21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李莎 北京報(bào)道 2月23日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布，這是21世紀(jì)以來第22個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。
土地是重要的生產(chǎn)要素，在今年中央一號文件中，“土地”一詞共出現(xiàn)了5次，“宅基地”被提及了3次，“承包地”出現(xiàn)了2次，“集體經(jīng)營性建設(shè)用地”出現(xiàn)了1次，“耕地”出現(xiàn)了17次，相關(guān)工作成為今年中央一號文件部署的重點(diǎn)方向之一。
今年中央一號文件明確，“不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房”。
“需要強(qiáng)調(diào)的是，城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館等?！比ツ?月底，中央財(cái)經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓文秀就曾在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表的署名文章上表示。
中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員陳明向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在近年來出臺的改革文件中，這種否定性列舉的表述很少。今年中央一號文件專門列舉了兩個(gè)“不允許”，一方面要讓現(xiàn)實(shí)中部分已經(jīng)出現(xiàn)類似做法的地方“剎車”，另一方面明確，在后續(xù)工作中，如果部分地區(qū)出現(xiàn)這樣的情況，不受法律和政策保護(hù)。
黨的二十屆三中全會明確，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。今年中央一號文件延續(xù)這一政策思路，進(jìn)一步提出，扎實(shí)做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式。
在土地延包三十年試點(diǎn)方面，今年1月國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張興旺介紹，2024年安徽、湖南、廣西三省區(qū)扎實(shí)推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點(diǎn)，其他省份的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序開展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)地區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)戶的承包地總體順延。
在此基礎(chǔ)上，今年中央一號文件明確，要穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，不得通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動土地流轉(zhuǎn)。鼓勵通過發(fā)布流轉(zhuǎn)價(jià)格指數(shù)、實(shí)物計(jì)租等方式，推動流轉(zhuǎn)費(fèi)用穩(wěn)定在合理水平。
陳明表示，文件明確了第二輪土地承包到期后延包三十年試點(diǎn)工作的一些具體的實(shí)施原則，其中“確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定”的政策表述十分重要。第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)工作推進(jìn)過程中，土地承包關(guān)系的解釋空間比較大，而文件中的這一表述為延包工作作了明確定調(diào)。
在集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革方面，黨的二十屆三中全會提出，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。中央一號文件也延續(xù)這一政策提法，提出有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，另外，除了健全收益分配機(jī)制外，文件中還提出要健全權(quán)益保護(hù)機(jī)制。
在耕地保護(hù)和利用方面，去年9月，時(shí)任自然資源部副部長的劉國洪在國新辦新聞發(fā)布會上表示，2021年以來，全國耕地總量增加1758萬畝，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)凈增加，遏制了耕地持續(xù)多年減少的態(tài)勢。
今年中央一號文件明確，推進(jìn)新增耕地規(guī)范管理和合理利用。
陳明表示，從第三次全國國土調(diào)查之后的變更調(diào)查來看，黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、新疆等地已經(jīng)形成一些新增耕地，對于新增耕地如何規(guī)范使用，與承包地制度如何銜接，都是需要探索的新問題，對此中央一號文件進(jìn)行了針對性部署。
去年年底，劉國洪在《國務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)工作情況的報(bào)告》中談到，從耕地有效利用情況看，近年來，由于人工成本、物流和服務(wù)費(fèi)用持續(xù)增長，種糧利潤空間不斷壓縮，一些地方不同程度出現(xiàn)耕地“非糧化”情況，耕地撂荒也不同程度存在。
今年中央一號文件明確，分類有序做好耕地“非糧化”整改，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、作物生長周期等設(shè)置必要的過渡期。
另外，在土地利用方面，今年中央一號文件提出，在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，開展以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元的全域土地綜合整治。
對此，陳明表示，過去一些地方各類型的土地布局不是很合理，對此文件提出，要在滿足上述前提條件的情況下，以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，對土地布局做一些調(diào)整。這也是與去年9月底出臺的《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理的通知》相銜接的一個(gè)舉措。
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