21世紀經濟報道記者王峰 北京報道 “這么近，那么美，周末到河北。”河北省秦皇島市民宿老板孫妍笑著說。
又到夏季旅游旺季，孫妍的民宿到了周末已是滿員狀態。稍有空房的時候是周五，“因為客人主要來自北京周邊，他們一般會周六上午自駕過來。”孫妍說，她的民宿距離北京大約三個半小時。
一個利好隱現在孫妍等民宿從業者面前。近日，四川綿陽提出試行4.5天彈性工作制，鼓勵有條件的地區推行“周五下午與周末結合”的2.5天休假模式。據不完全統計，國內已有十幾個地方出臺過類似政策。
“如果客人周五下午就能來，對我們來說，將至少增加一餐一宿的收入，是非常可觀的。”孫妍說。
各地出臺2.5天彈性休假的目的，正是促進“微度假”消費。增加半天休假，既有利于勞動者放松身心，又有利于帶動文旅消費，可謂“一石多鳥”。
事實上，2.5天彈性休假政策在十年前就已出現。然而，落實起來卻并不持續，原因何在？
曾多次鼓勵彈性休假
綿陽鼓勵2.5天休假模式的消息一經發布，便迅速登上熱搜。
四川省商務廳官網5月22日發布了“綿陽市商務局印發《綿陽市提振消費專項行動2025年工作清單》”的消息。
5月24日，有媒體記者致電綿陽市政府值班室，工作人員表示沒有接到相關通知。綿陽市商務局工作人員則介紹，相關文件中寫的是鼓勵有條件的地區推行4.5天彈性工作制度，但并非強制要求。
2.5天彈性休假不是第一次提出。早在10年前，國務院辦公廳2015年8月印發的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》就提出，“有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件”。
據報道，此后有至少十個地方出臺了具體政策。
江西省上饒市2015年8月印發《關于實行夏季周末休兩天半短假的通知》，該通知指出，“我市是旅游大市，為積極響應國務院決策，促進旅游消費，打造旅游強市，經市委、市政府同意，從即日開始，我市實行夏季周末休兩天半短假”。
目前在上饒市某機關單位工作的劉琦（化名）告訴21世紀經濟報道記者，“自己沒聽單位傳達、實行過這一政策。”
事實上，到了2022年8月，上饒市文化廣電新聞出版旅游局、上饒市總工會曾聯合發文，“鼓勵有條件的單位依法優化調整夏季作息安排，為工會會員周五下午與周末外出旅游創造有利條件”。
江西省吉安市2016年也曾印發《吉安市周末彈性作息制度試行辦法》，規定全市每年從4月1日至10月31日實行周五下午彈性作息制度。
到了2020年3月，據《井岡山報》當時報道，“隨著全國疫情防控形勢持續向好，為推動全市旅游市場盡快復蘇繁榮，加快振興旅游消費，自本月3日起至6月30日，我市試行周末2.5天彈性作息”。當時，吉安市重新發布了《吉安市周末彈性作息制度試行辦法》。
但2022年7月《吉安市人民政府（含市政府辦公室）行政規范性文件清理結果表》顯示，《吉安市周末彈性作息制度試行辦法》已被列為失效文件。
民宿老板孫妍所在的河北省，也曾出臺過類似政策。河北省文化和旅游廳2020年印發《河北省文化和旅游產業恢復振興指導意見》，鼓勵推行周末2.5天彈性休假，做精“2.5天微度假”品牌，滿足環京津周末、小長假微度假市場需求。浙江也曾在同時期推出過類似政策。
供需兩端受益
如果2.5天彈性休假制度能夠落地，會給更多人帶來一場“微度假”，對于促進文旅消費將大有裨益。
中國科學院科技戰略咨詢研究院副研究員趙西君認為，“微度假”是順應當代快節奏生活的一種旅游模式，不用太多準備，不需要舟車勞頓，“來一場說走就走的旅行”，利用短暫空閑時間體驗一番優美安靜的鄉村自然生活。
從出游的“有錢、有閑、有欲望”3個基本條件考量，“微度假”與傳統度假旅游相比，其優勢是客源層更寬、時間更短、花費更少和度假目的更綜合。
趙西君認為，“微度假”與城鄉融合發展相結合，有利于催生“農業+旅游”“農業+文創”“農業+康養”“農業+會展”等現代農業新業態、新模式，加速周邊游市場發育成熟。“周五下午+周末”、2.5天小短假等城鄉旅游新產品、新產業形態不斷增加，將吸引大量搞文創的“新農民”和各類旅行運營商介入，使鄉村最難集聚的資本、人才、平臺爭相涌入。
露營經濟就是明顯受益于“微度假”的新業態。周邊游和短途游帶動了戶外露營需求，也為在城市生活的人們提供了接近大自然和遠離工作壓力的互補場景。
根據艾媒咨詢數據，預計到2030年，國內露營經濟核心市場規模將上升至4879.8億元，復合年均增長率14.7%；帶動市場規模將達到23998.5億元，復合年均增長率13%。
中國消費經濟學會副理事長、北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤認為，今年政府工作報告提出，落實和優化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費潛力。2.5天彈性休假模式符合政府工作報告精神，具有向全國推廣的意義。
“假期拉動了交通、購物、餐飲、娛樂等消費，不需要政府投入政策性成本，比財政拿錢刺激消費的效果要好得多。”洪濤告訴21世紀經濟報道記者。
洪濤說，假日經濟正在演變成休閑經濟，應該進一步增加假日，這不僅限于增加法定假期，還包括探索增加周末休息時間。
彈性休假，也確實是相當一部分勞動者的需求。國家統計局數據顯示，今年1—4月，全國企業就業人員周平均工作時間平均為48.3小時，比去年同期減少0.2小時。
全國企業就業人員周平均工作時間變化 數據來源：國家統計局
前程無憂51job近日發起的調查顯示，49%的職場人希望全面推行2.5天休假模式，30%傾向于可自愿選擇。
保障帶薪年休假
然而，一項既有利于促消費，又有利于勞動者身心的政策，為何十年來雖屢被提及但難以持續？
在現行勞動制度框架內，2.5天休假模式實際上是一種調休方式。根據《國務院關于職工工作時間的規定》，國家機關、社會團體、企業事業單位以及其他組織的職工，每日工作8小時、每周工作40小時。
因此，此前地方推行2.5天彈性休假只能是鼓勵，而非強制，而且面向的主要是政府機關、事業單位、國有企業，無法擴大到廣大民營企業和社會組織。
正是因為這實際上是一種調休方式，很多地方規定，周五下午如果休假，要在其他地方“補回來”。
上饒市《關于實行夏季周末休兩天半短假的通知》提出，每周五半天休假時間計入帶薪年休假，所休時間從年休假中扣除。《吉安市周末彈性作息制度試行辦法》提出，年休假天數不足以抵扣周五下午休假累計天數的，可采取每周增加兩小時工作時間或者將平時加班補休時間、法定節假日值班輪休時間調劑到周五下午等方式解決。《靖邊縣依法優化夏季作息時間試驗推行2.5天周末彈性作息實施辦法（試行）》提出，各單位必須保證每周40小時的法定工作時間。
彈性休假的前提是計入帶薪年休假，但對于很多勞動者來說，帶薪年休假都并未得到保障。
一名鄉鎮公務員告訴21世紀經濟報道記者，基層工作任務繁重、人手不足，鄉鎮公務員往往一人對接八九個上級單位，周末值班也是常事。
“即使是公務?員中亦有?相當多的人工作?繁忙，常處于‘5+2’‘白加黑’的狀態。”北京市才良律師事務所律師王才亮告訴21世紀經濟報道記者，“所以眼下重要的不?是增加休息?、休假的日子，而是要依法?保證人們的帶?薪休假和8小時工作制的權利。”
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