近期，媒體的關(guān)注度集中在湖北一座縣級(jí)市。
熱度從一份賬單開始。一位來自天門的寶媽曬出了她的賬單：2024年5月生下二胎，出院時(shí)領(lǐng)取了2300元住院補(bǔ)貼，今年6月再領(lǐng)到4200元產(chǎn)假補(bǔ)助。此外，每月還有800元育兒補(bǔ)貼，購(gòu)房時(shí)更獲得6萬元補(bǔ)貼。
產(chǎn)假補(bǔ)助、育兒補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼三者疊加的大手筆補(bǔ)貼，引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注。“來個(gè)天門人來問一下，你們那生孩子真的送錢還送房嗎？”“這些補(bǔ)貼真的能領(lǐng)到嗎”“其他城市能不能照搬？”
時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年3月，天門曾發(fā)布購(gòu)房及鼓勵(lì)生育相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策細(xì)則，明確標(biāo)有一次性生育獎(jiǎng)勵(lì)、購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)、分娩補(bǔ)助等項(xiàng)目。
疊加這些補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)后，在天門生育二孩、三孩的家庭最高可分別享受21.6萬元、28.5萬元的綜合補(bǔ)貼。
從補(bǔ)貼規(guī)模看，在全國(guó)已出補(bǔ)貼政策的省市中，天門的力度堪稱“天花板”。
重金之下，效果立竿見影。2024年天門出生人口同比增長(zhǎng)17%，八年來首次“由降轉(zhuǎn)增”。2025年上半年成效依舊延續(xù)，出生人口同比增長(zhǎng)5.6%。
新生兒數(shù)量的回升讓天門成為“有效催生”的城市。在天門收獲關(guān)注的同時(shí)，其人口困局也被審視——據(jù)天門市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，過去十多年的常住人口數(shù)據(jù)波動(dòng)下降。
各方都在期待，這座縣級(jí)市如何撕掉“收縮型城市”的標(biāo)簽？
01不斷加碼：給錢給假期
和許多城市一樣，天門在決定發(fā)放生育補(bǔ)貼之前，先經(jīng)歷了一場(chǎng)人口陣痛。
統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2017年天門出生人口1.8萬人，隨后連年下滑。到2023年，天門全年出生人口僅有6004人，縮水近三分之二。
出生人口連年下降，給天門帶來了一系列變化。城區(qū)醫(yī)院產(chǎn)科縮床、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院產(chǎn)科關(guān)停；60歲以上人口比重超過20%，老齡化率為全省最高；消費(fèi)市場(chǎng)也逐漸低迷。
眼看著出生率不斷下滑，天門開始用真金白銀來鼓勵(lì)生育。
2023年9月，天門出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)生育的五條政策措施》，對(duì)戶籍家庭生育二孩、三孩給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、降低養(yǎng)育成本、完善育兒假、提供住房支持、完善托幼服務(wù)等一攬子優(yōu)惠。
政策落地后，天門又對(duì)16.5萬名育齡婦女做了生育意愿調(diào)查，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)育、教育、住房成本和身體原因無法生育是育齡婦女不生育的主要原因。基于此，2024年，天門把原來的生育“五條政策”升級(jí)為更細(xì)化的“七條意見”。
細(xì)化后的政策不僅提高了生育補(bǔ)貼、購(gòu)房認(rèn)購(gòu)券金額，新增產(chǎn)假補(bǔ)助、免除一次產(chǎn)前基因篩查費(fèi)用，還下調(diào)公立幼兒園保教費(fèi)、并對(duì)女性職工實(shí)行職稱職級(jí)傾斜。
到了2025年2月，天門再次對(duì)政策進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步提出“婚戀-孕育-教育”全周期服務(wù)體系。
舉例來說，此前天門在法定產(chǎn)假外再增加了60天。如今，天門再次延長(zhǎng)產(chǎn)假，按孩次遞增至6-8個(gè)月。并為非公職生育二孩、三孩產(chǎn)婦，按每月600元的標(biāo)準(zhǔn)，分別發(fā)放7個(gè)月、8個(gè)月補(bǔ)助。
住房補(bǔ)貼方面，此前生育二孩、三孩的家庭可分別得5萬元、10萬元的新建普通商品住房認(rèn)購(gòu)券，政策升級(jí)后，購(gòu)房補(bǔ)貼分別上升至6萬元、12萬元。
以當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)（安居客2025年8月數(shù)據(jù)顯示天門新房均價(jià)4910元/平米）計(jì)算，在天門購(gòu)買一套100平米的住房總價(jià)約49.1萬元，這筆補(bǔ)貼相當(dāng)于直接為二孩家庭抵扣12%的房款，為三孩家庭覆蓋近四分之一的購(gòu)房成本。
同時(shí)，對(duì)于2025年3月起在天門登記結(jié)婚的夫婦，不論戶籍地和居住地，可享受6萬購(gòu)房認(rèn)購(gòu)券補(bǔ)貼。并且能與進(jìn)城農(nóng)民、引進(jìn)人才、產(chǎn)業(yè)工人等人群的購(gòu)房補(bǔ)貼疊加。
算一筆總賬，在天門，非公職家庭生三孩，產(chǎn)檢減免、分娩補(bǔ)貼、生育獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)假補(bǔ)助等獎(jiǎng)補(bǔ)共計(jì)4.51萬元。如果再把國(guó)家層面，每年3600元的育兒補(bǔ)貼算進(jìn)來（僅三孩符合領(lǐng)取條件），三年還能再拿1.08萬元。
02成效如何：八年首次“由降轉(zhuǎn)增”
那么，這些補(bǔ)貼能減輕多少養(yǎng)育壓力？
根據(jù)由梁建章等經(jīng)濟(jì)學(xué)者所組建的育媧人口研究發(fā)布的《中國(guó)生育成本報(bào)告2024》顯示，按31個(gè)省份劃分，在湖北，把孩子養(yǎng)到成人的平均成本約為54.4萬元。按此計(jì)算，在天門所享受育兒補(bǔ)貼（不加住房補(bǔ)貼）可覆蓋總成本的10%左右。
此外，為降低托育成本，2024年4月以來，天門全市公立幼兒園將保教費(fèi)下調(diào)至每學(xué)期不高于1400元，降幅達(dá)50%。再加上國(guó)家對(duì)幼兒園大班兒童免除的保教費(fèi)，足以顯著減輕養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。
不僅錢給的到位，天門也給生育女性足夠的關(guān)照。例如，針對(duì)生二孩、三孩的職場(chǎng)女性定制了評(píng)職稱優(yōu)先、年限縮短、量化打分加分等福利。還可以在生產(chǎn)后領(lǐng)取到鮮花、一站式服務(wù)、一次免費(fèi)接送等“情緒價(jià)值包”。
由此可見，天門為了促進(jìn)生育，除了用真金白銀發(fā)錢，還包含各年齡階段，用職稱傾斜、休假保障和溫情服務(wù)，消除女性職場(chǎng)后顧之憂，構(gòu)建生育友好型社會(huì)。
從全國(guó)范圍內(nèi)看，在20多個(gè)已出補(bǔ)貼政策的省市中，天門的生育支持力度堪稱“天花板”。
在高額補(bǔ)貼下，天門的生育率開始回升。
2024年天門出生人口同比大增17%，八年來首次“由降轉(zhuǎn)增”。2025年上半年成效依舊延續(xù)，新生人數(shù)量達(dá)3756人，同比增長(zhǎng)5.6%，成為全國(guó)首個(gè)出生率持續(xù)明顯回升的城市。
不止于此。據(jù)天門市委書記紀(jì)道清在《中國(guó)人口報(bào)》撰文，2024-2026年天門預(yù)計(jì)投入3億多元用于鼓勵(lì)生育，有望多出生3000多個(gè)孩子。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度看，一個(gè)孩子可拉動(dòng)未來80年左右的消費(fèi)。
此外，生育回暖還拉動(dòng)了當(dāng)?shù)貥鞘小?024年天門房地產(chǎn)開發(fā)投資、商品房銷售增幅雙雙回正、排名全省第一。今年上半年，其房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長(zhǎng)4.6%，增速連續(xù)5個(gè)月位居全省首位；商品房銷售面積增長(zhǎng)6.9%，排名全省第三。
不過，鼓勵(lì)生育政策雖然能扭轉(zhuǎn)了生育率、拉動(dòng)樓市、帶動(dòng)消費(fèi)，但這背后也有更多的隱憂。
作為湖北省直轄的縣級(jí)市，天門經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有進(jìn)步空間。數(shù)據(jù)顯示，2024年天門GDP總量為785.40億元，同比增長(zhǎng)7.2%。雖然其增速位居全省前列，但其經(jīng)濟(jì)總量在整個(gè)湖北并不亮眼。
從財(cái)政收入看，天門的財(cái)政狀主要依靠轉(zhuǎn)移支付。《關(guān)于天門市2024年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2025年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告》顯示，2024年一般公共預(yù)算總收入約為121.73億元，轉(zhuǎn)移收入約為91.65億元，占比75.28%。
如此一來，大手筆發(fā)放的生育補(bǔ)貼能維持多久？前述文章提到，從實(shí)施生育支持政策“組合拳”的財(cái)政可承受能力看，2024年天門全市兌現(xiàn)的政策資金占當(dāng)年一般公共預(yù)算收入的比例不到2%，財(cái)政可承受。
03人口困局：從產(chǎn)業(yè)多元化入手
聚光燈下的天門，因?yàn)椤按呱倍鋈Γ丝跔顩r自然備受關(guān)注。
從數(shù)據(jù)來看，天門的常住人口正在流失。數(shù)據(jù)顯示，2011年-2024年，天門的常住人口減少了28.5萬人。從趨勢(shì)看，雖然在2014、2015、2022年有小幅回升，但整體處于下跌趨勢(shì)。
需要注意的是，即便2024年天門的出生人口上漲，但仍抵擋不住人口總量下跌。
從常住人口數(shù)量來看，天門是一座收縮型城市。
2011年-2024年天門人口趨勢(shì)圖 圖源：天門市人民政府官網(wǎng)截圖
對(duì)于一座城市而言，人口問題的本質(zhì)，還是產(chǎn)業(yè)問題。
長(zhǎng)期以來，紡織服裝產(chǎn)業(yè)是天門的支柱產(chǎn)業(yè)。公開資料顯示，清末起，天門就有自織棉布、制作衣物的傳統(tǒng)，“百里棉鄉(xiāng)”聲名在外。近年，隨著電商直播、跨境電商的興起，服裝類市場(chǎng)逐步擴(kuò)大，全市服裝電商企業(yè)平臺(tái)注冊(cè)商鋪數(shù)量超1.2萬家，年服裝電商交易額超過400億元。
當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，城市發(fā)展缺乏多元化支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，就業(yè)穩(wěn)定性差，勞動(dòng)力人口自然會(huì)外流。
河海大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉奇洪在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)指出，天門的出生人口雖止跌回升，但難阻勞動(dòng)力向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)外流。
天門位于江漢平原腹地、漢江之北，漢宜鐵路、滬渝蓉高鐵武宜段穿城而過，交通極為便利，且是武漢都市圈成員。然而，這份“地利”反而成了尷尬：武漢對(duì)周邊城市的虹吸效應(yīng)，吸引著人口流入，而便捷的交通反倒成了加劇這一效應(yīng)的通道。
另一方面，與同樣由湖北省直管的潛江、仙桃相比，天門雖與之毗鄰，人口和面積也大體相當(dāng)，但經(jīng)濟(jì)總量卻始終落后。
“先不說天門能否長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)這筆補(bǔ)貼，單看紡織服裝業(yè)，在人工智能加持下，勞動(dòng)密集型正快速蛻變?yōu)橹R(shí)技術(shù)密集型，未來未必需要大量普工。”劉奇洪說，人口紅利真要兌現(xiàn)，也得等二十年以后。“重視出生人口無可厚非，不是破解天門困局的根本藥方。”
歸根到底，人口問題還得從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)解決。
如今，天門正在從“人、產(chǎn)、城”著手。產(chǎn)業(yè)方面，天門重點(diǎn)發(fā)展紡織服裝、電子信息、再生有色金屬等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)化纖紡織產(chǎn)業(yè)園、綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園滿產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)，預(yù)計(jì)新增就業(yè)崗位2萬余個(gè)。
以服裝產(chǎn)業(yè)為例，近年，天門建成“一核三鎮(zhèn)”服裝電商集群，并推出了服裝電商區(qū)域公用品牌“天門衣尚”，推動(dòng)傳統(tǒng)服裝產(chǎn)業(yè)向“數(shù)字+品牌+全球”價(jià)值鏈高端攀升。
初步成效逐步顯現(xiàn)。今年上半年，天門GDP增速達(dá)7.2%，位居湖北第三；規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)21%，穩(wěn)居全省首位，增速連續(xù)6個(gè)月領(lǐng)跑全省。其中，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了23%的工業(yè)增量；服裝電商產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)交易額突破300億元，同比增長(zhǎng)30%以上；工業(yè)用電量增速?zèng)_上全省第三。
與此同時(shí)，為了提供宜居環(huán)境，天門把城區(qū)當(dāng)作景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造城市北部生態(tài)宜居片區(qū)、中部商業(yè)活力片區(qū)、南部產(chǎn)城融合片區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)天門新區(qū)、高鐵新城建設(shè)，力爭(zhēng)到2035年，中心城區(qū)人口達(dá)到60萬人以上。
在大城市虹吸效應(yīng)不斷加劇的背景下，天門正努力提升城市吸引力。然而，相較于吸引人，留住人更為困難，這仍是天門需破解的問題。
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