21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者鐘雨欣 北京報(bào)道
近日，一份《關(guān)于禁止網(wǎng)約車在浦東機(jī)場運(yùn)營的通知》（以下簡稱《通知》）引發(fā)網(wǎng)友熱議。上海市道路運(yùn)輸管理局回應(yīng)媒體稱，該《通知》屬實(shí)。
《通知》顯示，為確保浦東機(jī)場陸側(cè)交通順暢有序，特別是春運(yùn)期間，根據(jù)《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定》，嚴(yán)格禁止網(wǎng)約車在浦東機(jī)場區(qū)域攬客運(yùn)營。
《通知》的具體內(nèi)容包括：
一、嚴(yán)格禁止網(wǎng)約車平臺、網(wǎng)約車聚合平臺發(fā)布起點(diǎn)為浦東機(jī)場區(qū)域及涉及的邊界道路的召車信息；
二、各網(wǎng)約車平臺應(yīng)當(dāng)做好駕駛員管理工作，禁止網(wǎng)約車駕駛員在浦東機(jī)場區(qū)域攬客運(yùn)營；
三、交通執(zhí)法部門將加強(qiáng)該區(qū)域執(zhí)法，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法處罰；
四、對于在上述區(qū)域違規(guī)發(fā)布召車信息，拒不整改或情節(jié)嚴(yán)重的平臺企業(yè)，交通管理部門將會同通信管理部門實(shí)施暫停本市區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等聯(lián)合處置措施。
據(jù)了解，2016年上海出臺了《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），根據(jù)《規(guī)定》，網(wǎng)約車平臺不得發(fā)布機(jī)場、火車站巡游車營業(yè)站區(qū)域內(nèi)的召車信息；網(wǎng)約車駕駛員不得在機(jī)場、火車站巡游車營業(yè)站區(qū)域內(nèi)攬客。上海市道路運(yùn)輸管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，上述《通知》是對《規(guī)定》的重申。此外，《通知》是禁止網(wǎng)約車發(fā)布召車信息，但不禁止送客到機(jī)場、火車站。
梳理發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)友圍繞《通知》產(chǎn)生的爭議點(diǎn)之一在于其是否涉及行政壟斷、是否影響公平競爭。對此，記者咨詢了相關(guān)專家。
北京工商大學(xué)法學(xué)院副教授剌森表示，認(rèn)定一項(xiàng)行為是否構(gòu)成行政性壟斷，首先要考量行為主體是否是行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，只有上述兩類主體所實(shí)施的行為才可能構(gòu)成行政性壟斷行為；其次要考量行為是否符合我國《反壟斷法》第三十九條至第四十五條所禁止的行政性壟斷行為類型，是否構(gòu)成濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭。
“上海《規(guī)定》提到的‘網(wǎng)約車平臺不得發(fā)布機(jī)場、火車站巡游車營業(yè)站區(qū)域內(nèi)的召車信息’涉及市場準(zhǔn)入條件，以網(wǎng)約車的運(yùn)營模式，禁止發(fā)布召車信息意味著網(wǎng)約車平臺可能無法在機(jī)場、火車站的出租車營業(yè)站區(qū)域內(nèi)運(yùn)營，可能會產(chǎn)生排除、限制競爭的影響。”剌森指出，“至于判斷是否可能涉及行政性壟斷，還需要進(jìn)一步分析，同時(shí)考量該規(guī)定是否經(jīng)過公平競爭審查。”
南開大學(xué)競爭法中心主任陳兵教授認(rèn)為，要理性審慎地看待這個問題。“從目前的情況來看，不能輕易定下‘行政壟斷’的結(jié)論。”
他進(jìn)一步補(bǔ)充，巡游車和網(wǎng)約車雖然都服務(wù)于交通出行領(lǐng)域，但在產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系、服務(wù)方式、行業(yè)歸屬、管理方式等方面存在一定差異。“網(wǎng)約車平臺和網(wǎng)約車聚合平臺主要依賴信息技術(shù)手段在司乘之間匹配需求，具有互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行業(yè)的特點(diǎn)，與傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸行業(yè)有所區(qū)別。不同的行業(yè)可能會在同一個市場上發(fā)生競爭關(guān)系，這時(shí)候還是需要根據(jù)具體的行業(yè)特點(diǎn)來制定相應(yīng)的管理措施。”
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