21世紀經濟報道記者 陳潔 廣州報道
3月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》（以下簡稱《方案》）并對外發布。
根據《方案》，要優化“一老一小”服務供給。
在老年服務供給方面，要推進全社會適老化改造，支持地方試點探索、整體推進多層建筑加裝電梯和發展老年助餐服務。積極發展抗衰老、銀發旅游等產業，釋放銀發消費市場潛力。此外，還要支持和規范社會力量發展養老托育服務，完善養老服務價格形成機制。
“國家與社會積極回應老齡化社會的新需求，目前與銀發經濟相關的新產業、新經濟正在涌現。”江南大學社會學系副教授、國家智能社會治理實驗養老特色基地研究員彭青云對21世紀經濟報道記者表示，“鑒于老齡化的縱深發展趨勢和國家政策利好的導向，我相信銀發經濟未來是一片藍海。”
消費是經濟增長的“壓艙石”，發展銀發經濟正當時，而這需要保障老年人的收入水平。《方案》提出，要健全基本養老保險待遇合理調整機制，2025年提高城鄉居民基礎養老金和城鄉居民基本醫療保險財政補助標準，適當提高退休人員基本養老金。
銀發經濟新機遇
我國老齡化社會正在不斷深入。
根據最新發布的2024年國民經濟和社會發展統計公報，我國60歲以上人口為3.1億人，占我國總人口比重22%，其中65歲及以上人口有2.2億人，占總人口比重15.6%。
這意味著我國超過1/5的人口進入老年。尤其是隨著經濟發展，老年人口對于美好生活的需求不斷提升，一個生機盎然的銀發經濟消費領域逐步出現。
2025年政府工作報告提出，深化養老服務改革，制定促進銀發經濟發展的政策。那么，具體要怎么做？
《方案》提出，要推進全社會適老化改造，支持地方試點探索、整體推進多層建筑加裝電梯和發展老年助餐服務。積極發展抗衰老、銀發旅游等產業，釋放銀發消費市場潛力。
一些政策方向在此前已有體現。比如，在今年1月，《關于增開銀發旅游列車 促進服務消費發展的行動計劃》對外發布，提出到2027年，構建覆蓋全國、線路多樣、主題豐富、服務全面的銀發旅游列車產品體系。
21世紀經濟報道記者發現，目前多地的“銀發列車”已經開出。比如，3月9日，山東首趟“齊魯之星”銀發旅游專列Y64次從煙臺站駛出。3月15日，“鐵旅融合·區域聯動”京津冀攜手粵港澳首趟“京鐵樂游”銀發旅游列車從天津站啟程。
彭青云表示，隨著有錢、有閑、有品質的新生代老年人數量的增長，康養旅游、候鳥式旅居、老少同游將成為新常態。
“此外，智慧健康養老，以及醫療分子生物技術在抗衰老、預防老年疾病上的應用等消費領域也值得關注。尤其是隨著長壽社會的來臨，慢性病患病率的上升，人們對延遲衰老、預防慢性病的需求將大幅提升，由此催生出新的市場需求。”彭青云表示。
銀發經濟的發展，也為地方帶來新的經濟發展機遇。目前，不少省份發布了發展銀發經濟的方案。
今年1月，浙江發布《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的實施意見》，提出要創新發展老年用品產業、打造智慧康養新產品、支持發展康復輔助器具產業、拓展老年旅游服務業態、發展抗衰老產業等。
3月13日，《廣東省促進銀發經濟高質量發展增進老年人福祉實施方案》對外發布，提出要在大灣區內地城市謀劃布局不少于2個國家級高水平銀發經濟產業園區，重點發展智慧康養、抗衰老、康復輔助器具等潛力產業，在粵東粵西粵北布局銀發經濟集聚區，重點發展老年用品、旅游度假等產業。
健全基本養老保險調整機制
發展銀發經濟，需要提高老年人的保障水平。《方案》提出，提高醫療養老保障能力。對老年人來說，只有醫療和養老這些他們重點關注的領域得到保障，老年人才有能力花錢、敢花錢。
怎么做？增加老年人收入是關鍵一環。
《方案》提出，健全基本養老保險待遇合理調整機制，2025年提高城鄉居民基礎養老金和城鄉居民基本醫療保險財政補助標準，適當提高退休人員基本養老金。
“健全基本養老保險待遇合理調整機制，逐步提升基礎養老保險待遇，能夠有效緩解社會養老負擔，降低預防性儲蓄，進而提升居民消費信心。”江南大學副教授汪連杰對21世紀經濟報道記者表示。
此前，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制，逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。
養老金的高低，與億萬老年人的生活息息相關。
根據2024年6月發布的2023年度人力資源和社會保障事業發展統計公報，2023年末全國參加城鎮職工基本養老保險人數52121萬人。全國參加城鄉居民基本養老保險人數54522萬人，其中實際領取待遇人數17268萬人。
那么，健全基本養老保險待遇合理調整機制，具體如何落地？汪連杰建議，可以從五方面下手，包括完善待遇調整參數體系、建立科學的評估機制、加強基金管理與投資運營、強化制度公平性、提高調整機制的透明度。比如，可以進一步推動基礎養老金實現全國統籌，統一繳費基數、繳費比例、待遇計算方法等制度標準。
值得注意的是，自2021年以來，我國每年都調整城鄉居民基礎養老金最低標準。2025年政府工作報告提出，城鄉居民基礎養老金最低標準再提高20元。這意味著2025年我國城鄉居民基礎養老金最低標準，將從2024年的123元提升到143元。
汪連杰指出，長期以來，我國城鄉居民基礎養老金基本標準偏低。2021年以來，適度上調城鄉居民基礎養老金基本標準，成為充分展現基本養老保險“廣覆蓋、保基本”功能的有力之舉，對于穩步提升老年人生活質量、增進社會福利水平有著不容小覷的現實意義。“伴隨我國經濟社會的穩步發展，依據經濟發展成果適時調整養老金標準，有望逐步演化為一種常態化操作。”
目前，不僅僅是全國城鄉居民基礎養老金基本標準持續上調，不少地方也提出，要提升地方基礎養老金最低標準。比如，廣東、北京均在2025年政府工作報告中提出“提高城鄉居民基礎養老金”。
汪連杰建議，地方提高城鄉居民基礎養老金基本標準應重點參考以下因素：地方經濟發展水平、地區物價變動情況、人口結構變化、居民收入增長。
“人口老齡化程度高、老年撫養比大的地區，在提高基礎養老金時需綜合考慮養老負擔壓力。地方人社部門應會同財政部門，定期對當地經濟發展、物價變動、居民收入等因素進行評估，適時提出基礎養老金標準調整方案。”汪連杰表示。
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