21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者 周瀟梟 雷椰 北京報道 新疆戈壁的風(fēng)車與西北沙漠光伏板全力運轉(zhuǎn)產(chǎn)生的清潔電力，未來將能更高效地配送至千里之外的廣東工廠和上海數(shù)據(jù)中心。
7月11日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合批復(fù)國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)制定的《跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機(jī)制方案》（下文簡稱《方案》）對外發(fā)布。
2002年“廠網(wǎng)分離”的電力體制改革以來，我國電網(wǎng)業(yè)務(wù)由國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)承擔(dān)，為各自片區(qū)提供輸配電業(yè)務(wù)。這兩大電網(wǎng)因獨立運營、規(guī)則差異、系統(tǒng)特性不同等，彼此間存在天然壁壘。不過，兩者間存在物理聯(lián)絡(luò)通道，目前建成的有兩條，還有部分新通道在建設(shè)中。此前，跨經(jīng)營區(qū)的電力調(diào)配，多為政府間協(xié)議、應(yīng)急調(diào)度，頻次少、規(guī)模小、靈活性差。
《方案》明確了跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)的中長期電能量交易、綠色電力交易、現(xiàn)貨交易等不同品種和場景的交易規(guī)則，確定了安全校核、交易結(jié)算、信息披露、市場服務(wù)、平臺交互、輸電費用等制度安排。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，高比例新能源接入增加了系統(tǒng)的隨機(jī)性、波動性，依靠大電網(wǎng)在全國范圍內(nèi)促進(jìn)富余新能源消納、保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的需求愈發(fā)迫切，需要打破國網(wǎng)、南網(wǎng)間電力市場的分割。在持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)間通道“硬聯(lián)通”的同時，用跨電網(wǎng)交易機(jī)制實現(xiàn)網(wǎng)間“軟聯(lián)通”，有利于實現(xiàn)電力資源在全國范圍內(nèi)高效配置，這是全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)的重要一步和標(biāo)志性成果。
跨電網(wǎng)電力交易將進(jìn)一步擴(kuò)容
南方電網(wǎng)供電區(qū)域包括廣東、廣西、云南、貴州、海南五個省份，國家電網(wǎng)則覆蓋除南方電網(wǎng)供電區(qū)域之外的全國其他區(qū)域。目前，兩大電網(wǎng)之間有兩條聯(lián)絡(luò)通道，三廣直流（三峽-廣東直流輸電工程）于2004年投產(chǎn)，閩粵聯(lián)網(wǎng)工程（福建-廣東兩省電網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通）于2022年投產(chǎn)。
今年以來，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)已經(jīng)試點開展了一些跨經(jīng)營區(qū)的電力交易。3月，廣西5270萬千瓦時綠電送入上海。6月，華北、東北、西北、蒙西3095萬千瓦時綠電送至廣東。近日，兩大電網(wǎng)達(dá)成了規(guī)模最大的一次跨經(jīng)營區(qū)電力交易，自7月1日起至9月15日，超20億度來自廣東、廣西、云南的電能，將通過閩粵聯(lián)網(wǎng)工程及相關(guān)聯(lián)絡(luò)通道全天候輸送至上海、浙江、安徽、福建。
需要指出的是，2024年國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)簽署跨經(jīng)營區(qū)直流輸電工程戰(zhàn)略框架合作協(xié)議，并成立了跨經(jīng)營區(qū)直流輸電工程合資公司，包括青桂直流合資公司、藏粵直流合資公司。青桂直流、藏粵直流等新的跨經(jīng)營區(qū)聯(lián)絡(luò)通道的啟動建設(shè)，將進(jìn)一步提升跨經(jīng)營區(qū)電力交易的容量。
《方案》明確，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)跨經(jīng)營區(qū)交易由北京電力交易中心（簡稱“北交”）、廣州電力交易中心（簡稱“廣交”）、國家電力調(diào)度控制中心（簡稱“國調(diào)”）、南方電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心（簡稱“南調(diào)”）聯(lián)合組織開展，聯(lián)合發(fā)布交易結(jié)果，聯(lián)合開展交易結(jié)算。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長劉敦楠對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，電力商品具有無倉儲性、瞬時平衡、依賴電網(wǎng)傳輸?shù)奈锢韺傩裕浣灰捉M織高度依賴電網(wǎng)運行特性與調(diào)度協(xié)同。《方案》創(chuàng)新提出由北交、廣交、國調(diào)中心、南網(wǎng)總調(diào)聯(lián)合組織開展交易的“兩交兩調(diào)”模式，充分尊重我國交直流特高壓混聯(lián)電網(wǎng)的客觀條件，通過聯(lián)合發(fā)布交易結(jié)果、聯(lián)合實施交易結(jié)算的工作機(jī)制，有效保障交易在電網(wǎng)物理約束下的技術(shù)可行性。
《方案》明確了跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)的中長期電能量交易、綠色電力交易、現(xiàn)貨交易等不同品種和場景的交易規(guī)則。
比如，中長期電能量交易方面，具體區(qū)分了大型直流工程送電、聯(lián)網(wǎng)工程電能互濟(jì)、相鄰省區(qū)電源靈活轉(zhuǎn)供等不同送電交易場景，根據(jù)不同場景下電力電量平衡關(guān)系、參與市場成員特點，分類設(shè)計交易組織流程。
比如，綠色電力交易方面，明確了準(zhǔn)入條件、交易方式、綠證劃轉(zhuǎn)等規(guī)則。在準(zhǔn)入條件方面，《方案》明確，在發(fā)電側(cè)，以單個可再生能源發(fā)電項目作為交易單元；在用戶側(cè)，有綠電需求的電力用戶（可通過售電公司代理），可自主選擇參與跨經(jīng)營區(qū)綠電交易。
電力規(guī)劃設(shè)計總院能源政策與市場研究院院長凡鵬飛對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，《方案》實現(xiàn)了多場景資源互濟(jì)，區(qū)分大型直流工程送電、聯(lián)網(wǎng)工程電能互濟(jì)、相鄰省區(qū)電源靈活轉(zhuǎn)供等送電交易場景，分類設(shè)計交易組織流程，保障各自經(jīng)營區(qū)內(nèi)的市場完整性和整體平衡。《方案》將綠色電力交易作為重要組成部分，使東部負(fù)荷中心的企業(yè)能夠更便捷、更市場化地購買西部和北部的風(fēng)電、光伏等綠電。《方案》實現(xiàn)多尺度資源互濟(jì)，設(shè)計了多元化的交易方式（雙邊、掛牌、集中競價）和交易周期（年度、月度、月內(nèi)、逐步縮短），明確了向現(xiàn)貨市場拓展的路徑，極大增強(qiáng)了市場發(fā)現(xiàn)價格、引導(dǎo)資源流動的靈活性和效率。
《方案》還明確了近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)。比如，2025年的近期目標(biāo)包括，度夏、度冬期間試點基于閩粵直流周內(nèi)按需交易，力爭年底前開展閩粵直流輸電權(quán)交易試點；綠電交易以掛牌交易起步，推動南方綠電送長三角、西北綠電送南方、蒙西綠電送南方等交易，探索達(dá)成多年期綠電交易簽約；現(xiàn)貨交易從日前起步，按日開市等。
清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院院長康重慶對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，《方案》以閩粵聯(lián)網(wǎng)為切入點，設(shè)計了閩粵聯(lián)網(wǎng)工程的成本分?jǐn)偡绞剑诒Ｕ祥}粵兩省之間交易優(yōu)先的前提下，富余能力向全網(wǎng)開放。《方案》創(chuàng)新性提出了非閩粵交易“暫按2.56分/千瓦時收取輸電費”、“輸電費50%沖抵兩省容量電費”等，不僅有利于提高輸電通道利用率、平衡全網(wǎng)需求，還能從根源上為電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)問題提供了解決方案，著力打造其成為跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)交易機(jī)制實踐的重要示范。
綠電跨電網(wǎng)流動按下“加速鍵”
跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機(jī)制，無疑將助推綠色電力的進(jìn)一步優(yōu)化配置。尤其在當(dāng)前度夏保供的關(guān)鍵時期，加大跨經(jīng)營區(qū)電力交易，有助于將西北的風(fēng)電光電和西南的水電更好地送至東部負(fù)荷中心，有助于提升全網(wǎng)應(yīng)對極端天氣的韌性。
當(dāng)前，我國新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模超越煤電。截至2025年5月底，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模占全部裝機(jī)比重的45.7%，已經(jīng)超過了火電裝機(jī)的比重。
市場對綠電的需求量會越來越大。國家政策明確，鋼鐵、有色等高耗能行業(yè)及數(shù)據(jù)中心要提升綠電消費比例，國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠電消費比例要在80%基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升。在全球綠色轉(zhuǎn)型的背景下，蘋果、特斯拉等跨國企業(yè)需要通過綠電交易推動供應(yīng)鏈脫碳，出口型企業(yè)需要綠電來更好地應(yīng)對碳關(guān)稅壁壘，高耗能企業(yè)對綠電的需求也在持續(xù)攀升。
《方案》明確了綠電交易的關(guān)鍵規(guī)則。準(zhǔn)入條件方面，以單個可再生能源發(fā)電項目作為交易單元。交易方式方面，包括集中競價交易、掛牌交易和雙邊交易。綠證劃轉(zhuǎn)方面，北交、廣交共享綠電交易溯源信息，共同形成溯源結(jié)果；發(fā)電企業(yè)市場注冊所在經(jīng)營區(qū)電力交易機(jī)構(gòu)牽頭匯總形成綠證劃轉(zhuǎn)臺賬，向國家能源局申請完成綠證核發(fā)和劃轉(zhuǎn)。
康重慶表示，為進(jìn)一步支撐“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)，《方案》聚焦可再生能源發(fā)展要求，構(gòu)建覆蓋交易、流通、認(rèn)證全鏈條的支撐機(jī)制，通過市場化手段引導(dǎo)綠色電力跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)流動。《方案》允許發(fā)電企業(yè)以“單個可再生能源發(fā)電項目作為交易單元”、電力用戶（含通過售電公司代理）自主選擇參與跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)的綠色電力交易，減少代理層級以加強(qiáng)綠色資源供需的自主匹配。在市場機(jī)制層面實現(xiàn)了資源端與消費端的直接交易，為構(gòu)建全國性綠電消費市場掃清體制機(jī)制障礙，為“南方綠電送長三角、西北綠電送南方、蒙西綠電送南方等交易”鋪平了道路，極大地拓展了綠電的消納空間和市場范圍。
劉敦楠表示，綠電兼具商品屬性與環(huán)境價值，其跨經(jīng)營區(qū)交易面臨不同經(jīng)營區(qū)綠電價格形成機(jī)制、溯源方法差異帶來的規(guī)則銜接難題。《方案》通過明確綠電交易價格計算規(guī)則與綠證劃轉(zhuǎn)方式，系統(tǒng)銜接兩網(wǎng)數(shù)據(jù)交互與規(guī)則邊界，有效規(guī)避證電分離引發(fā)的重復(fù)計算或環(huán)境價值歸屬爭議，構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場環(huán)境價值溯源、核發(fā)與劃轉(zhuǎn)的完整閉環(huán)流程。
“今年以來，我們與其他機(jī)構(gòu)組織了多次跨經(jīng)營區(qū)交易，有效檢驗了廣交、北交等各相關(guān)省區(qū)交易機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織跨經(jīng)營區(qū)交易的工作能力，在多次、多方溝通協(xié)商努力下，通過規(guī)則銜接、機(jī)制對接、平臺交互等多方面的積極探索，為推進(jìn)全國電力資源優(yōu)化配置積累了有益經(jīng)驗。”廣州電力交易中心發(fā)展研究部主任陳曉東向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹。
除了宏觀層面的協(xié)調(diào)，微觀層面降低企業(yè)采購門檻、提升綠電價值認(rèn)可度同樣不可或缺。針對企業(yè)跨省采購面臨價格高、合約周期短等痛點，陳曉東對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，構(gòu)建更加透明、規(guī)范的綠證市場體系，加強(qiáng)綠證市場信息披露，探索綠證價格指數(shù)發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)市場形成合理的綠證價格，為經(jīng)營主體合理確定綠電交易環(huán)境價值提供有效參考，促進(jìn)綠電交易的環(huán)境價值合理回歸。
陳曉東進(jìn)一步表示，下階段，將結(jié)合《方案》，進(jìn)一步在通道建設(shè)、通道使用優(yōu)先級、交易流程規(guī)范、規(guī)則機(jī)制協(xié)同、區(qū)域現(xiàn)貨市場銜接等方面做好持續(xù)完善，根據(jù)全國電力供需形勢動態(tài)和清潔能源消納等需求，豐富交易場景，縮短交易周期，提高交易頻次，逐步實現(xiàn)按工作日連續(xù)開市，推動從“點狀突破”真正轉(zhuǎn)向“全面常態(tài)化”。
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