南方財經(jīng)記者鄭瑋 實(shí)習(xí)生姜語鋅、王碩 廣州報道
7月初，剛剛從廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院電子商務(wù)專業(yè)畢業(yè)的山東小伙子陳一（化名）拿到了一個新“offer”：由深圳市公安局蓋章發(fā)放的戶口本。
“深圳對應(yīng)屆生落戶要求很寬松。全日制?？萍耙陨蠈W(xué)歷畢業(yè)兩年內(nèi)可以直接落戶深圳，沒有社保體檢和工作要求。跟以往比更寬松了。而且還有一個福利，今年畢業(yè)生來深圳找工作可以免費(fèi)住15天公寓，杭州等一些大城市也有這種政策。”陳一告訴南方財經(jīng)記者。
陳一的感受不是“錯覺”。南方財經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年全國多地正逐步降低落戶門檻，其中不乏千萬人口城市。其中，重慶、西安、鄭州、青島已全面取消人才落戶年齡限制，東莞計(jì)劃不再對具備國內(nèi)全日制大專以上學(xué)歷人才設(shè)置落戶年齡門檻，杭州、南京、成都、深圳、武漢、蘇州、長沙、合肥等地也陸續(xù)將本科學(xué)歷人才的落戶年齡“天花板”放寬至45周歲。
降低落戶門檻是一個明顯的信號：當(dāng)產(chǎn)業(yè)普遍進(jìn)入以技術(shù)競爭為核心的發(fā)展期，各地對于人才的吸引政策正在加大，千萬人口城市降低落戶門檻限制是一種必然。
打破“40歲限制”
近期，東莞發(fā)布了《東莞市在職人才入戶實(shí)施辦法（征求意見稿）》，這是自2024年4月東莞發(fā)布戶籍新政以來，這座廣東第三座千萬人口城市計(jì)劃開啟的又一次戶籍制度改革。
在這份征求意見稿中，東莞計(jì)劃進(jìn)一步放寬落戶年齡限制。其中，對具備碩士以上學(xué)歷或?qū)W位的人員，具備國內(nèi)普通高等教育全日制大專以上學(xué)歷的人員，具備國（境）外學(xué)士以上學(xué)位的人員，東莞將不再設(shè)置落戶年齡門檻。
東莞不是第一個在落戶門檻上“動刀”的千萬人口城市。據(jù)南方財經(jīng)記者不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，重慶、鄭州、青島等多個人口大市均已全面取消人才落戶年齡限制。
其中，重慶于2019年即進(jìn)一步放寬人才界定標(biāo)準(zhǔn)，全面取消年齡、在渝務(wù)工、就業(yè)年限和繳納社保年限等限制，直系親屬戶口還可隨同遷入。截至2024年末，重慶全市常住人口已達(dá)到3190.47萬人，位列全國第一，人口總量大幅領(lǐng)先位居第二的上海（2480.26萬人）。
2023年，《鄭州市公安局關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》也全面放開人才落戶的年齡限制，明確“國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位引進(jìn)人才入戶，往屆高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生入戶，應(yīng)屆中專以上學(xué)歷畢業(yè)生入戶，留學(xué)歸國人員入戶，準(zhǔn)予其本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母的戶口遷入”。
整體來看，目前實(shí)現(xiàn)“零門檻”落戶的千萬人口城市仍在少數(shù)，但新的信號正在釋放。近年來，杭州、南京、成都、深圳、武漢、蘇州、長沙、合肥等地已逐步將本科學(xué)歷人才的落戶年齡“天花板”放寬至45周歲。
其中，《深圳市人才引進(jìn)實(shí)施辦法》明確，“具有普通高等教育本科以上學(xué)歷，且年齡在45周歲以下的人員；具有普通高等教育?？埔陨蠈W(xué)歷，且年齡在35周歲以下的人員”符合人才引進(jìn)條件。在北上廣深四座一線城市中，深圳的落戶政策目前仍然是相對寬松的。
讓山東小伙陳一萌生“到深圳去”的想法，也是對深圳城市環(huán)境的印象和其背后配套的一系列人才政策。
“落戶深圳在我高考前就有想法了。深圳確實(shí)適合很多年輕人打拼，大家來自全國各地，感覺很包容，不管搞科研還是擺地攤，大家都是來‘搞錢’的。我了解到很多人都有兼職，做好幾份工作，這種氛圍很適合年輕人。而且深圳有很多政策也很友好，包括?？粕梢灾苯勇鋺?，還有應(yīng)屆生創(chuàng)業(yè)的話也是有資金補(bǔ)貼的?！标愐幌蚰戏截斀?jīng)記者表示。
原戶口在北京、畢業(yè)于中國人民大學(xué)的陳星（化名）最近也接下了深圳一家建筑類國企的offer，他一直在關(guān)注深圳的落戶手續(xù)以及各區(qū)域的人才補(bǔ)貼政策，“主要看中了深圳的薪資水平、地理位置，還有大灣區(qū)未來的發(fā)展前景”。
千萬人口城市如何吸引人口？
根據(jù)中華人民共和國2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報，2024年末全國人口140828萬人，比上年末減少139萬人。全年出生人口954萬人，出生率為6.77‰；死亡人口1093萬人，死亡率為7.76‰；自然增長率為-0.99‰。其中，16—59歲人口占比為60.9%，但60周歲及以上人口占比也達(dá)到22%。
相對于全國平均水平，多個千萬人口城市的年齡結(jié)構(gòu)相對更年輕，但是如何吸引年輕人成為一個不能忽視的問題。其中，提供更有吸引力的就業(yè)崗位，是吸引年輕人的關(guān)鍵因素之一。
獵聘大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布《2025年Q3招聘趨勢報告》（簡稱：《報告》）顯示，2025年1—5月，一線城市和新一線城市崗位需求占比分別達(dá)到38%和33.9%。其中，落戶門檻逐步降低的深圳、杭州、蘇州、成都、武漢、重慶、南京、東莞等城市，2025年1—5月也躋身全國用人需求TOP20，崗位需求占比分別達(dá)到10.1%、5.0%、4.3%、3.3%、2.7%、2.3%、2.2%、1.7%。
在這些崗位需求中，技術(shù)型人才、復(fù)合型人才最為緊缺。《報告》顯示，2025年1—5月，人才緊缺崗位TOP30呈現(xiàn) “技術(shù)引領(lǐng)、新經(jīng)濟(jì)擴(kuò)容、能力復(fù)合” 三大特征，其中搜索算法、編譯器開發(fā)等高門檻崗位因AI商用加速（如大模型企業(yè)部署增70%）緊缺度翻倍。當(dāng)對人才的技術(shù)、技能要求顯著上升，對年齡等其他要求的限制也逐步放寬。
常年為珠三角制造業(yè)企業(yè)尋獵人才的智通人才連鎖集團(tuán)創(chuàng)新總部總經(jīng)理?xiàng)畛煞寰透嬖V南方財經(jīng)記者，近年隨著傳統(tǒng)制造業(yè)加速轉(zhuǎn)型，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，廣東特別是珠三角等地對高技能人才、復(fù)合型人才的需求不斷增加，其中今年智通人才合作的企業(yè)對專業(yè)技術(shù)工程師的招聘需求就增加了10%左右。
降低落戶門檻、提供有吸引力的工作崗位，是提升城市人才吸引力的基礎(chǔ)。在采訪過程中，談及如何判斷一個城市是否適合長期發(fā)展時，多位受訪者向南方財經(jīng)記者表示，企業(yè)及崗位平臺、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、房價還有人才政策等是被納入考慮的高頻因素。
作為江西人，畢業(yè)于江蘇科技大學(xué)的劉洋最近也接下了科順股份的offer，決定到佛山工作。談及原因，劉洋表示，一開始更多是看中企業(yè)崗位與研究專業(yè)的契合度，公司給出的薪酬待遇也比較有競爭力，而且“之前對佛山也有一些初步的了解，感覺城市發(fā)展挺好的，工作機(jī)會也挺多，就想著可以試試”。
總部位于廣東惠州的億緯鋰能近三年每年新增招聘需求都達(dá)到1000人左右。談及如何在廣州、深圳虹吸效應(yīng)下招引人才時，億緯鋰能招聘經(jīng)理林創(chuàng)賢向南方財經(jīng)記者表示，目前億緯鋰能惠州總部的外地員工數(shù)量已經(jīng)有相當(dāng)規(guī)模，其中鋰電產(chǎn)業(yè)鏈上下游帶來的就業(yè)機(jī)會、地方政府出臺的各項(xiàng)人才政策以及相對較低的生活成本，都是招聘過程中吸引人才的要素。
當(dāng)產(chǎn)業(yè)普遍進(jìn)入以技術(shù)競爭為核心的發(fā)展期，除持續(xù)下降甚至全面取消落戶門檻外，各地還能夠如何進(jìn)一步提高城市人才吸引力？
對此，多位受訪企業(yè)招聘負(fù)責(zé)人向南方財經(jīng)記者表示，部分城市人才政策的響應(yīng)速度還可以進(jìn)一步提升，特別是在生活補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)就業(yè)獎項(xiàng)等補(bǔ)貼的審批環(huán)節(jié)需高效落實(shí)，避免應(yīng)屆畢業(yè)生因流程冗長影響體驗(yàn)?！凹热灰呀?jīng)設(shè)置了相關(guān)激勵政策，建議加快兌現(xiàn)效率，以體現(xiàn)政府引才的決心與魄力?！绷謩?chuàng)賢說。
同時，產(chǎn)業(yè)品牌也成為城市人才品牌的重要組成部分。采訪過程中，一家機(jī)器人企業(yè)招聘負(fù)責(zé)人向南方財經(jīng)記者表示，在實(shí)際招聘過程中，求職者對企業(yè)所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)氛圍認(rèn)可度起到重要影響，“比如‘杭州六小龍’，有一個更明確的產(chǎn)業(yè)定位，一些亮點(diǎn)的企業(yè)品牌，能夠吸引更多對這些行業(yè)方向感興趣的求職者。”
面對新時代背景下產(chǎn)業(yè)發(fā)展拋出的新需求，如何打造更具吸引力的人才品牌，正成為全國城市發(fā)展的關(guān)鍵一問。
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