21世紀經(jīng)濟報道記者周瀟梟 北京報道 6月12日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委副主任李春臨，廣東省委常委、常務副省長張虎，深圳市委副書記、市長覃偉中和科技部有關負責人介紹《關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》有關情況，并答記者問。
2020年，中央支持深圳實施綜合改革試點，以清單批量授權的方式，賦予深圳在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》（以下簡稱《意見》），再推出一批改革措施、落地一批創(chuàng)新試驗、深化一批開放舉措，讓深圳這片改革開放的前沿陣地，繼續(xù)發(fā)揮先行先試的示范引領作用。
李春臨在發(fā)布會上表示，這是支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大舉措，是2020年印發(fā)的深圳綜合改革試點實施方案的升級版，也是我國堅定不移深化改革開放的重要宣示。
張虎在發(fā)布會上表示，改革是廣東的根和魂，是廣東最鮮明的特征。深圳作為經(jīng)濟特區(qū)，處在改革開放最前沿，肩負著新時代黨中央賦予的光榮使命。接下來，廣東將會認真按照中央部署要求，全力以赴支持深圳的改革探索。
覃偉中在發(fā)布會上表示，這既是黨中央賦予深圳的又一重大機遇和發(fā)展利好，也是深圳在進一步全面深化改革新征程上的一張嶄新考卷。深圳將以綜合改革試點為契機，在更高起點、更高層次、更高目標上深化改革、擴大開放，主動謀劃實施更多創(chuàng)造型、引領型改革，努力取得更多標志性制度創(chuàng)新成果。
綜合改革試點升級
2020年10月，中辦、國辦印發(fā)《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》，支持深圳實施綜合授權改革試點，是推動深圳改革開放再出發(fā)的重大舉措，也是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索。
近五年來，深圳綜合改革試點取得系列成效，國家發(fā)展改革委先后分3批次向全國復制推廣深圳48條創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗。與此同時，深圳也通過先行先試，持續(xù)釋放改革紅利，進一步激發(fā)了全社會的創(chuàng)新活力。深圳的地區(qū)生產(chǎn)總值從2020年的2.78萬億元增至2024年的3.68萬億元，年均增長5.5%。全社會研發(fā)投入從2020年的1511億元增加至2023年的2237億元，年均增長13.9%。
李春臨表示，深圳綜合改革試點實施近五年來，在推動創(chuàng)新發(fā)展方面推出一大批創(chuàng)新舉措。比如，以率先探索深港規(guī)則銜接、機制對接實現(xiàn)路徑為總抓手，推動投融資、貿(mào)易、人員流動等高度便利化，形成全鏈條全周期的規(guī)則標準和制度規(guī)范。深圳還形成了一批重要制度成果，不少原創(chuàng)性制度成果已上升為國家層面相關制度和政策，比如，歇業(yè)制度被商事主體登記管理相關行政法規(guī)吸收。另外，深圳相繼推出了人工智能產(chǎn)業(yè)促進條例、智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例、數(shù)據(jù)條例、細胞和基因產(chǎn)業(yè)促進條例、個人破產(chǎn)條例、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例等一批全國首創(chuàng)的經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，填補了立法空白，為國家相關領域立法提供第一手的經(jīng)驗。
正因為前五年綜合改革試點卓有成效，深圳迎來了新一輪綜合改革試點。
《意見》明確深入推進深圳綜合改革試點，主要聚焦四方面內(nèi)容：一是統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，加強產(chǎn)學研高效協(xié)同、深度融合；二是推進金融、技術、數(shù)據(jù)等賦能實體經(jīng)濟高質量發(fā)展，健全金融服務實體經(jīng)濟的激勵約束機制，創(chuàng)新支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革；三是建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新提升服務貿(mào)易，完善便利人員流動的配套機制；四是健全科學化、精細化、法治化的治理模式，提升民生保障服務水平，健全土地等自然資源管理機制，深化司法改革和交流合作。
李春臨表示，深圳是我國改革開放的前沿陣地，充分考慮深圳發(fā)展先行一步、改革場景豐富、率先突破條件好等特點，《意見》在制度型開放、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、治理模式等方面，推出了一批探索性舉措。比如，加強數(shù)字人民幣試點應用場景創(chuàng)新，探索央行數(shù)字貨幣在跨境領域的適用性；深化國際航行船舶相關配套制度改革，為港澳臺船員辦理社會保險提供便利的經(jīng)辦服務等。
張虎表示，接下來，廣東將會認真按照中央部署要求，全力以赴支持深圳的改革探索。支持深圳統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。支持深圳建設一批高水平高校，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，創(chuàng)新關鍵核心技術聯(lián)合攻關模式，促進場景創(chuàng)造開放和規(guī)模化應用。支持深圳深化要素市場化配置改革，推進金融、技術、數(shù)據(jù)等要素賦能實體經(jīng)濟發(fā)展。支持深圳培育發(fā)展長期資本、耐心資本，深化數(shù)據(jù)交易規(guī)則以及場景探索，完善便利人員流動的配套機制。支持深圳建設更高水平開放型新體制，打造全球優(yōu)質要素資源的引力場和集聚地。支持深圳加強與高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，深化跨境貿(mào)易便利化改革。支持前海高標準建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，支持河套建成深港科創(chuàng)綜合服務中心。支持深圳對標全球最佳實踐，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。支持深圳推進放寬市場準入特別措施，加強外商投資保障，完善外籍人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。
深化改革支持科技創(chuàng)新
深圳是我國科技創(chuàng)新高地。2023年深圳全社會研發(fā)投入經(jīng)費超過2200億元，占GDP的比重達到了6.46%，位居全國前列。深圳企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比重保持在90%以上，2024年深圳國家高新技術企業(yè)突破2.5萬家。
推進科技創(chuàng)新體制改革、創(chuàng)新支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，是深圳新一輪綜合改革試點的重要目標。
李春臨表示，《意見》突出改革的系統(tǒng)集成，注重經(jīng)濟領域改革和教育、科技、人才等其他相關領域改革的協(xié)同聯(lián)動，推出取向一致、相互配合的舉措。比如，從強化產(chǎn)、學、研、用各環(huán)節(jié)集成的角度，推動新興領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工程教育的深度融合，支持高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質復合型工科人才，培育一批掌握硬科技的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推動職業(yè)技能培訓與先進制造業(yè)集群培育提升深度融合等。再如，從金融、技術、數(shù)據(jù)等要素賦能實體經(jīng)濟的角度來看，推出了深化金融市場等改革舉措，支持符合條件的香港聯(lián)合交易所上市公司在深圳證券交易所發(fā)行上市存托憑證，允許符合條件、在香港聯(lián)合交易所上市且在境內(nèi)注冊的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)在深圳證券交易所上市。
李春臨還表示，《意見》突出了改革的問題導向，聚焦制約高質量發(fā)展的卡點和堵點，推動關聯(lián)環(huán)節(jié)協(xié)同放權和協(xié)調支持。比如，圍繞當前職務科技成果轉化中的分割確權難、考核機制不健全、轉化效率低等關鍵問題，從賦權、考核、轉化三個相互關聯(lián)的方面深化探索。深化職務科技成果賦權改革方面，支持深圳探索建立負面清單制度，對負面清單制外的職務科技成果，可按比例賦予科研人員所有權或不低于10年的長期使用權。完善職務科技成果轉化的考核及審計管理制度方面，對職務科技成果作價入股形成的國有股權，實行按年度、分類型、分階段考核和審計。
新一輪綜合改革試點還聚焦一些新興產(chǎn)業(yè)，包括人工智能、低空經(jīng)濟等，賦予深圳探索新機制、新模式、新場景等使命。《意見》指出，創(chuàng)新支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制。探索人工智能輔助醫(yī)療設備準入應用機制，在安全可控前提下，探索人工智能輔助醫(yī)療設備數(shù)據(jù)采集、集成共享、合規(guī)使用的規(guī)則及標準。支持深圳深化無人駕駛航空器飛行管理制度改革創(chuàng)新，完善低空飛行監(jiān)管規(guī)則，探索開展跨境直升機飛行、公益服務等通用航空業(yè)務。
覃偉中表示，人工智能、低空經(jīng)濟作為新質生產(chǎn)力的典型代表，已經(jīng)成為全球競逐的產(chǎn)業(yè)新藍海。深圳培育人工智能規(guī)上企業(yè)超2600家，先后發(fā)布近200個“城市+AI”應用場景清單，積極搶抓人工智能終端這個產(chǎn)業(yè)新風口。深圳的消費級和工業(yè)級無人機產(chǎn)量全球領先，深圳已累計開通無人機航線近300條，完成載貨飛行170多萬架次。深圳接下來將匯聚最優(yōu)資源、集聚最大力量，推動人工智能和低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展加力提速、成群成勢。
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院院長樊綱對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，隨著我國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，我國部分產(chǎn)業(yè)的科技水平已經(jīng)到了世界前列，與此同時，相關資源和零部件的獲得成本上升。在這樣的背景下，我國更加需要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。科技創(chuàng)新是個系統(tǒng)性工程，需要教育、科技、人才體制機制一體化推進。這些推動體制機制改革的新舉措，將給深圳未來的科技創(chuàng)新模式、教育發(fā)展模式、人才培養(yǎng)模式帶來全新的變革力量。
推動高水平對外開放
深圳是我國重要的對外開放窗口。2024年深圳新設外商投資企業(yè)9738家，增長21.7%，數(shù)量位列全國大中城市第一。2024年深圳外貿(mào)進出口總額達4.5萬億元，同比增長16.4%，總量躍居全國城市首位，其中外貿(mào)出口連續(xù)32年居全國城市首位。
深圳有不少地區(qū)一直在承接先行先試的重點改革任務。比如，前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設，全國首家“雙牌照”銀行、港資控股的證券公司、民營銀行和互聯(lián)網(wǎng)銀行等紛紛落戶于此，是粵港澳大灣區(qū)港資、外資金融機構集聚度最高的區(qū)域之一，是金融開放的前沿地帶。
《意見》明確指出，深圳要建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。具體舉措包括：推進貨物貿(mào)易便利化，支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展；在便利通關、燃料加注結算等方面支持深圳鹽田港加大探索力度；在監(jiān)管部門信息共享、風險可控前提下，支持綜合保稅區(qū)外的重點企業(yè)開展高附加值、高技術含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”保稅維修業(yè)務試點；研究增加粵港澳游艇自由行指定出入境口岸和靠泊點；加強數(shù)字人民幣試點應用場景創(chuàng)新，參與多邊央行數(shù)字貨幣橋項目研究，探索央行數(shù)字貨幣在跨境領域的適用性等。
覃偉中表示，《意見》圍繞建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，支持深圳探索實施一系列改革創(chuàng)新舉措。深圳將以更大力度擴大制度型開放，深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，高水平建設前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等重大開放平臺，全面對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，爭取在產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護等領域先行先試。深圳將以更大力度打造高能級國際貿(mào)易樞紐，加快構建面向中長期的進出口貿(mào)易穩(wěn)定增長機制，著力推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級、服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，完善內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展機制。深圳將以更大力度促進高水平雙向投資，完善吸引和利用外資工作機制，全面落實國家外資準入政策措施和新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點任務，全力保障外資企業(yè)在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇。
（南方財經(jīng)記者陳思琦對本文亦有貢獻）
本文鏈接：深圳綜合改革試點升級！權威部門詳解http://www.sq15.cn/show-4-18808-0.html
聲明：本網(wǎng)站為非營利性網(wǎng)站，本網(wǎng)頁內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)博主自發(fā)貢獻，不代表本站觀點，本站不承擔任何法律責任。天上不會到餡餅，請大家謹防詐騙！若有侵權等問題請及時與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將在第一時間刪除處理。
上一篇： 明后天華南進入臺風雨最強時段