21世紀經濟報道記者張欣
繼工商銀行率先出手“村改支”（村鎮銀行改制為支行）之后，國有大行“村改支”再添一例！
10月11日，21世紀經濟報道記者注意到，國家金融監督管理總局金華監管分局發布《關于中國農業銀行股份有限公司收購浙江永康農銀村鎮銀行有限責任公司設立分支機構的批復》，同意農業銀行作為主發起行收購浙江永康農銀村鎮銀行有限責任公司并設立三家支行。
批復明確，同意農業銀行收購浙江永康農銀村鎮銀行并設立中國農業銀行永康金山支行、中國農業銀行永康胡庫支行、中國農業銀行永康后城街支行，承接浙江永康農銀村鎮銀行清產核資后的資產、負債、業務和員工。
公告還顯示，農業銀行應嚴格按照有關法律法規要求辦理收購事宜，并督促浙江永康農銀村鎮銀行按規定辦理法人機構解散等相關事宜。農業銀行應在上述支行籌建工作結束后向國家金融監督管理總局金華監管分局申請核準開業。
浙江永康農銀村鎮銀行成立于2012年4月。農業銀行2025年中期報告顯示，該行控股6家村鎮銀行，其中包括此次被收購的浙江永康農銀村鎮銀行，其余五家為湖北漢川農銀村鎮銀行、克什克騰農銀村鎮銀行、安塞農銀村鎮銀行、績溪農銀村鎮銀行、廈門同安農銀村鎮銀行。也就是說，若此次“村改支”順利完成后，農業銀行控股的村鎮銀行將由6家減至5家。
今年6月，工行首試“村改支”，填補了國有大行“村改支”的空白。彼時，國家金融監督管理總局江津監管分局同意工商銀行收購重慶璧山工銀村鎮銀行并設立工商銀行重慶璧山中央大街支行。
重慶璧山工銀村鎮銀行成立于2009年12月。根據工商銀行2025年半年報顯示，其控股的兩家村鎮銀行分別為重慶璧山工銀村鎮銀行與浙江平湖工銀村鎮銀行，持股比例分別為100%、60%。若此次“村改支”順利完成后，工商銀行控股的村鎮銀行將由2家變為1家。
據了解，我國中小銀行數量占比超九成，是銀行體系的重要組成，在服務地方經濟建設、落實普惠金融和鄉村振興等重大部署中發揮著重要作用。不過，村鎮銀行因規模小、治理體系不健全等，在發展經營過程中聚集了較多風險。
監管對村鎮銀行的化險在持續關注。早在2021年初，原銀保監會發布《關于進一步推動村鎮銀行化解風險改革重組有關事項的通知》提出，要適度有序推進村鎮銀行兼并重組，對于部分風險程度高、處置難度較大的高風險村鎮銀行，在不影響當地金融服務的前提下，如主發起行在當地設有分支機構，屬地監管部門可探索允許其將所發起的高風險村鎮銀行改建為分支機構。
2023年4月，原銀保監會發布《銀行業保險業做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的通知》，提出要加快農村信用社改革化險，推動村鎮銀行結構性重組。2023年6月，中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會、財政部、農業農村部聯合發布《關于金融支持全面推進鄉村振興 加快建設農業強國的指導意見》。該政策文件明確指出，要“穩步推進村鎮銀行結構性重組，強化風險防范化解”。
2024年5月23日，國家金融監管總局農村中小銀行監管司黨支部發布《統籌推進改革化險推動農村中小銀行高質量發展》署名文章，明確指出要加快推動農村中小銀行兼并重組，減少農村中小銀行機構數量和層級，加強集中統一管理，因地制宜優化機構布局。
今年1月12日，在國家金融監督管理總局召開的2025年監管工作會議上部署了2025年六大重點任務，中小金融機構改革化險置于首位。
今年以來，多家村鎮銀行被主發起行吸收合并而解散，同時轉為母行分支機構，即“村改支”。據記者不完全統計，今年國家金融監督管理總局批準退出的總行級村鎮銀行已經超過90家，而去年全年退出的此類機構為83家，不足90家。這些退出的銀行大多成立在2010年以后，存續時間不足20年。
從銀行管理的角度看，“村改支”后，機構的經營將迎來怎樣的變化？
一位農商行支行副行長接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，“村改支”后有三大好處：一是規范化經營程度會更高；二是抗風險能力更強；三是業務范圍和信息化程度將借助總分行力量會進一步加強。
一位金融人士告訴21世紀經濟報道記者，村鎮銀行合并吸收后更能形成公司治理、分紅體系等方面的規模效應，降低運營和監管成本，并且可以在支行層面做統籌發展，提升管理半徑能力。
光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華表示，（支行或分行）吸收合并后有助于村鎮銀行加快完善內部治理，提升經營和風控能力，夯實可持續經營基礎，積極化解歷史遺留問題和潛在風險。對于吸收方有助于擴大區域市場份額，減少同質化競爭，擴大品牌影響力。但需要留意規模增大，經營能力提升，相應服務小微企業、三農的能力也需要隨之提升。
招聯首席研究員董希淼認為，未來一段時間，村鎮銀行結構性重組速度將加快，村鎮銀行數量將逐步減少。
不過，他強調，兼并重組并不是“一招鮮”，防范化解金融風險、加快發展中小銀行，應重視中小銀行作用，采取措施防范大型銀行在非市場化的過度下沉中給中小銀行帶來的“擠出效應”。上述支行副行長亦認為，村鎮銀行重組后能否保持原獨立法人的靈活機制有待于進一步觀察，并且重組后人員、資產、不良等如何處理是個難點。
（本報記者吳霜對此文亦有貢獻）
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