21世紀經濟報道記者繳翼飛 實習生王嘉琪 北京報道
2025年，是“十四五”規劃收官之年，新的五年規劃呼之欲出。
近日，由中國電子信息產業發展研究院(賽迪研究院)、工業和信息化部新型工業化研究中心主辦的2025賽迪論壇在北京舉辦。會上發布多個領域的“十五五”研究報告。
工業和信息化部副部長辛國斌在會上表示，今年將實施新一輪十大重點行業穩增長工作方案，建設一批先進制造業集群，打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎。同時，還將實施制造業數字化轉型行動，“人工智能+制造”行動，建設一批綠色工廠、綠色工業園區、綠色供應鏈。
打造更多新增長引擎
“十四五”時期，我國工業在綜合實力、產業結構、科技創新等方面取得亮眼成績，為新型工業化加速推進打下堅實基礎。而對于即將到來的“十五五”階段，革命性技術突破正在引發劇烈的產業變革，全球貿易秩序或將面臨更多挑戰，國內供需匹配、要素結構等也將發生較大改變。
“目前美國進一步翻新打壓手段，可能采取極限施壓、強化地緣政治操弄等，中美在產業領域的博弈將更加激烈，我國鞏固產業競爭力將面臨更大阻力，穩增長的壓力更大。” 中國電子信息產業發展研究院規劃研究所所長何穎告訴21世紀經濟報道記者，目前“大三角”分工合作格局被打破，全球產業鏈、供應鏈、價值鏈、資金鏈正深度重構，新的產業分工格局向多元化布局、區域化合作演變。也要看到，國內持續發展確定性因素和有利條件不斷增多，需要錨定建設制造強國和網絡強國的既定目標堅定不移推進新型工業化。
“我國即將進入基本實現新型工業化目標承上啟下的關鍵階段，增長模式和要素投入正在發生深刻變化，制造業發展面臨一系列結構性問題和國內有效需求不足、資源環境約束趨緊、要素成本不斷上升等挑戰。”辛國斌表示，工信部今年將大力推進新型工業化，加快建設制造強國和網絡強國，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為“十五五”良好開局打牢基礎。
辛國斌進一步指出，接下來要推動工業經濟持續平穩向好，抓好“兩重”“兩新”政策落實，實施新一輪十大重點行業穩增長工作方案，發揮工業大省和工業大市重要作用，推動擴投資、促消費、優出口，保持工業經濟平穩增長。同時，深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程，加快改造提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，實施培育新興產業打造新動能行動，推進制造業新技術、新場景大規模應用示范，打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎。
何穎建議，“十五五”期間，需要統籌做好優化增量和盤活存量的關系。一方面，要做優增量，大力發展以高技術、高效能、高質量為特征的新質生產力，打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業，開辟量子、生命科學等未來產業新賽道；另一方面，要改造提升存量。以數智技術為杠桿大力提升傳統產業的技術水平，以綠色低碳技術推動傳統產業節能減排。
根據日前印發的2025年工業和信息化標準工作要點，今年將圍繞健全構建現代化產業體系，持續完善新興產業標準體系建設，前瞻布局未來產業標準研究，制定行業標準1800項以上，組建5個以上新興產業和未來產業標準化技術組織。
“未來產業方向是持續動態調整的，各細分領域發展速度也并非同步。”中國電子信息產業發展研究院未來產業研究中心空天信息研究室主任孫美玉對21世紀經濟報道記者表示，接下來可以打造未來產業瞭望站，建設前沿技術預見和技術調查平臺，持續跟蹤國內外前沿發展態勢和技術演進趨勢；利用人工智能、先進計算等技術精準識別高潛能未來產業，開展重點賽道的長期和可持續研究；評估未來產業細分領域成熟度，增加具有潛力的新領域和刪減未成功產業化的舊賽道。
人工智能快速步入普惠時代
人工智能成為目前優化存量以及激發增量的核心引領產業。
近年來，我國人工智能產業呈現出蓬勃發展的態勢，根據市場研究機構Frost&Sullivan的數據，2024年中國AI大模型市場規模達到165億元，預計到2028年市場規模將達到624億元，復合增長率為40%。
“‘十五五’期間，新一輪科技革命和產業變革將迅速發展，科技創新空前活躍，人工智能成為影響未來發展的關鍵因素。”工信部規劃司副司長李莉在2025賽迪論壇上表示。
“人工智能技術正在從少數國家、少數企業、少數機構的專屬工具，逐漸轉變為普惠性技術，推動人工智能快速步入平權時代、普惠時代。”在工信部原副部長王江平看來，目前人工智能的訓練和使用成本在大幅度下降。DeepSeek產生了“鲇魚效應”。一方面該公司進行了一系列構架和工程優化，實現算力效能的大幅提升，降低了使用大模型的成本，帶動大模型進入千行百業。另一方面，DeepSeek實現了權重和代碼等開源，是世界上最徹底的開源大模型，可建立適合企業場景的垂直模型和模型APP。此外，DeepSeek可以實現本地化部署，此前許多工業企業對使用大模型缺乏積極性，擔心企業數據泄露，DeepSeek可實現本地化部署，企業能夠通過自己的局域網來部署自己的模型，因此對數據泄露的憂慮大幅降低。
近年來，我國對于大模型行業整體秉持包容審慎的態度，大模型相關政策的頒布自2024年起呈現密集態勢。中央及各部委AI政策重在頂層設計和推廣典型應用，地方AI政策主要強調AI技術的落地應用，引導地方傳統產業實現轉型升級等。
目前，“人工智能+”已經連續兩次寫入政府工作報告，《提振消費專項行動方案》提出的促進“人工智能+消費”，自動駕駛、智能穿戴、超高清視頻、腦機接口、機器人、增材制造等新技術新產品更是進一步為人工智能時代的市場指明了落地方向。
據IDC的預測，AI PC預計在中國市場很快完成滲透迭代，窗口期僅約2年。2023年AI PC（不含AI平板電腦）在中國市場滲透率為8%，2024年預期到55%，2025年預期到75%，未來兩年國內AI PC市場將出現高速增長。到2027年，中國AI PC市場的銷售額將從目前的175.3億元增長至2308億元，增長幅度達到13.16倍。
與此同時，商用機器人行業同樣作為重要終端，經歷近十年實現跨越式發展，技術迭代與應用場景拓展形成雙向驅動。
杭州宇樹科技有限公司副總經理王啟舟在會上指出，行業里流傳著一種說法——通用機器人能夠在3—5年內率先實現工業領域的突破。目前，人形機器人還不能勝任一些對精細度要求比較高的任務，但隨著各項技術的突破，機器人也將逐漸適應精細工作的需求，從而能夠勝任各種工業生產作業要求。
未來需向天空要增長
天空正在成為繼陸地、海洋之后的“第三增長空間”。
在低空領域，低空經濟具有高科技主導、高效能運營和高質量發展等新質生產力的典型特征。
中國電子信息產業發展研究院總工程師秦海林表示，低空經濟正在從“概念熱”邁向“發展實”，成為推動新質生產力的重要方向。低空經濟是一個跨越多個產業鏈、融合多領域創新的全新賽道，也是我們面向未來布局高端制造與智能服務的重要窗口。他認為，發展低空經濟，安全是前提，產業生態是基礎，協同合作是路徑。
低空經濟、低空產業也是航空技術與新能源、新一代信息技術等融合創新的新賽道。工業和信息化部裝備工業發展中心副主任、低空產業聯盟秘書長劉法旺表示，我國低空經濟發展正處于技術融合創新的關鍵期和場景應用的培育期，可借鑒智能網聯新能源汽車的發展經驗，更好統籌發展和安全，加強試點實證和標準研制，以標準化促進規模化，加快構建央地協同、跨部門的綜合管理體系，更好保障產業持續健康有序發展。
盡管低空經濟發展如火如荼，但距離人們想象中的搭乘飛行器快速通勤似乎仍有一段較長的距離。去年4月印發的《通用航空裝備創新應用實施方案（2024-2030年）》主要目標是，到2027年，以無人化、電動化、智能化為技術特征的新型通用航空裝備在城市空運、物流配送、應急救援等領域實現商業應用。
賽迪研究院產業政策研究所所長王昊告訴21世紀經濟報道記者，低空交通是整個交通體系的關鍵一環，從載物到載人，將逐漸出現先行先試的范例。如今，越來越多的城市興起了無人機配送，億航智能近日還獲得了中國民航局頒發的全國第一批載人類民用無人駕駛航空器EH216-S運營合格證（OC），可以在合肥駱崗公園等運營點開展載人活動，低空出行的未來更加值得期待。而且未來在農林植保、海洋漁業、工業巡檢、建筑施工等大規模商業化的空間內，也將有更多的生產活動可以開展。
將目光向更遠的天空望去，2023年中央經濟工作會議，2024年、2025年政府工作報告都點名“商業航天”。我國商業航天的全產業鏈實現快速發展，星箭場用企業陸續挺過“從0到1”的過程，以高水平安全保障高質量發展逐步成為共識。
中國電子信息產業發展研究院軍民所所長楊柯巍認為，我國商業航天有望在“十五五”末或“十六五”時期迎來成熟期，屆時法規制度和政策標準體系保障將有力有效；各環節協同發展，要素順暢流動；商業模式實現閉環，盈利能力顯著增強；在全球航天格局中占據領先地位。
對于未來的實際應用，楊柯巍告訴21世紀經濟報道，商業航天將從G端、B端向C端逐步滲透，衛星通信有望成為智能手機、電動汽車等智能終端標配，通導遙一體化、天地融合、國際化拓展更有成效。太空旅游、商業探月5年內有望實現政策突破、邁向試驗驗證或商業運營初期，太空制造、太空能源、太空采礦等在5—10年內有望進入概念驗證階段、原型演示階段。
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