21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者吳文汐，實(shí)習(xí)生向可可 武漢報(bào)道 繼廣州、深圳都市圈宣布獲批后，國(guó)家級(jí)都市圈再次迎來(lái)擴(kuò)容。
1月22日，在山東省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議開幕式上，山東省委副書記、省長(zhǎng)周乃翔作政府工作報(bào)告時(shí)提到，2023年山東重大戰(zhàn)略取得新進(jìn)展，省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和濟(jì)南都市圈、青島都市圈發(fā)展規(guī)劃獲得批復(fù)。
山東由此成為了繼廣東之后，全國(guó)第二個(gè)擁有“雙都市圈”的省份，山東構(gòu)想中“強(qiáng)省會(huì)”加“強(qiáng)龍頭”并行驅(qū)動(dòng)全域發(fā)展的藍(lán)圖開始走向現(xiàn)實(shí)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南、青島兩大都市圈占據(jù)了山東省超四分之一的土地面積，占山東全省地區(qū)生產(chǎn)總值和常住人口規(guī)模的比重分別約為54%、50%。
受訪專家表示，濟(jì)南、青島都市圈地域面積、經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模等方面在山東省內(nèi)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，凸顯出兩大都市圈對(duì)山東省發(fā)展的重要支撐地位。未來(lái)，兩大都市圈的發(fā)展方向和質(zhì)量，將在很大程度上決定山東省高質(zhì)量發(fā)展的成色。
濟(jì)南、青島都市圈晉級(jí)“國(guó)家隊(duì)”
去年10月便有青島都市圈獲批的消息傳出，不過山東省在今年的省兩會(huì)上才首次官宣這一消息，與青島都市圈一同拿到國(guó)家級(jí)“入場(chǎng)券”的還有濟(jì)南都市圈。
濟(jì)南、青島都市圈提出已久。據(jù)《濟(jì)南實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究》，早在2004年，在山東省“中部突破濟(jì)南”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，濟(jì)南市便提出了“努力構(gòu)筑以濟(jì)南為中心的濟(jì)南都市圈，逐步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的濟(jì)南經(jīng)濟(jì)圈”的總體思路，并把“增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用”作為重要的工作舉措。
2007年，山東省正式發(fā)布《濟(jì)南都市圈規(guī)劃》，劃定濟(jì)南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州等7個(gè)城市形成了“1+6”攜手發(fā)展的格局。
2013年的山東省兩會(huì)提出，爭(zhēng)取青島都市圈發(fā)展規(guī)劃獲批。2017年，《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》印發(fā)，同時(shí)點(diǎn)名濟(jì)南、青島都市圈發(fā)展。其中提出，山東半島城市群全面對(duì)接國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，做優(yōu)做強(qiáng)濟(jì)南都市圈和青島都市圈，支持濟(jì)南、青島建設(shè)國(guó)家中心城市。山東省雙都市圈的構(gòu)想初具雛形。
2021年，《山東省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》發(fā)布，在這一規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)中，濟(jì)南、青島都市圈的身影幾乎均是同時(shí)出現(xiàn)。其中提出，增強(qiáng)濟(jì)南、青島兩大都市圈要素集聚和綜合承載能力，促進(jìn)資源高效配置；增強(qiáng)濟(jì)南、青島引領(lǐng)帶動(dòng)作用，都市圈功能更加完善，全面形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式的城鎮(zhèn)空間格局；培育發(fā)展?jié)稀⑶鄭u現(xiàn)代化都市圈，引領(lǐng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體發(fā)展。由此可見，山東“強(qiáng)省會(huì)”加“強(qiáng)龍頭”雙都市圈并行發(fā)展的路徑逐漸明晰。
如今，濟(jì)南、青島兩大都市圈雙雙晉升國(guó)家級(jí)。
山東社會(huì)科學(xué)院城市與區(qū)域發(fā)展研究所博士周笑在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，濟(jì)南、青島都市圈獲批國(guó)家級(jí)都市圈，對(duì)于山東省的發(fā)展具有重要意義。
一是增加了山東省融入和服務(wù)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)，為山東承擔(dān)“北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)”定位，發(fā)揮黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略中的龍頭作用注入了新動(dòng)能。
二是為南北經(jīng)濟(jì)再平衡增加了重要砝碼，兩大都市圈獲批后，北方地區(qū)國(guó)家級(jí)都市圈由3個(gè)增加為5個(gè)，山東成為廣東之后第二個(gè)有雙國(guó)家級(jí)都市圈的省份。
三是為山東省優(yōu)化“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展格局提供重要機(jī)遇，隨著雙都市圈建設(shè)，山東省城市規(guī)模、等級(jí)、結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化。
中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)秦尊文向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，濟(jì)南、青島都市圈的獲批，一方面推動(dòng)了我國(guó)區(qū)域重大戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)發(fā)展，在此之前，全國(guó)已批復(fù)12個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈，涉及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的都市圈有6個(gè)，但涉及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的都市圈只有2個(gè)，國(guó)家批復(fù)濟(jì)南、青島都市圈，改變了黃河流域都市圈偏少的格局。
另一方面，山東成為繼廣東之后第二個(gè)擁有2個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈的省份，充分說(shuō)明了山東在全國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的重要地位。“廣東是我國(guó)南方第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，而山東是我國(guó)北方第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，山東雙都市圈的布局有利于改變我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)南強(qiáng)北弱的現(xiàn)狀，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”秦尊文表示。
兩大都市圈占山東經(jīng)濟(jì)過半
目前，《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)正式出爐。另?yè)?jù)2024年山東省兩會(huì)消息，《濟(jì)南都市圈發(fā)展規(guī)劃(2024-2030年)》已經(jīng)審議通過，進(jìn)入公開亮相的倒計(jì)時(shí)階段。
從各自最新的規(guī)劃范圍來(lái)看，萊蕪并入濟(jì)南后，濟(jì)南都市圈目前包括濟(jì)南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州6市25縣區(qū)，面積超過2.2萬(wàn)平方公里；青島都市圈范圍則包括青島市全域，濰坊諸城市、高密市，日照市東港區(qū)，煙臺(tái)萊陽(yáng)市、萊州市、海陽(yáng)市，共涉及4市16縣(市、區(qū))，面積2.15萬(wàn)平方公里。
從中心城市來(lái)看，濟(jì)南、青島均是副省級(jí)城市，也是萬(wàn)億GDP城市，其中青島已成為GDP過萬(wàn)億、常住人口破千萬(wàn)的“雙萬(wàn)”城市。2023年，濟(jì)南實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量12757.4億元，比上年增長(zhǎng)6.1%；青島2023年GDP為15760.34億元，同比增長(zhǎng)5.9%。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì)，2022年，濟(jì)南都市圈GDP合計(jì)約為2.9萬(wàn)億元，常住人口規(guī)模約3492萬(wàn)人，占山東全省的33%和34%；青島都市圈GDP合計(jì)約為1.88萬(wàn)億元，常住人口規(guī)模約1532萬(wàn)人，占山東全省的21%和15%。濟(jì)南、青島兩大都市圈合計(jì)約占據(jù)山東全省超四分之一的土地、54%的GDP和50%的人口。
周笑表示，濟(jì)南、青島兩大都市圈地域面積、經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模在山東省占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這也凸顯出兩大都市圈對(duì)山東省發(fā)展的重要支撐地位。未來(lái)，兩大都市圈的發(fā)展方向和質(zhì)量，將在很大程度上決定山東省高質(zhì)量發(fā)展的成色。
同時(shí)，濟(jì)南、青島兩大都市圈的發(fā)展優(yōu)勢(shì)各有不同。
濟(jì)南作為山東省會(huì)城市，是全省的政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心。在交通上，濟(jì)南都市圈“米”字形高鐵路網(wǎng)正在形成，濟(jì)青中線高速公路通車增加了濟(jì)青通道提高了濟(jì)南、青島之間交通通行效率。在科技上，濟(jì)南是“科創(chuàng)中國(guó)”首批試點(diǎn)城市，綜合科技創(chuàng)新指數(shù)穩(wěn)居山東全省首位。
青島都市圈工業(yè)發(fā)展歷史悠久，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁，誕生了海爾智家、海信、青島啤酒、中車四方機(jī)車、中集來(lái)福士、萬(wàn)華化學(xué)等諸多高端制造業(yè)企業(yè)，且農(nóng)業(yè)、外貿(mào)等領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r均位于全省前列。同時(shí)，青島都市圈港口條件優(yōu)良，依托青島港、日照港等重要的港口，具有形成臨港產(chǎn)業(yè)帶的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。此外，青島都市圈是“一帶一路”、中日韓經(jīng)貿(mào)合作區(qū)重要的口岸地區(qū)，是東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的樞紐地區(qū)。
周笑認(rèn)為，濟(jì)南都市圈的優(yōu)勢(shì)在于區(qū)位、交通、科技等方面，青島都市圈的優(yōu)勢(shì)在于產(chǎn)業(yè)、對(duì)外開放等方面。結(jié)合各自的優(yōu)勢(shì)稟賦，兩大都市圈的目標(biāo)定位也有所不同，濟(jì)南都市圈實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略牽引，打造具有全國(guó)重要影響力的都市圈，力爭(zhēng)濟(jì)南成為國(guó)家中心城市；青島都市圈實(shí)施“強(qiáng)龍頭”戰(zhàn)略牽引，更加突出海洋優(yōu)勢(shì)、對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)，到2035年基本建成世界知名的現(xiàn)代化都市圈。
從山東省的地理版圖上也能夠看出，青島、濟(jì)南都市圈恰好位于“一東一西”的位置，于山東而言，發(fā)揮好雙都市圈作用，推動(dòng)兩大都市圈錯(cuò)位、互補(bǔ)發(fā)展，是推動(dòng)山東全域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑。
秦尊文認(rèn)為，山東是我國(guó)為數(shù)不多的擁有兩個(gè)副省級(jí)城市的省份之一，未來(lái)應(yīng)做大做強(qiáng)都市圈，推動(dòng)濟(jì)南“強(qiáng)省會(huì)”和青島“強(qiáng)龍頭”發(fā)展，從而帶動(dòng)都市圈內(nèi)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。同時(shí)，要鼓勵(lì)推動(dòng)淄博、泰安、聊城、德州、濱州等市融入濟(jì)南，加快區(qū)域協(xié)同融通發(fā)展；深化青島、濰坊、日照同城化發(fā)展，加快青島煙臺(tái)一體化發(fā)展。沿膠濟(jì)鐵路打造科創(chuàng)走廊、世界級(jí)先進(jìn)智造集聚帶，以濟(jì)南、青島之間的攜手推動(dòng)兩大都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
周笑表示，未來(lái)、濟(jì)南、青島都市圈要實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展，首先應(yīng)在產(chǎn)業(yè)上形成上中下游合作的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，明確濟(jì)青發(fā)展軸帶上制造業(yè)分工定位，聚焦裝備制造、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。其次，應(yīng)促進(jìn)都市圈內(nèi)部以及兩大都市圈之間公共政策的互聯(lián)互通，最大限度地讓人才、資金、技術(shù)等資源要素得到充分流動(dòng)。此外，應(yīng)優(yōu)化兩大都市圈交通運(yùn)輸體系，以濟(jì)青交通廊道為基礎(chǔ)，協(xié)同打造多式聯(lián)運(yùn)集疏系統(tǒng)，共建進(jìn)出口商品集散中心。
本文鏈接：山東坐擁兩大國(guó)家級(jí)都市圈，“強(qiáng)省會(huì)+強(qiáng)龍頭”驅(qū)動(dòng)北方經(jīng)濟(jì)第一省發(fā)展http://www.sq15.cn/show-4-2638-0.html
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