21世紀經濟報道記者柳寧馨 杭州報道
7月9日，國務院新聞辦舉辦了“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題首場新聞發布會，其中重點提到區域協調發展的具體成效。
今年是“十四五”規劃收官之年，后續國務院新聞辦將舉行系列發布會介紹“十四五”時期經濟社會發展成就。
在發布會現場，國家發展改革委主任鄭柵潔將“十四五”時期區域協調發展概括為四個鮮明特點：功能定位更清晰、優勢互補更有效、聯動共治更緊密、活力更充沛。通過破立并舉，推動各地區釋放潛力、激發活力，發展形成一些更具國際競爭力的區域高地。
華東師范大學城市發展研究院院長曾剛在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，區域協調發展與國內統一大市場建設息息相關，讓我國從全球最大生產能力轉型到最大消費市場。這不是單純的區域市場物理疊加，而是建設互融互通的統一大市場，跨越行政邊界，目前已有長期大方向，但想要把理念和想法變成具體方案、產生實效，仍然任重道遠。
區域主體功能更加凸顯
“首先，‘十四五’時期區域功能定位更清晰。各地區在全國發展大局中找準定位，區域主體功能和地方特點更加凸顯，比較優勢充分釋放。”鄭柵潔表示。
我國經濟三大引擎京津冀、長三角、粵港澳大灣區動力源更強勁，進一步集聚產業和人口，2024年三個區域經濟體量占全國的40%以上。
曾剛表示，在“十四五”時期，長三角作為高質量發展增長極的定位更加清晰。優勢互補意味著長三角三省一市各展所長，通過區域一體化聯動發展，發展思路從補短板變成揚長板。例如，長三角生態綠色一體化發展示范區的建設，以生態聯合共建撬動創新產業集聚?；盍Τ渑骟w現為當區域協調發展形成合力，長三角對人口特別是年輕人的吸引力加大，新興產業也較快發展。
東北地區戰略支撐體現在維護國家糧食、能源、產業安全。2024年東北地區的糧食產量占全國25.3%，原油產量占全國21%，百萬千瓦水電機組等重大技術裝備實現國產化自主化。
探索試驗的海南自貿港在建設高水平的開放形態，“十四五”前四年貨物和服務進出口年均分別增長31.3%、32.3%，5年實際使用外資超過建省頭32年（1988年—2019年）總和。
鄭柵潔還表示，區域優勢互補更有效，“我們客觀認識地區間的發展差距，靠挖潛力來增動力，讓所有地區、全體人民共享發展成果?！?span style="display:none">bWt速刷資訊——每天刷點最新資訊，了解這個世界多一點SUSHUAPOS.COM
例如，東部地區產業、技術、管理、資金優勢，與西部地區資源稟賦優勢緊密結合，互補效應更加彰顯。
“西電東送”輸電能力超過3億千瓦，“東數西算”八大樞紐節點算力規模約占全國70%，戈壁荒灘成了綠色電源，實現了治沙、增收的有機統一。
當前的“西電東送”“東數西算”都是區域協調發展在東、西部優勢互補方面的重要戰略部署。曾剛在調研中了解到，很多的算力中心建設仍然是企業在跨區域市場化調動資源，選擇綜合成本較低的區域，部分東部省份仍在各自在省內布局算力中心，尚未形成高效集約的區域協同合作。
“未來在AI領域，中國的領先優勢很明顯，不僅在國內，共建‘一帶一路’國家也會是AI應用的巨大市場。真正把區域協調發展的概念落實，是要共同把蛋糕做大，不僅是企業在做，政府也要注重市場化的資源利用，順勢而為、聯動共治，不能制造行政分隔，要向外通過聯動談判為企業在外發展提供更好的保障，向內充分發揮地方行業協會的作用，保障公平競爭。”曾剛表示。
中部地區發揮承東啟西、連接南北的優勢，60%以上的國家高速公路主線和高速鐵路主通道途經中部，培育形成18個戰略性新興產業集群和13個先進制造業集群，量子科技、存儲芯片、工程機械等產業勢頭強勁，挺起國家發展的中部“脊梁”。
區域聯動共治、激發活力
此外，區域聯動共治更緊密。“區域協調發展是我們發揮制度優勢、集中力量辦大事的生動寫照?！编崠艥嵳f。
各地區共同保護長江、黃河的成效就是直接的體現。當前，長江經濟帶共抓大保護、不搞大開發成為共識，化工圍江問題基本解決，十年禁漁深入推進，現在的長江江豚逐浪、魚躍鳥飛，呈現“一江碧水向東流”的景象。
黃河則是“九曲黃河萬象新”，沿黃9省區累計完成造林2億畝，修復退化草原2.31億畝，黃土高原由黃轉綠，黃河水由渾變清。
“區域活力更充沛。我們破立并舉，推動各地區釋放潛力、激發活力，發展形成一些更具國際競爭力的區域高地。”鄭柵潔說。
例如，長三角深入推進區域一體化發展，從基礎設施“硬聯通”向聯合創新、產業協作、民生共享的“軟協同”邁進。集成電路、生物醫藥、人工智能產業規模分別占到全國3/5、1/3、1/3，成為發展的強勁增長極。
過去5年間，長三角各地間的聯系越來越緊密，很多浙江和江蘇的企業到安徽投資建廠。由于長三角交通一體化程度提升，人們出差也越來越方便，早上去上海見客戶、下午在南京開會、晚上回杭州吃飯，長三角主要城市“一天通勤”成為現實。
在曾剛看來，長三角一體化發展正在從“硬聯通”向“軟協同”過渡，是區域協調發展真正刀刃向內的改革，隨著交通設施、重大平臺等硬協同基本在“十四五”期間完善，下一步非常重要的是深度融合，打通條條分隔，這是對現有體制機制的考驗。
“以長三角為例，區域協調發展下一步要實現跨區協同、跨地域協同，讓行政壁壘轉變為市場通道和平臺，‘硬聯通’是基礎，‘軟協同’更關鍵，最終要提升經濟運行的效率，讓市場主導進行資源最優配置，未來是要在國際競爭中占據優勢?！痹鴦偙硎?。
粵港澳大灣區規則銜接、機制對接持續深化，資金、人才等要素在三地高效流動，在橫琴就業生活的澳門居民超過2.7萬人，河套深圳園區聚集超440家科技企業、200個高端科研項目。
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