中新經(jīng)緯6月6日電 據(jù)國務院國資委網(wǎng)站消息，近日，國務院國資委印發(fā)《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》(下稱“《辦法》”)。《辦法》自2025年6月1日起施行。國務院國資委于2004年發(fā)布的《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法(試行)》(國務院國資委令第10號)(下稱“10號令”)同時廢止。
具體來看，談及《辦法》相較10號令有什么主要不同，國務院國資委規(guī)劃發(fā)展局有關(guān)負責同志介紹，《辦法》相對于10號令的主要變化，具體體現(xiàn)為三個“更加突出”：
一是更加突出產(chǎn)業(yè)導向。建立“中央企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃+重點任務規(guī)劃+企業(yè)規(guī)劃”的三級規(guī)劃體系，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整作為三級規(guī)劃的重點內(nèi)容，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。
二是更加突出閉環(huán)管理。完善國務院國資委和中央企業(yè)兩個層面的規(guī)劃編制、執(zhí)行、評估、調(diào)整、評價等閉環(huán)管理工作機制，實現(xiàn)規(guī)劃全鏈條、全過程、全級次監(jiān)管。比如，編制階段，“一企一策”審核企業(yè)規(guī)劃，指導企業(yè)貫通承接國家、行業(yè)及國資央企規(guī)劃指標和重點任務，明晰戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和實施路徑，形成規(guī)劃體系合力。執(zhí)行階段，構(gòu)建“長期戰(zhàn)略-發(fā)展規(guī)劃-年度計劃”推進機制，將規(guī)劃目標任務按年度細化分解和推動落實。
三是更加突出剛性約束。加強制度執(zhí)行硬約束，將發(fā)展規(guī)劃作為中央企業(yè)投資監(jiān)管、財務預算、資本經(jīng)營預算、專業(yè)化整合、考核分配、監(jiān)督追責等工作的重要基礎(chǔ)，對規(guī)劃執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的發(fā)展方向出現(xiàn)明顯偏差、執(zhí)行進度嚴重滯后、發(fā)展質(zhì)量低下等問題線索，將按照有關(guān)規(guī)定開展責任追究。
國務院國資委規(guī)劃發(fā)展局有關(guān)負責同志介紹，《辦法》共分6章39條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
(一)總體要求。在總則中明確，發(fā)展規(guī)劃是指中央企業(yè)在分析宏觀環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展現(xiàn)狀及其變化趨勢的基礎(chǔ)上，對未來一定時期內(nèi)企業(yè)發(fā)展作出的方向性、全局性部署，突出對產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性、整體性安排，是企業(yè)的發(fā)展綱領(lǐng)，強調(diào)中央企業(yè)是發(fā)展規(guī)劃的制定主體、執(zhí)行主體和責任主體，并對國務院國資委和中央企業(yè)開展規(guī)劃管理的權(quán)責界限等作出規(guī)定。
(二)發(fā)展規(guī)劃管理機制建設(shè)。一是規(guī)定企業(yè)應當建立健全發(fā)展規(guī)劃管理制度，經(jīng)董事會審議通過后報送國務院國資委。二是對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的決策機構(gòu)、工作機構(gòu)及支撐機構(gòu)等作出規(guī)定，強調(diào)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、調(diào)整、年度工作計劃及執(zhí)行情況報告等重大事項應當經(jīng)黨委(黨組)會前置研究后提請董事會決策，董事長是發(fā)展規(guī)劃管理的第一責任人。三是提出發(fā)展規(guī)劃信息化建設(shè)的具體要求，明確企業(yè)應當加強發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)信息管理，跟蹤監(jiān)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。
(三)發(fā)展規(guī)劃編制。一是明確國務院國資委統(tǒng)籌三級規(guī)劃編制和組織實施，企業(yè)依據(jù)上位規(guī)劃編制本企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、重點領(lǐng)域規(guī)劃和子企業(yè)規(guī)劃。二是對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制應當遵循的基本原則和工作要求作出規(guī)定。三是明確企業(yè)發(fā)展規(guī)劃報送、審核等程序要求，強調(diào)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當履行前期研究、編制起草、專家論證、內(nèi)部決策等程序。四是明確國務院國資委對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)動管理要求，強調(diào)將發(fā)展規(guī)劃重點指標納入中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核范圍等。
(四)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行。一是規(guī)定企業(yè)應當按照國務院國資委發(fā)展規(guī)劃年度工作要求，對發(fā)展規(guī)劃目標、任務等進行分解，形成企業(yè)發(fā)展規(guī)劃年度工作計劃，設(shè)置年度目標、任務和重大工程項目。二是強調(diào)企業(yè)應當建立完善發(fā)展規(guī)劃與投資、預算、考核等銜接機制，黨委(黨組)、董事會定期聽取發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，研究解決實施中的重大問題。三是明確發(fā)展規(guī)劃年度工作計劃及執(zhí)行情況報告的報送要求。四是強調(diào)國務院國資委將開展規(guī)劃執(zhí)行情況綜合評價，評價結(jié)果作為企業(yè)董事會評價，領(lǐng)導班子、領(lǐng)導人員綜合考核評價，發(fā)展規(guī)劃管理授權(quán)放權(quán)的重要依據(jù)。
(五)發(fā)展規(guī)劃評估和調(diào)整。一是明確企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期評估、總結(jié)評估的重點內(nèi)容和程序。二是對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整的方式和情形作出規(guī)定，強調(diào)發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。三是明確國務院國資委將對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，按照有關(guān)規(guī)定進行提示、約談或通報，對偏離發(fā)展規(guī)劃方向盲目投資等的，根據(jù)情節(jié)嚴重程度給予考核扣分處理等工作安排。
(六)附則。明確了股權(quán)多元化企業(yè)特殊情形、責任追究、地方參考、解釋及生效條款等規(guī)定。
據(jù)介紹，下一步，國務院國資委將結(jié)合“十四五”規(guī)劃總結(jié)評估、“十五五”規(guī)劃編制和實施各項工作，抓好《辦法》出臺后續(xù)組織實施工作，健全完善發(fā)展規(guī)劃閉環(huán)管理制度體系，指導中央企業(yè)進一步強化規(guī)劃引領(lǐng)，健全規(guī)劃體系，完善規(guī)劃制度，科學編制規(guī)劃，推動規(guī)劃落實落地。(中新經(jīng)緯APP)
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