21世紀經濟報道記者王峰 北京報道 我國法治政府建設呈現出新面貌。近日，中國政法大學法治政府研究院發布《法治政府藍皮書：中國法治政府評估報告（2024）》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗分赋?，2024年，各地推動政府職能轉變，推進嚴格規范公正文明執法，法治政府建設水平穩步提升。
《報告》對國內100個城市的法治政府建設水平進行了評估，與上年相比，整體得分水平穩中有升。
法治政府高水平均衡仍任重道遠，特別是隨著經濟社會發展，法治政府建設也要與時俱進，在一些新興領域，往往存在理想與現實的差距。今年，《報告》對“數字法治政府”一級指標進行了較大的調整和優化，暴露出部分地區數字法治政府方面的短板。
法治政府建設水平穩步提升
《報告》的評估對象是100個城市，包括4個直轄市、27個省會（首府）所在地的城市、4個經濟特區市、18個國務院批準的較大的市，以及佛山、常德、綏化等47個根據人口數量和地域分布選擇的其他城市。其中，東部地區53個、中部地區25個、西部地區18個，中西部地區合計占比47%。
2024年度評估涵蓋了“法治政府建設的組織領導”“行政執法”“行政決策”等11項一級指標。
中國政法大學法治政府研究院院長趙鵬介紹，評估發現，2024年法治政府建設水平穩步提升，有力支撐了政府治理體系的現代化。2024年所有被評估城市的得分率均在60%以上，有7項一級指標的全國平均得分率較上一年度有序提升。表現優異的城市有北京、杭州、上海、廣州、深圳、寧波、佛山、南京、天津、重慶等。
構建高水平社會主義市場經濟體制，需要職能科學、有為善為的政府。
《報告》指出，2024年，各地方政府在法治軌道上加快轉變政府職能。國務院出臺《公平競爭審查條例》，以制度化的力量加快建設全國統一大市場，保障各類經營主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭，各地積極落實條例要求，加快構建相關工作機制。
一些地方政府專門針對市場主體“急難愁盼”的關鍵問題，在政務服務中開展全方位、深層次政企溝通，綜合施策，在市場準入、公平競爭保障、平等獲取公共資源等方面積極出臺政策文件，對招商引資等活動進行規范，加強對行政性壟斷等有礙全國統一大市場不當行為的監管執法。
同時，各地政府積極回應新一輪科技革命和產業變革提出的要求，以政府職能轉變推動科技創新、促進產業升級等重點領域實現新突破，并著眼長遠打造我國發展新優勢。
《報告》指出，2024年，發展新質生產力是各地方政府工作的首要議題，各地方政府在此過程中發揮主導作用，采取積極行動，聚焦營造良好的法治環境、提供科學有效的制度供給，規范地方政府和企業行為、防范風險隱患，引導新興產業的健康有序發展。自動駕駛、智能制造、新能源儲能等相關領域的制度規則被不斷探索實驗，為構建有為政府和有效市場的良性互動局面提供了生動有益的實踐經驗。
趙鵬還指出，通過評估發現，制度建設質量不斷提升，但在動態回應經濟社會發展需要方面仍有提升空間；行政執法制度框架加速完善并逐步發揮實效，但一些領域仍有堵點；行政復議作為化解行政爭議主渠道功能初顯，但配套工作仍需加強；政府社會治理法治化水平有所提升，但相關社會治理要素之間的系統集成和深度融通還有所欠缺。
“數治”與“法治”有機融合
《報告》在延續以往評估工作的基礎上，對評估指標進行了適當調整。其中較為突出的一處調整是根據數字法治政府建設新要求，加強對政府數字化工作的評估。
趙鵬介紹，《報告》增加從建設進度、集約化程度、無障礙建設三個角度對數字政府平臺情況進行考察，更加全面地考察數字法治政府建設情況，提升了指標體系的實用性、實效性。
中國政法大學法治政府研究院教授劉藝介紹，評估結果顯示，我國數字法治政府建設規劃不夠全面，數字政府平臺建設不夠完善，政府數字化履職能力有待提高，數字法治政府建設制度保障仍有不足。
劉藝建議，強化頂層設計，在規劃和制度層面做好“數治”與“法治”的有機融合；著力解決數字政府平臺建設不均衡、不集約、不智能的問題，提升平臺整合度、用戶體驗和運行效能；加快完善數據安全、算法治理、非現場執法程序等領域的制度規范，為數字政府建設提供堅實的法治支撐和風險防控屏障。
“數字法治政府不僅是政府自身數字化轉型的產物，更是推動數字經濟等新質生產力發展的重要引擎。大數據、云計算、人工智能等數字技術法律框架的逐步完善，為政府更為精準、快捷、系統性地把握數字經濟發展的趨勢和規律，制定更加科學合理的產業政策和發展規劃提供了便利，政府數據的開放共享也為激發市場活力和社會創造力、推動數字經濟與傳統產業的深度融合和創新發展營造了良好環境?！壁w鵬說。
因此，要格外關注數字技術、數字經濟快速發展過程中的數字法治政府不平衡問題。
趙鵬認為，數字技術濫用帶來的“數字鴻溝”等法律與科技倫理問題不容忽視，由于地區、城鄉、年齡、職業、教育水平等因素的差異，不同群體利用數字技術獲取政務服務等信息的能力存在差距。需要以人民為中心動態平衡好數字技術運用的效率價值和公平價值。
本文鏈接：百城法治政府評估：整體穩步提升，數字法治融合存短板http://www.sq15.cn/show-4-19031-0.html
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