21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰 北京報(bào)道 “十四五”規(guī)劃收官在即，“十五五”規(guī)劃將謀篇布局。
近日，《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法（草案）》（下稱“草案”）首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議后，正在中國(guó)人大網(wǎng)公開征求意見。
4月30日，在上海召開的部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)提出，要在加緊落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，適應(yīng)形勢(shì)變化，把握戰(zhàn)略重點(diǎn)，科學(xué)謀劃好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
《人民日?qǐng)?bào)》5月6日?qǐng)?bào)道稱，“上述兩則新聞，放在一起去看更見深意”。報(bào)道指出，讀懂五年規(guī)劃，讀懂中國(guó)式現(xiàn)代化。
草案共4章31條，主要包括總體要求、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的制定、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施等內(nèi)容。對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專門立法，旨在健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
將成熟做法固定為法律制度
草案明確規(guī)定，本法所稱國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，是指中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要。
從“一五”計(jì)劃到“十四五”規(guī)劃，我國(guó)已經(jīng)先后編制實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）。黨中央提出規(guī)劃建議、國(guó)務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國(guó)人大審查批準(zhǔn)后公布實(shí)施，這已是實(shí)踐慣例，為何還要立法？
專家表示，目前，我國(guó)在發(fā)展規(guī)劃方面尚未有專門的法律，僅有一些規(guī)范性文件。制定發(fā)展規(guī)劃法可以使發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施有法可依，明確各參與方的權(quán)利和義務(wù)。
清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院院長(zhǎng)助理李治指出，發(fā)展規(guī)劃在整個(gè)國(guó)家的治理體系當(dāng)中扮演著引領(lǐng)作用，起到了特別關(guān)鍵、核心的一種戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)的作用。馬上要開始制定“十五五”規(guī)劃，這一次立法實(shí)際上是從法治和制度的層面，對(duì)發(fā)展規(guī)劃政策工具予以確認(rèn)和更規(guī)范地表述。
《人民日?qǐng)?bào)》5月6日?qǐng)?bào)道稱，法治護(hù)航，“政策驅(qū)動(dòng)”向“法治驅(qū)動(dòng)”的每一步邁進(jìn)，著眼的是規(guī)劃?rùn)?quán)威性、規(guī)范性、傳導(dǎo)性的再增強(qiáng)，指向的是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的再提升。往深里看，它彰顯的是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。
這也是進(jìn)一步全面深化改革的題中之義。
對(duì)于國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的制定，草案規(guī)定了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容、應(yīng)當(dāng)開展前期研究、應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮的因素、應(yīng)當(dāng)健全公眾參與機(jī)制、應(yīng)當(dāng)健全專家咨詢論證制度、應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新編制手段等，以及提請(qǐng)審議、批準(zhǔn)、公布和調(diào)整等程序要求。
其中，草案將成熟做法固定為法律制度。草案規(guī)定，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：發(fā)展環(huán)境分析，指導(dǎo)方針，主要目標(biāo)，重點(diǎn)任務(wù)、重大政策舉措、重大工程和重大項(xiàng)目，規(guī)劃實(shí)施的保障。
草案專門規(guī)定，編制國(guó)家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮要素支撐條件、資源環(huán)境承載能力、財(cái)政承受能力和重大風(fēng)險(xiǎn)防范等因素，加強(qiáng)政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)管理，對(duì)擬提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)、重大政策舉措、重大工程和重大項(xiàng)目等，加強(qiáng)多角度論證和多方案比選。
國(guó)家發(fā)展改革委市場(chǎng)與價(jià)格研究所原所長(zhǎng)楊宜勇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，通過提高規(guī)劃編制的科學(xué)化、民主化、法治化、規(guī)范化水平，能夠更好地發(fā)揮其在引導(dǎo)資源配置、規(guī)范市場(chǎng)行為、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等方面的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)黃漢權(quán)近日撰文指出，要推動(dòng)“十四五”規(guī)劃圓滿收官，高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃。
他指出，要全面總結(jié)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況，持續(xù)推動(dòng)主要目標(biāo)指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程項(xiàng)目取得更豐碩的成果，針對(duì)滯后領(lǐng)域加大攻堅(jiān)力度，確保高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。
草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)家發(fā)展規(guī)劃主管部門報(bào)送國(guó)家發(fā)展規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并附送草案編制說明、論證報(bào)告等相關(guān)材料。國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民代表大會(huì)提交國(guó)家發(fā)展規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并附送草案編制說明、上一規(guī)劃期國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)評(píng)估報(bào)告等相關(guān)材料。這都是為了保證國(guó)家發(fā)展規(guī)劃草案的科學(xué)性。
增強(qiáng)宏觀政策取向一致性
“今年是‘十五五’規(guī)劃的謀劃之年，立法不完全是針對(duì)五年發(fā)展規(guī)劃的，還是為了完善國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，使各級(jí)各類規(guī)劃可以接續(xù)銜接，實(shí)現(xiàn)‘多規(guī)合一’。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮說。
對(duì)于國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，草案對(duì)年度計(jì)劃、各級(jí)各類規(guī)劃與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同一致，制定政策、配置資源等服務(wù)保障國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的措施作出規(guī)定。此外，草案還完善了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督機(jī)制作出規(guī)定。
草案專門規(guī)定，國(guó)家健全國(guó)家發(fā)展規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，圍繞實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，合理確定宏觀政策取向，促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、土地等政策協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。
2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評(píng)估。近日召開的中共中央政治局會(huì)議提出，強(qiáng)化政策取向一致性。
黃漢權(quán)撰文指出，科學(xué)編制和有效實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，能夠推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合、跨周期設(shè)計(jì)和逆周期調(diào)節(jié)協(xié)同、總量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化互促，使各類調(diào)節(jié)手段系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，持續(xù)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。
馬亮告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前我國(guó)建立了三級(jí)三類規(guī)劃管理體系，在行政層級(jí)上包括國(guó)家級(jí)規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃和市縣級(jí)規(guī)劃，在對(duì)象和功能方面包括總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。
草案規(guī)定，國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃編制，并按規(guī)定適時(shí)調(diào)整。國(guó)家健全專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等其他各級(jí)各類規(guī)劃落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的機(jī)制，健全規(guī)劃編制目錄清單、備案、銜接協(xié)調(diào)等管理制度，保證其他各級(jí)各類規(guī)劃與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策舉措、重大工程、重大項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面協(xié)調(diào)一致。
“當(dāng)前國(guó)家發(fā)展規(guī)劃存在各級(jí)各類規(guī)劃銜接不足和協(xié)調(diào)不力的問題，規(guī)劃編制的科學(xué)性和民主性還有待提升，規(guī)劃執(zhí)行與監(jiān)督工作還有待加強(qiáng)。通過立法，可以進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、權(quán)威性和指導(dǎo)性，使各類規(guī)劃有效銜接和有力協(xié)調(diào)，并推動(dòng)規(guī)劃及相關(guān)政策的取向一致性。”馬亮說。
草案規(guī)定，各地區(qū)、各部門制定政策，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、區(qū)域發(fā)展和空間格局優(yōu)化方向。
李治在接受央視采訪時(shí)提出，“地方政府很多時(shí)候存在著換屆、地方政府政策延續(xù)的問題，我們以前講叫作‘新官不理舊賬’，過程當(dāng)中其實(shí)都是缺乏法律層面或制度層面的保障的。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案則具有非常強(qiáng)的法律指引和約束作用。”
草案規(guī)定，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)作為衡量各地區(qū)、各部門依法履職情況的重要參考。
草案還規(guī)定，國(guó)家工作人員在制定和實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的，依法追究責(zé)任。
楊宜勇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，納入問責(zé)條款，對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施過程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行追責(zé)，有助于增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性。
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