在對歐談判上，美方團隊卻發現可能又“踢到鋼板”了。
據央視新聞報道，當地時間26日，德國總理默茨表示，加征關稅會損害德國的利益，如果歐美談判無法達成一致，德國沒有選擇，德國將會對美國關稅政策進行反擊。
幾天前，特朗普政府才對歐盟用起極限施壓的招數。據央視新聞報道，特朗普上周五在其社交媒體平臺上發文稱，歐盟成立的主要目的就是“在貿易上占美國的便宜”，美國與歐盟的談判“毫無進展”，他建議從6月1日起對歐盟產品直接征收50%的關稅。之后，在與歐盟委員會主席馮德萊恩通電話后，特朗普才同意將對歐盟征收50%關稅的起征時間從6月1日延至7月9日。
在受訪專家看來，盡管美國對歐加征巨額關稅得到了40天的喘息期，但歐盟對美的強硬姿態，決定了后續談判還將持續拉鋸，市場還需“系好安全帶”。
特朗普政府企圖以關稅為籌碼達成一石多鳥的目的，但長端美債的拋售狂潮顯示出，關稅大棒也在透支美國經濟的未來，何況歐盟也沒有輕易妥協讓步的打算。
美歐談判陷僵局
在特朗普政府的設想中，其利用高關稅極限施壓后，貿易伙伴會主動求和，美國可以快速推進貿易談判，強勢收割利益。但是，和美英已達成初步協議、美日談判已開展三輪不同，美國和歐盟的談判卻顯得格外艱難。
據新華社報道，特朗普5月23日在社交媒體上直言，歐盟在貿易方面“很難打交道”。熟悉美歐談判的消息人士透露，目前雙方談判再度陷入僵局，美國要求歐盟作出單邊讓步以向美企開放市場，而歐盟則尋求一項雙方共贏的協議。
“美歐的貿易談判，實際上一直處于僵持不下的狀態，沒有什么實質性的進展。”上海外國語大學歐盟研究中心主任忻華向21世紀經濟報道記者指出，雙方深陷拉鋸戰，很大程度上正因為特朗普政府提出的所謂“對等關稅”，歐盟認為“對等關稅”是在建造貿易壁壘，完全破壞了世貿組織為代表的國際多邊貿易體系，根本就不愿接受這一點，美國方面則執意推行10%為基準的所謂“對等關稅”，雙方矛盾難以調和。此外，特朗普政府宣布對所有國家進口鋼鋁、汽車加征25%關稅，接下來還計劃對醫藥、化學品加稅，這些都是歐盟對美出口的主要部門，歐盟在對美談判時這些領域都很難推進。
除了對所謂“對等關稅”的強烈排斥，美歐的價值觀分歧、歐盟對一些原則性問題的堅持，也是雙方久爭不下的原因。
剛從歐洲調研回國的對外經濟貿易大學法國經濟研究中心主任、巴黎索邦大學博士生導師趙永升告訴21世紀經濟報道記者，歐盟27國經濟總量和對美貿易量遠高于英國、日本，這個規模決定了談判的復雜性。加上英國、日本與美國有著更緊密的盟友關系，對美談判更容易達成一致，但歐盟和美國在語言、文化、價值觀、經濟運行模式上都有不小的差異。具體來說，現在雙方談判的爭議點主要集中在農產品進口標準、數字監管這些領域，特朗普政府經常詬病歐盟在這些方面監管過嚴，但歐盟的農產品進口標準一貫比英美要嚴格，數字監管也有以罰代稅的意味，所以歐盟在這些領域很難動搖，也就造成談判的僵局。
極限施壓，歐盟拒絕買賬
一邊施壓一邊談，似乎依然還是歐盟的策略。
一方面，歐盟目前已經公布了兩輪反制清單。據新華社報道，3月份歐盟祭出200多億美元的反制清單以回擊美國鋼鋁關稅之后，5月8日歐盟又拿出對美國輸歐民用飛機、汽車、醫療器械乃至農產品、酒類產品等加征報復性關稅的反制清單，且打擊范圍升級到1074億美元，放話“若無法與華盛頓達成貿易協議，這些措施將付諸實施”。
另一方面，歐盟始終尋求通過談判達成協議。據新華社報道，歐盟委員會負責貿易和經濟安全等事務的委員馬羅什·謝夫喬維奇近日在社交媒體平臺上表示，歐委會正在全面投入并致力于達成一項對雙方都有利的協議。“歐盟委員會始終愿意本著誠意開展合作，同時已做好捍衛自身利益的準備。”
在特朗普一度用50%關稅極限施壓后，據新華社報道，馮德萊恩25日在社交媒體平臺上發文說，她與特朗普有一次“好的通話”，但“要達成好的協議，我們需要時間，直至7月9日”。馮德萊恩表示，歐盟準備好“迅速且果斷地”推進與美方的談判。
但這是否預示著歐盟和美國將放下前嫌，加快談判進展？
在忻華看來，歐美貿易談判的拉扯預計還會持續較長一段時間。首先，從歐盟的角度看，決策拖拉、行事左右搖擺、猶豫不決是歐盟一貫的風格，不會很干脆地采取對抗或追隨的政策。所以，即使馮德萊恩和特朗普通過電話，但之后會不會再爆發沖突，存在很大的不確定性。
其次，從美國的角度看，特朗普政府極限施壓的方式反而無助于推進對歐談判。忻華認為，對于亞太地區盟友或實力弱小的單個國家，特朗普政府習慣于采用先對抗脅迫再談判的方式，這些國家有求于美國會被迫讓步，所以極限施壓的招數有用。但是歐盟是一個超國家組織，特朗普政府難以采用單個國家施壓、一一擊破的手段，迫使歐盟接受美國關稅和貿易保護條款的難度就大大增加。
面對美方一輪又一輪的施壓，歐盟仍然表現強硬。據新華社報道，歐洲議會國際貿易委員會主席貝恩德·朗格日前表示，歐盟不會在關鍵問題上讓步。“如果美國尋求合作與談判，歐盟總是敞開大門，如果只是想讓我們照單全收美方要求，那他就是敲錯了門。”
盡管特朗普給了50%對歐關稅一個40天的窗口期，但不少分析師都認為前路波動性依然高企。倫敦Zaye Capital Markets的首席投資官Naeem Aslam周一指出，展望未來，歐盟與美國的貿易之舞是一場“高風險的探戈”，7月9日是下一個爆發點。
布魯蓋爾高級研究員Guntram Wolff表示，如果特朗普政府對歐盟出口產品征收巨額關稅，歐盟確實有能力進行報復，但美國政府的政策目標到底是什么，他們現在都沒有清晰告訴歐盟，這是現階段談判最大的障礙，“巨大的不確定性”仍然存在。
美歐協議將如何勾勒？
盡管美歐談判進展滯緩，但一些經濟學家仍對窗口期內達成協議感到樂觀。德國貝倫貝格銀行首席經濟學家Holger Schmieding認為，7月9日高額關稅生效之前的六周時間，可能不足以“解決所有細節問題”，但這應該足以建立類似英美那樣的貿易協議框架。
據新華社23日援引知情人士報道，歐盟已向美國提出一份修改后的貿易提案，以期推動與特朗普政府的談判。新提案包含了考慮美國利益的提議，包括國際勞工權利、環境標準、經濟安全，并逐步將雙方非敏感農產品以及工業品的關稅降至零。另外還涉及在能源、人工智能和數字互聯領域的相互投資和戰略采購等。
趙永升指出，歐盟對于談判沒有表現出非常迫切的心態，部分因為其正采取兩邊下注的策略，也就是一邊和美協商、討價還價，另一邊也在觀察其他國家談判進展。
不過，趙永升認為，在7月9日的期限前后，歐美還是有可能達成初步協議。至于協議的內容，首先要看稅率的界定，對歐關稅過高的話，不僅歐盟難以接受，還會沖擊美國經濟，所以所謂“對等關稅”估計還是會保持在10%左右。
其次是看能否縮小美歐貨物貿易逆差。美國一直要求歐盟加大對美國農產品、能源、飛機等商品的進口，但預計歐盟的采購量會比較有限，政府訂單可能在一兩百億美元左右。因為美國很多農產品無法滿足歐盟進口的標準，歐洲是空客的大本營，加大波音飛機的采購不合常理，今年以來歐洲還在推進防務自主，也會制約對美國防軍工的采購量。
再者則是赴美投資的問題。趙永升表示，特朗普政府的一大政策主張是利用高關稅倒逼制造業回流，對歐談判時或許也會要求歐洲企業加大對美投資，來換取美國降低關稅。不過也要看到，歐盟本身的資本量、金融賬戶規模比較有限，同時很多歐洲企業已經在美落地建廠，“能投的都投了，很難再貢獻更多增量。”
華泰證券首席宏觀經濟學家易峘向21世紀經濟報道記者分析，綜合考慮美國對歐洲已經或可能加征的關稅，美國可能難以進一步對歐盟大幅加征關稅，最終關稅水平可能不會大幅高于20%。
“2024年，美國對歐盟的加權平均進口關稅在1.2%。如果再加上4月9日美國對全球加征的10%關稅，以及美國對鋼鋁、汽車、藥品、芯片等關鍵商品已經或可能加征關稅的影響，美國對歐盟的關稅可能上升至14%～16%的水平。”易峘表示。
蘋果三星，可能寧稅不屈
上周五（23日），特朗普因談判不順向歐盟開火，同時還點名了蘋果和三星。據央視新聞，特朗普23日表示，要對不在美國生產的手機制造商征收25%的關稅，除非蘋果公司、三星在美國建廠，就能免征關稅。
據新華社報道，特朗普在社交媒體上說，他“很早之前就告訴過蘋果公司的（首席執行官）蒂姆·庫克，我希望他們在美國銷售的蘋果手機是在美國生產和制造，而不是在印度或者其他什么地方”，“如果不是這樣的話，蘋果公司必須向美國支付至少25%的關稅”。
目前，蘋果和三星都沒有在美國的手機組裝廠，基本都是中國或印度制造。盡管蘋果對其生產流程細節保密，尚未公開具體比例，但分析師估計，蘋果約90%的智能手機都在中國組裝。三星手機的組裝產線主要在越南，也有小部分產能布局在韓國、巴西、印尼。
近十幾年來，消費電子的供應鏈都集中在東亞地區，美國不僅缺配套，生產成本還高出一大截。華爾街投行Wedbush Securities上個月表示，在美國制造的iPhone將比現在貴三倍，為3500美元。
在特朗普發出“不建廠就加稅”的言論后，有果鏈分析師指出，考慮到盈利能力，對蘋果來說，硬扛在美國市場銷售的25%關稅，都比把iPhone裝配線搬回美國要好得多。
對三星來說，美國是三星手機最重要的高端市場，但在美國國內基本沒有任何制造工廠。25%關稅一旦落下，有分析預計三星手機在美售價可能會上漲30%至40%。美國消費者會否愿意為這樣的巨額關稅買單，也將拷打關稅政策的持續性。
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