中新經(jīng)緯11月2日電 題：“十五五”期間，如何推動(dòng)消費(fèi)“上臺(tái)階”式增長(zhǎng)？
作者 滕泰 萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)
“十五五”期間，有必要推動(dòng)消費(fèi)有一個(gè)“上臺(tái)階”式的增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)消費(fèi)的重視程度已顯著提升。2024年，國(guó)家推出1500億元“以舊換新”補(bǔ)貼，今年進(jìn)一步擴(kuò)大至3000億元，并將提振消費(fèi)列為首要經(jīng)濟(jì)任務(wù)。在政策共識(shí)已經(jīng)形成的背景下，“十五五”期間應(yīng)著力推動(dòng)消費(fèi)實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)。
考慮到國(guó)際環(huán)境變化、房地產(chǎn)與民間投資增速放緩等因素，如果消費(fèi)增速長(zhǎng)期低于GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)增速，總需求不足的局面將難以扭轉(zhuǎn)。因此，“十五五”期間消費(fèi)增速需提升至5%至6%以上。從GDP占比來(lái)看，2024年我國(guó)最終消費(fèi)占GDP的比例為56.6%，在2030年應(yīng)提升到60%以上，居民消費(fèi)占比應(yīng)從約40%提升至45%甚至50%，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“上臺(tái)階”。
近年來(lái)，尤其是去年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列促消費(fèi)政策，對(duì)消費(fèi)復(fù)蘇起到積極作用。但從學(xué)術(shù)視角看，這些變化多為線性、邊際上的微調(diào)，消費(fèi)增速及其GDP占比并未實(shí)現(xiàn)根本性突破。如何將當(dāng)前的小幅改善轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧吓_(tái)階”式增長(zhǎng)？以下五方面舉措至關(guān)重要。
第一，要重視國(guó)有資產(chǎn)的潛力。我國(guó)國(guó)有資本權(quán)益規(guī)模超過(guò)百萬(wàn)億元，這是世界上獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)資源。若能有效利用，可顯著增強(qiáng)社會(huì)保障能力。新加坡模式值得借鑒：其三家國(guó)有公司――GIC、淡馬錫和金融局――每年將盈利的50%用于分紅，2018年貢獻(xiàn)了財(cái)政收入的18%。我國(guó)龐大的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模，理應(yīng)對(duì)財(cái)政和社保體系作出更大貢獻(xiàn)。
第二，要發(fā)揮好資本市場(chǎng)的作用。我國(guó)已通過(guò)國(guó)有股權(quán)流通、劃轉(zhuǎn)社保等改革，為國(guó)有資本服務(wù)民生奠定了基礎(chǔ)。在2005年的股權(quán)分置改革中，為獲得股份流通權(quán)，國(guó)有股股東通過(guò)向流通股股東送股等方式，讓渡了巨大的利益；2017年《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》落地，截至2020年末已劃轉(zhuǎn)1.68萬(wàn)億元國(guó)有資本。當(dāng)前，若進(jìn)一步擴(kuò)大劃轉(zhuǎn)比例10%―20%，可將農(nóng)民居民月養(yǎng)老金從220元提升至500―1000元。隨著資本市場(chǎng)總市值從100多萬(wàn)億元向2030年的至少200萬(wàn)億元增長(zhǎng)，國(guó)有股權(quán)價(jià)值也將水漲船高。此外，資本市場(chǎng)長(zhǎng)期向好還能帶來(lái)財(cái)富效應(yīng)，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。應(yīng)讓14億人共同分享資本市場(chǎng)發(fā)展的紅利。
第三點(diǎn)，要發(fā)揮好消費(fèi)補(bǔ)貼的作用。去年1500億元和今年3000億元的“以舊換新”補(bǔ)貼產(chǎn)生了一定的效果，但相對(duì)于50萬(wàn)億元的社會(huì)消費(fèi)品零售總額和接近140萬(wàn)億元的GDP而言，影響相對(duì)有限。如果消費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)模能提升至萬(wàn)億元級(jí)別，就能產(chǎn)生顯著拉動(dòng)作用。財(cái)政預(yù)算應(yīng)真正體現(xiàn)“提振消費(fèi)優(yōu)先”的原則，將資金轉(zhuǎn)向消費(fèi)領(lǐng)域。
此外，補(bǔ)貼方式也可以改進(jìn)。可從指定商品(如家電、汽車(chē))轉(zhuǎn)向針對(duì)人的收入補(bǔ)貼，尤其是面向6億中低收入群體發(fā)放通用消費(fèi)券。邊際消費(fèi)傾向最高的正是這些群體，他們可根據(jù)自身需求自由選擇消費(fèi)方向，而非受限于指定品類。
第四，要更好地發(fā)揮貨幣政策的作用。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“適度寬松”的貨幣政策，但在企業(yè)盈利承壓的情況下，亟需更大力度的逆周期調(diào)節(jié)。建議將M1(狹義貨幣)增速提升至10%以上，以活躍資本市場(chǎng)、刺激消費(fèi)和投資。
目前一年期LPR(貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率)仍為3%，有較大下調(diào)空間。例如，80萬(wàn)億元的居民信貸，利率降低1個(gè)百分點(diǎn)的話，就減少8000億元的融資成本；160多萬(wàn)億元的非金融企業(yè)信貸，利率降1個(gè)百分點(diǎn)，就少支付1.6萬(wàn)億元的利息成本；100多萬(wàn)億元的中央和地方負(fù)債，利率降1個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政少付1萬(wàn)億元利息。降低LPR可有效釋放消費(fèi)和投資潛力。
第五，激發(fā)新供給創(chuàng)造新需求的能力。筆者于2012年提出“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”，核心觀點(diǎn)是：只有處于擴(kuò)張階段的新供給才能創(chuàng)造顯著新需求，而成熟或老化階段的供給創(chuàng)造需求能力遞減。以蘋(píng)果手機(jī)為例，它從零開(kāi)始創(chuàng)造了智能手機(jī)需求；而智能手機(jī)又衍生出網(wǎng)約車(chē)、社交媒體等新業(yè)態(tài)。當(dāng)前人工智能等新興領(lǐng)域正涌現(xiàn)大量新供給，政策應(yīng)聚焦于鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)新供給激發(fā)消費(fèi)增量。
需要強(qiáng)調(diào)的是，任何促消費(fèi)政策都需遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律。根據(jù)修訂后的消費(fèi)函數(shù)，短期消費(fèi)取決于收入、利率、稅收，長(zhǎng)期消費(fèi)則受新供給影響。若這些核心變量不變，局部促消費(fèi)活動(dòng)僅能實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)再分配，無(wú)法提升總量。只有從根本上提升居民收入、降低資金成本、優(yōu)化稅制、擴(kuò)大新供給，才能實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的“上臺(tái)階”式增長(zhǎng)。(中新經(jīng)緯APP)
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