21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰北京報(bào)道 教育部近日印發(fā)新修訂的《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》突出了教育公平，對(duì)空掛學(xué)籍、人籍分離、重復(fù)學(xué)籍等問(wèn)題做出了回應(yīng)。
長(zhǎng)期以來(lái)，中考高考移民頑疾多發(fā)。比如幾年前較為突出的“衡水天津班”，由于河北衡水與天津的初中教材、中考科目較為相近，有的天津初中生將學(xué)籍留在原學(xué)校，到應(yīng)試教育激進(jìn)的衡水學(xué)校突擊學(xué)習(xí)，再回到天津參加中考。這種人籍分離的現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了教育公平和學(xué)生健康發(fā)展，受到嚴(yán)厲清查。
人籍分離的背后往往有中介機(jī)構(gòu)牟取暴利。據(jù)報(bào)道，有的中介機(jī)構(gòu)提供學(xué)籍掛靠服務(wù)，學(xué)生只要付2萬(wàn)元服務(wù)費(fèi)，就可以在指定中職學(xué)校掛靠學(xué)籍，不用上學(xué)也可以拿到畢業(yè)證書。
對(duì)此，《辦法》強(qiáng)調(diào)中小學(xué)生學(xué)籍管理“一人一籍、籍隨人走”，要求“學(xué)校應(yīng)當(dāng)至少每學(xué)期核準(zhǔn)一次學(xué)生學(xué)籍，確保人籍一致、學(xué)籍變動(dòng)手續(xù)完備、學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)籍信息和學(xué)籍變動(dòng)信息準(zhǔn)確。嚴(yán)肅、及時(shí)處理檢查中發(fā)現(xiàn)的人籍分離、空掛學(xué)籍等問(wèn)題。”
專家指出，如果《辦法》落實(shí)到位，將從根本上杜絕中考高考移民問(wèn)題。
加強(qiáng)借讀、休學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)管理
“中小學(xué)生人籍分離、空掛學(xué)籍是多少年來(lái)一直存在的管理難題，攻防糾纏。”全國(guó)工商聯(lián)民辦教育出資者商會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)馬學(xué)雷說(shuō)。
人籍分離、空掛學(xué)籍現(xiàn)象的產(chǎn)生根源是復(fù)雜多樣的。
馬學(xué)雷告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，首先是基礎(chǔ)教育資源不均衡。“人們都想去重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校，但這些學(xué)校招生計(jì)劃有限，有的人就找關(guān)系，學(xué)生去優(yōu)質(zhì)學(xué)校讀書，學(xué)籍放在普通學(xué)校。”他說(shuō)。
其次是有的“準(zhǔn)高考移民”學(xué)生為提高高考競(jìng)爭(zhēng)力，到高考強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)省份學(xué)校借讀錘煉，但保留戶籍省份學(xué)籍，高考回來(lái)考試，降維競(jìng)爭(zhēng)。
21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇指出，從近年來(lái)被查處的高考移民事件看，涉事學(xué)生的學(xué)籍長(zhǎng)期空掛，卻沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，有的甚至是在被大學(xué)錄取后經(jīng)人舉報(bào)才查出。這表明虛假學(xué)籍信息并沒(méi)有得到及時(shí)核實(shí)。如果能對(duì)學(xué)籍信息進(jìn)行及時(shí)核實(shí)，空掛學(xué)籍等頑固問(wèn)題就會(huì)得到及時(shí)清理。
對(duì)此，《辦法》規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)至少每學(xué)期核準(zhǔn)一次學(xué)生學(xué)籍，確保人籍一致、學(xué)籍變動(dòng)手續(xù)完備、學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)籍信息和學(xué)籍變動(dòng)信息準(zhǔn)確。嚴(yán)肅、及時(shí)處理檢查中發(fā)現(xiàn)的人籍分離、空掛學(xué)籍等問(wèn)題。
“《辦法》再次強(qiáng)調(diào)檢查處理人籍分離、空掛學(xué)籍，有助于減少此類違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
各地將加大打擊力度，學(xué)校的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)也將加大。”馬學(xué)雷說(shuō)。
第三是中考之后，有的考不上普通高中只能去讀中職學(xué)校的學(xué)生，還想接受普通高中教育，就把學(xué)籍掛在中職學(xué)校，人轉(zhuǎn)去普高借讀。
有些中職學(xué)校為完成招生指標(biāo)或獲取財(cái)政撥款，也愿意為不去上學(xué)的學(xué)生空掛學(xué)籍。
據(jù)央視2024年9月報(bào)道，武漢、鄭州多家教育咨詢公司開展“學(xué)籍掛靠”服務(wù)，每名學(xué)生收費(fèi)2萬(wàn)元。接收學(xué)籍的中職學(xué)校則要求掛靠學(xué)生要出席每年一次的秋季點(diǎn)名，然后學(xué)校就給開病歷，辦因病休學(xué)。學(xué)生就不用到校上課了。三年后，空掛學(xué)籍的學(xué)生可以拿到學(xué)校頒發(fā)的畢業(yè)證書。
對(duì)此，《辦法》除了加強(qiáng)空掛學(xué)籍查處，還進(jìn)一步完善了休學(xué)的相關(guān)規(guī)定，將休學(xué)的核準(zhǔn)權(quán)從學(xué)校收歸上級(jí)學(xué)籍主管部門。
如果落實(shí)到位，違規(guī)“借讀生”現(xiàn)象得到治理，學(xué)生如果想去教育資源更好的地方就讀，只能通過(guò)轉(zhuǎn)學(xué)這個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，《辦法》對(duì)跨省轉(zhuǎn)學(xué)、省內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)等學(xué)籍變動(dòng)條件也進(jìn)一步做了細(xì)化規(guī)范。
教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》規(guī)定學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)，轉(zhuǎn)入學(xué)校應(yīng)通過(guò)國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)啟動(dòng)學(xué)籍轉(zhuǎn)接手續(xù)，轉(zhuǎn)出學(xué)校及雙方學(xué)校學(xué)籍主管部門予以核辦。轉(zhuǎn)出學(xué)校須對(duì)電子學(xué)籍檔案?jìng)浞荼Ａ簦瑫r(shí)保留必要的紙質(zhì)檔案復(fù)印件。
熊丙奇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)學(xué)必須通過(guò)國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)，可防止機(jī)構(gòu)和個(gè)人利用地方學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)作。某種程度上，任何學(xué)生的學(xué)籍變動(dòng)信息，都可以在國(guó)家學(xué)籍系統(tǒng)中進(jìn)行查詢，這在很大程度上壓縮了違規(guī)操作的空間。
通過(guò)教育改革來(lái)化解矛盾
除了中考高考移民類的人籍分離、空掛學(xué)籍，還有另一類教育資源不均衡導(dǎo)致的學(xué)籍問(wèn)題。
馬學(xué)雷告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，首先是一些農(nóng)村學(xué)生，父母外出打工，祖輩無(wú)力照管，劃片所在的鄉(xiāng)村學(xué)校又不能提供寄宿管理，就把學(xué)籍掛在劃片學(xué)校，人去縣城能夠提供寄宿的學(xué)校讀書。
其次是在民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生不能超過(guò)當(dāng)?shù)厝苛x務(wù)教育在校生百分之五的要求下，有些地方的公辦學(xué)校出現(xiàn)大班額、大校額，學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量不滿意，就掛靠學(xué)籍后，把學(xué)生轉(zhuǎn)去班額寬松、管理良好的民辦學(xué)校讀書。
第三是流動(dòng)人口子女因戶籍限制，或者不具備流入地要求的非戶籍人口入學(xué)條件，不得在老家空掛學(xué)籍，在流入地學(xué)校讀書。
第四是特殊教育學(xué)生的學(xué)籍變動(dòng)限制較嚴(yán)，但有的家長(zhǎng)希望孩子去普通學(xué)校參加融合教育。
“這些矛盾和現(xiàn)象與現(xiàn)行教育體制機(jī)制、教育資源配置、管理制度等都有很大的關(guān)系，要通過(guò)銳意推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革來(lái)化解矛盾。”馬學(xué)雷說(shuō)。
相關(guān)改革已經(jīng)提上議程。在基礎(chǔ)教育方面，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出，提升寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件和管理水平。推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。加快擴(kuò)大普通高中教育資源供給。
在職普融通方面，《辦法》規(guī)定高中階段學(xué)校舉辦普職融通類項(xiàng)目的，根據(jù)本省職普融通教育有關(guān)規(guī)定開展學(xué)籍管理。
北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授蘇君陽(yáng)表示，此前因?yàn)闆](méi)有制度規(guī)定，職業(yè)學(xué)校和普通高中的教育之間存在學(xué)籍壁壘，實(shí)行普職融通主要的內(nèi)容和舉措就是要資源共享、學(xué)籍互通、學(xué)分互認(rèn)和課程互通。符合規(guī)定的學(xué)生可以在普通教育和職業(yè)教育之間進(jìn)行自由轉(zhuǎn)換學(xué)籍，給學(xué)生多一個(gè)選擇，《辦法》從學(xué)籍管理的角度提供了制度保障。
在特殊教育方面，《辦法》規(guī)定適度放開特殊教育學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)權(quán)限，情況特殊的可以允許其降級(jí)就讀。
“總體上，解決問(wèn)題還得是宜疏不宜堵，要通過(guò)教育改革來(lái)化解矛盾，要讓教育助力人的成長(zhǎng)而不是束縛人的成長(zhǎng)。”馬學(xué)雷說(shuō)。
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