頭號工程！全面重塑！
2月18日是農歷新春第一個工作日，廣東省委、省政府召開全省高質量發展大會，聚焦產業科技話創新、謀未來，不斷夯實實體經濟為本、制造業當家的根基，持續推動高質量發展。
2023年，廣東率先成為全國首個“GDP13萬億元大省”，連續35年穩居全國經濟總量第一，粵式經濟新開局實現良好開局。展望2024年，廣東定下了GDP增長5%的預期目標。
廣東對經濟高質量發展“錨定”了什么重點方向？新一年經濟如何開新局？這場龍年廣東第一會，聚焦以科技與產業互促雙強答題新質生產力等話題，給出了粵式經濟新開局的重點方向和解法。
值得注意的是，和去年相比，今年大會議程有所增加，當天下午圍繞推動“百千萬工程”落地見效、加快現代化產業體系建設、深入實施創新驅動發展戰略、加強粵港澳人才協作、發揮金融“活水”作用等主題展開分組討論，對經濟新開局“劃重點”。
作為廣東推動高質量發展的“頭號工程”，“百千萬工程”為何在粵式經濟新開局中如此重要？開局之年，“百千萬工程”如何全面重塑廣東縣鎮村價值？新的一年，廣東如何持續引領鄉村振興新局面？
頭號工程！頭號力度！
“進一步增強把‘百千萬工程’作為推動高質量發展頭號工程來抓的自覺性堅定性！”
2023年11月6日，廣東召開全省推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展現場會。會上，廣東省委書記黃坤明點明了“百千萬工程”的重要性。
“頭號工程”的背后，既是廣東學習運用浙江“千萬工程”經驗的創新實踐。
“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作期間，親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。自2003年“千萬工程”啟動以來，造就了萬千美麗鄉村、造福了萬千農民群眾。
今年，“千萬工程”首次寫入中央一號文件，并且成為引領2024年及今后一段時期“三農”工作的主線。而這方面，廣東提前部署、率先推動，把實施“百千萬工程”作為學習“千萬工程”經驗的重要抓手，從系統全局高度來謀劃，從城鄉區域發展不平衡不充分最根本問題出發，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，將縣鎮村高質量發展統籌起來，從產業體系、鄉村建設行動和鄉村治理等方面推進和美鄉村建設，確保完成廣東在促進城鄉區域協調發展等方面走在前列的使命任務。
“最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東。”“頭號工程”的背后，也是廣東高質量發展的“頭號短板”。
黨的二十大把高質量發展作為全面建設社會主義現代化國家的首要任務，對全面推進鄉村振興、促進區域協調發展作出專門部署。對照黨的二十大的戰略擘畫，深入審視廣東所處歷史方位，就會發現廣東實現高質量發展的突出短板在縣、薄弱環節在鎮、最艱巨最繁重的任務在村，特別是縣域經濟總量較小、增長較慢、總體發展水平較低，縣鎮村內生動力不足，一體化發展政策不健全，資源要素從鄉村向城市凈流出的局面尚未扭轉。
問題是時代的聲音，也是工作的導向。2023年，廣東省委、省政府堅持問題導向，統籌部署建設農業強省和實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，動員全省上下迅速行動，把實施“百千萬工程”作為建設農業強省、推動城鄉區域協調發展必須抓好的重大戰略舉措抓緊抓實，奮力開創廣東“三農”工作和城鄉區域協調發展新局面。
如今一年后回看，從廣東省委十三屆二次全會首次提出，到廣東省委農村工作會議暨全面推進“百千萬工程”促進城鄉區域協調發展動員大會全面部署，再到廣東省委十三屆三次全會縱深推進、召開全省推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展現場會……廣東省委高度重視、高位推進“百千萬工程”，開局之年，廣東舉全省之力，拿出了“頭號力度”！
過去一年，廣東各地區各部門大力推動落實“百千萬工程”，思想上高度重視，措施上扎實有力，夯基壘臺、立柱架梁，把縣的優勢、鎮的特點、村的資源更好地統籌起來，大力推進強縣促鎮帶村，各項工作取得初步成效，呈現出加速推進的良好勢頭。
縣鎮村價值全面重塑！
過去一年，“百千萬工程”成效如何？
2024年廣東省春節團拜會上，廣東省委書記黃坤明在致辭中給出了總結：
“縣鎮村價值進一步發現重塑”！
開局之年，“百千萬工程”縱深推進下，廣東全面激活縣鎮村發展密碼。
下面這組數據即是支撐：
2023年，通過實施“百千萬工程”，廣東農村居民人均可支配收入增長6.5%，全省農村居民收入增速高于城鎮2.3個百分點，城鄉居民收入比縮小至2.36∶1；
全省22個縣（市、區）、110個鎮、1062個村（社區）入選“百千萬工程”首批典型縣鎮村案例；新增國家鄉村振興示范縣3個、累計達7個；112個鎮入選2023年全國千強鎮，一批“小而美、小而精”的專業鎮特色鎮不斷突破；新增中國美麗休閑鄉村10個、累計達62個；
總規模240億元的省產業轉移基金設立，新承接產業轉移項目超650個、總投資超3200億元；
.......
從農民增收到鄉村公共服務升級，從農村人居環境改善到鄉村產業體系加快構建，從培育壯大縣域經濟到發展壯大新型農村集體經濟......“百千萬工程”之下，廣東縣鎮村價值全面重塑、發展全面起勢成勢！
頭號工程！頭號打法！
縣鎮村價值全面重塑的背后，是廣東圍繞“頭號工程”探索形成的一整套“頭號打法”。
老楊總結，這套“頭號打法”，主要包括三點。
首先是頂層設計創新。
包括構建省市縣貫通的指揮體系。廣東省委成立由黃坤明書記任總指揮、王偉中省長任第一副總指揮的“百千萬工程”指揮部，設立實體化運作的辦公室。21個地級以上市、122個縣（市、區）全部設立由黨政主要領導牽頭掛帥的“百千萬工程”指揮部。全面實行省領導定點聯系市縣、市領導掛鉤鎮、縣領導聯系村，將掛鉤聯系點作為領導干部責任點。
包括典型帶動。在全省遴選首批22個典型縣（市、區）、110個典型鎮、1062個典型村（社區），集中要素、集中資源、集中力量推進，及時總結好的經驗做法在全省推廣學習。
包括分類指導。將全省65個區和57個縣（市）分別劃分為創先、進位、消薄三類，引導縣域立足資源稟賦、比較優勢差異化發展。遵循鎮村建設規律，將全省1612個鎮（街）劃分成城區鎮、中心鎮、專業鎮、特色鎮、普通鎮5類，將19262個行政村按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、一般發展類、搬遷撤并類，分別確定發展方向。
包括政策體系。出臺《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》，配套制定“實施意見”和“工作方案”，省直部門配套出臺了100多項政策，市縣兩級按照“一縣一策”原則制定操作性工作方案，構建起“1+N+X”的政策體系。開展2023年“百千萬工程”政策評估，既找現有政策的亮點，也找與外省相比存在的政策差距。
當然，也包括科學考核。出臺“百千萬工程”考核評價辦法，差異化開展考核評價。制定《省“百千萬工程”指揮部領導同志批示件和交辦事項督辦工作流程》，清單化推進重點任務落實。開展為期6周的“四不兩直”專項督查，將“百千萬工程”推進落實情況列入省委巡視重要內容。
第二是發展動力增強。
包括激活內力，一方面，深化擴權強縣、強縣擴權改革，將60項省級行政職權調整由有關地級以上市和縣（市、區）實施，將財政省直管縣擴圍至全省57個縣（市），縣級資源整合使用自主權進一步擴大；另一方面，發展壯大新型農村集體經濟，各地創新探索，形成了“強鎮富村公司”、“國有企業+集體企業”共建股權投資基金、“股票田”改革、“整村授信+”、村集體土地過渡性開發等一批新模式新經驗；開展農村職業經理人試點，實施“千名農村職業經理人培訓計劃”，盤活鄉村“沉睡”資源。
包括引入外力，一方面，新型幫扶協作關系，建立橫向幫扶和縱向幫扶工作機制，珠三角6市橫向幫扶協作實現對全省57個縣（市）及粵東粵西粵北市轄區全覆蓋，156家省有關單位組團縱向幫扶支持57個縣（市）及5個重點老區蘇區市轄區。另一方面，動員各類企業參與，召開企業助力廣東“百千萬工程”動員會，全省1427家建筑業企業與鄉鎮結對幫扶，確定幫扶項目1756個、幫扶金額超7億元；華電集團廣東分公司“每發一度電，貢獻一分錢”投入“百千萬工程”，抖音集團未來一年提供100億流量支持，一批國企民企深度參與到“百千萬工程”中來。
在2月18日的大會上，廣東省長王偉中也向全社會發出響亮呼聲：希望廣大企業在推動產業科技創新中勇做奮斗者、爭當主力軍，深度參與我省“百千萬工程”等重點工作。
可以預期，企業助力“百千萬工程”正在成為廣東推動鄉村振興新的動力源、助推器和支撐關鍵。
第三是做足要素支撐。這方面，廣東著重以金融支持、智慧支撐兩方面重點突破。
金融支持方面，廣東出臺專項《實施方案》，設立總規模100億元的廣東省縣域經濟高質量發展投資基金，農業銀行廣東分行開展“千人駐鎮”，廣東農信選派3.32萬名金融特派員駐村入戶，促進金融力量、金融產品、金融服務下沉到縣鎮村，2023年涉農貸款余額超2.5萬億元、同比增長21.4%，農業保險深度穩定在1.2%以上；
智慧支撐方面，廣東一方面創新實施“雙百行動”。組織省內百家高校院所與涉農縣（市、區）結對共建，組建“雙百行動”鄉村產業發展、鄉村公共服務、鄉村建設規劃等三大高校聯盟，選派114名高校駐縣服務隊隊長、副隊長，達成校地合作清單達800余項；另一方面，發揮專家智庫力量，成立省“百千萬工程”專家智庫，選聘38名各領域專家和12個智庫機構，召開專家咨詢座談會，建立決策咨詢機制，一大批專家學者聚焦廣東縣鎮村開展理論和實踐研究。
2024，“百千萬工程”如何全面深化？
2024年是推動“百千萬工程”全面深化的關鍵之年，以本次會議為開端，廣東再次全面吹響高質量發展的號角。
站在新起點上，“百千萬工程”如何全面深化？
老楊建議廣東可以著重從以下幾個方向為全國探路示范：
第一，進一步突出科技創新引領鄉村產業振興。
本次會議上，廣東省委書記黃坤明強調，“廣東必須加快以科技創新驅動生產力向新的質態躍升，用科技改造現有生產力、催生新質生產力。”
對于廣東來說，“百千萬工程”全面深化，需要進一步突出科技創新，催生農業新質生產力。
這方面，老楊建議廣東要以農業關鍵核心技術攻關為引領，以產業急需為導向，聚焦底盤技術、核心種源、關鍵農機裝備等領域，發揮新型舉國體制優勢，整合各級各類優勢科研資源，強化企業科技創新主體地位，構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系。
同時建議廣東加強農業與科技融合，堅持人才下沉、科技下鄉、服務“三農”，把科技特派員制度作為科技創新人才服務鄉村振興的重要工作進一步抓實抓好。
第二，進一步做好鄉村領導能力如何提升。
鄉村振興，關鍵在人。特別是在鄉村全面振興背景下，鄉鎮是基本單元，抓好鄉鎮領導班子能力提升，十分關鍵。今年中央一號文件明確，全面提升鄉鎮領導班子抓鄉村振興能力，開展鄉鎮黨政正職全覆蓋培訓和農村黨員進黨校集中輪訓。老楊總結，當下各地鄉村振興領導干部培訓、學習中，存在著三個問題：忽略鄉、村級領導干部的培訓學習；學習過程中，也存在走馬觀花式、打卡式學習等現象；學習過程中，忽視了與本地條件更相似的現有經驗和探索。老楊認為，中央一號文件的這項要求，抓住了當下鄉村振興領導干部能力提升的痛點和關鍵。
這方面老楊有幾點建議廣東：建議各地在組織鄉鎮領導干部學習中，優選有代表性、有發展潛力、有能力的鄉、村兩級領導，一方面，前往浙江真正值得學、能夠學的鄉村，與當地的鄉村運營企業、鄉村領導坐下來好好交流；另一方面，可以前往本省或者附近條件相似省份代表性的鄉村，多看看學學。
除了干部的培訓，還建議各地在鄉、村兩級干部的使用上，多激勵。一方面，建議各地要高度重視村支部書記培養、選拔和任用工作。要從優秀的鄉土人才、退役軍人、新鄉賢、返鄉創業人員中培養和選拔政治素質強、工作能力棒、愿為群眾辦事、公道正派、具有開拓精神的黨員同志出任支部書記。
同時建議各地提升支部書記的政治待遇，每年注重從優秀支部書記中選拔一批進入鄉級領導班子或給予鄉級領導班子成員政治待遇，以充分調動其工作積極性。
第三，進一步突出農民增收。
鄉村振興說一千道一萬，農民增收是關鍵。增加農民收入是“三農”工作的中心任務，如何千方百計拓寬農民增收致富渠道，讓農民腰包越來越鼓、日子越過越紅火是廣大農民群眾十分關心的問題。
近年來，我國農村居民收入持續較快增長，城鄉居民收入比不斷縮小，但城鄉居民收入絕對差距還在擴大，區域之間、農民內部之間收入差距也很明顯，農民增收形勢更加嚴峻復雜。
今年中央一號文件，農民增收成為了貫穿各項工作的核心要素。
包括在耕地保護中強調，要因地制宜推進撂荒地利用，宜糧則糧、宜經則經，對確無人耕種的支持農村集體經濟組織多途徑種好用好；包括在高標準農田建設中，鼓勵農村集體經濟組織、新型農業經營主體、農戶等直接參與高標準農田建設管護；包括在構建現代農業經營體系中，支持農村集體經濟組織提供生產、勞務等居間服務；包括在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，繼續擴大勞務報酬規模。鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資產，增加農民財產性收入......
老楊建議廣東，完善聯農帶農機制，把產業發展落到促進農民增收上來，是今年農民增收的關鍵所在，特別是對農業全鏈條、全生態各環節中，增加與村集體經濟和小農戶的鏈接和使用，是今年中央一號文件農民增收環節最大亮點，也應該成為廣東“百千萬工程”全面深化的重點所在。
來源：南方網 作者：三農學者、中原農谷專家咨詢委員會委員 楊建國
本文鏈接：楊建國：廣東新春第一會，這個“頭號工程”為何如此重要？http://www.sq15.cn/show-4-3166-0.html
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