服務業(yè)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。黨的十八大以來，習近平總書記對服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出一系列重要論述，強調(diào)“構建優(yōu)質(zhì)高效的服務業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”。著眼“優(yōu)質(zhì)高效”發(fā)力，形成適應發(fā)展新形勢的服務業(yè)新體系，既是產(chǎn)業(yè)延鏈增值的迫切需要，也是滿足人民不斷升級的高品質(zhì)、多樣化需求的必然要求。要從實際出發(fā)，把構建優(yōu)質(zhì)高效的服務業(yè)新體系與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同考量，通過提升質(zhì)量、優(yōu)化結構、完善標準，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化邁進，促進生活性服務業(yè)向高品質(zhì)升級，不斷增強服務業(yè)競爭力和韌性，為構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供堅實支撐。
服務業(yè)新體系要義在“新”
服務業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，規(guī)模龐大、覆蓋廣泛，決定其高質(zhì)量發(fā)展絕非單一環(huán)節(jié)或局部領域的提升，而必然是一個體系化、融合化的系統(tǒng)性工程。構建服務業(yè)新體系的要義在于“新”，但這種“新”絕非簡單的數(shù)量疊加或業(yè)態(tài)堆砌，而是通過技術創(chuàng)新與制度變革的雙輪驅(qū)動，推動服務業(yè)從規(guī)模擴張轉向質(zhì)量引領，最終實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)”與“高效”的發(fā)展目標。服務業(yè)新體系的構建，集中體現(xiàn)了發(fā)展理念、結構功能和運行機制上的深刻革新。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)服務業(yè)高效運行的新動能。創(chuàng)新是服務業(yè)提升競爭力的關鍵所在。面對新技術迅猛發(fā)展的新形勢，服務業(yè)發(fā)展必須向以創(chuàng)新驅(qū)動的集約化、高效化轉變。從技術創(chuàng)新維度看，人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術與服務業(yè)的深度融合，正在重塑服務供給方式。例如，生產(chǎn)性服務業(yè)中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺利用實時數(shù)據(jù)交互，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率，讓物流、金融、研發(fā)等服務從“被動響應”轉向“主動預判”；生活性服務業(yè)中，智慧零售、在線醫(yī)療、沉浸式文旅等新業(yè)態(tài)，打破了傳統(tǒng)服務的時空限制，以個性化、場景化供給滿足人們對高品質(zhì)生活的新期待。而制度變革則為這種“新”提供了保障，通過簡化審批流程、完善行業(yè)標準、優(yōu)化要素配置，為創(chuàng)新型服務業(yè)企業(yè)營造更寬松的發(fā)展環(huán)境，讓技術創(chuàng)新成果能更高效地轉化為實際服務效能。技術賦能與制度創(chuàng)新相輔相成，共同為服務業(yè)實現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的躍升提供重要支撐。
堅持質(zhì)量為先，構筑服務業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新基準。質(zhì)量是服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎。在需求日趨多元化、個性化和精細化的今天，單純依靠規(guī)模擴張和價格競爭已難以適應人民群眾對高品質(zhì)服務日益增長的期待。因此，服務業(yè)必須從根本上轉變發(fā)展邏輯，將質(zhì)量提升作為核心內(nèi)涵，把“追求品質(zhì)、體驗、價值和滿意度”擺在重要位置，構建以優(yōu)質(zhì)供給引領需求、以卓越體驗創(chuàng)造價值的新局面。打造優(yōu)質(zhì)服務業(yè)，要錨定人們的多樣化需求，將提升服務品質(zhì)作為貫穿始終的重要導向。這一導向并非抽象概念，必須依托于具體的制度設計，貫穿于清晰的實踐路徑，最終轉化為切實行動。一方面，要建立健全現(xiàn)代服務質(zhì)量治理體系，涵蓋從服務標準制定、過程監(jiān)管到質(zhì)量評價、權益保障的全鏈條；另一方面，要激發(fā)經(jīng)營主體追求卓越的內(nèi)生動力，可考慮通過完善激勵機制，對質(zhì)量領先的企業(yè)給予相關政策支持，讓“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”成為市場常態(tài)。
堅持結構協(xié)同，勾勒優(yōu)質(zhì)高效服務生態(tài)的新圖景。協(xié)同是服務業(yè)跳出傳統(tǒng)發(fā)展瓶頸、邁向高質(zhì)量發(fā)展的關鍵路徑。這里指的不再是單一領域的單點優(yōu)化，而是以系統(tǒng)思維重構服務生態(tài)的全局革新，讓優(yōu)質(zhì)高效的服務業(yè)從“零散拼圖”變?yōu)椤坝袡C整體”。強化服務業(yè)結構協(xié)同旨在打破不同產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、環(huán)節(jié)之間的邊界，構建起“跨界融合、資源共享、利益共生”的新生態(tài)。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)同看，科技服務可為金融機構提供技術解決方案，金融服務可為科技企業(yè)注入研發(fā)資金，物流服務可為成果轉化應用提供運輸通道，這些可以突破單一業(yè)態(tài)發(fā)展模式，形成“科技—金融—物流”的閉環(huán)聯(lián)動；從產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同看，企業(yè)通過訂單同步和庫存共享機制，實現(xiàn)“下單—備貨—發(fā)貨—售后”無縫銜接；從區(qū)域間服務業(yè)協(xié)同看，有的城市更多聚焦高端服務，有的城市更多承接物流分撥、客服外包，形成分工互補、資源流動的新局面；從跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同看，工業(yè)設計賦能制造業(yè)產(chǎn)品升級，冷鏈物流助力農(nóng)業(yè)生鮮直達餐桌，更好實現(xiàn)“服務賦能產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動服務”的雙向共贏。
統(tǒng)籌處理好幾個重要關系
優(yōu)質(zhì)高效的服務業(yè)新體系既涉及技術升級與業(yè)態(tài)創(chuàng)新的前沿突破，又包括制度完善、標準建設與產(chǎn)業(yè)融合的深層變革。必須堅持系統(tǒng)思維，精準把握和處理好一系列重要關系。
統(tǒng)籌好全面推進和重點突破的關系。服務業(yè)新體系建設不僅要避免“撒胡椒面”式的低效投入，更要實現(xiàn)以點上的突破帶動全局的提升。從全面推進維度看，需覆蓋生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)、公共服務業(yè)等領域。生產(chǎn)性服務業(yè)要聚焦研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、金融服務等關鍵環(huán)節(jié)，強化對實體經(jīng)濟的支撐；生活性服務業(yè)要推動養(yǎng)老、育幼、文旅等業(yè)態(tài)提質(zhì)擴容，滿足人民美好生活需要；公共服務業(yè)要補齊教育、醫(yī)療、交通等領域的短板，實現(xiàn)均衡發(fā)展。而重點突破則需瞄準服務業(yè)的“卡脖子”環(huán)節(jié)與新增長點發(fā)力。一方面，集中資源攻克高端服務業(yè)領域的核心技術，如工業(yè)軟件、智慧醫(yī)療算法等；另一方面，加快培育數(shù)字服務業(yè)、綠色服務業(yè)等新業(yè)態(tài)，如運用數(shù)字技術驅(qū)動人工智能輔助設計創(chuàng)新，堅持綠色發(fā)展理念推動新能源運維服務等發(fā)展壯大。以重點領域的突破性進展，為全面推進工作提供可復制的經(jīng)驗借鑒與強有力的動力支撐，最終形成“以點帶面、點面協(xié)同”的良好發(fā)展態(tài)勢。
統(tǒng)籌好提升效率和保障公平的關系。服務業(yè)發(fā)展要“有速度”“有溫度”，沒有效率的公平是脆弱的、難以持續(xù)的，而沒有公平的效率是冷漠的、缺乏溫度的。服務業(yè)效率提升的重要目的在于通過減少資源消耗、優(yōu)化服務供給模式，為人們釋放更多可自主支配的自由時間，進而更有效地提升生活品質(zhì)與幸福體驗；服務業(yè)公平普惠則是強調(diào)讓更多人平等享有發(fā)展機會。提升效率和保障公平二者相互促進、辯證統(tǒng)一，最終落腳到以人民為中心的可持續(xù)發(fā)展中。當偏遠地區(qū)的孩子通過在線教育獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，當普通勞動者通過職業(yè)培訓獲得發(fā)展通道，當老年人通過技術創(chuàng)新享受智慧養(yǎng)老生活，效率與公平的融合便不再是空談，而是生動現(xiàn)實。這種融合，不僅能帶來經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，更能為社會發(fā)展注入強大動力。
統(tǒng)籌好國內(nèi)發(fā)展和對外開放的關系。服務業(yè)發(fā)展既要扎根國內(nèi)市場筑牢根基，也要深度融入全球經(jīng)濟格局拓展空間。立足國內(nèi)是服務業(yè)對外開放的堅實基礎。我們要依托14億多人口構成的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，培育一批具有核心競爭力的本土服務業(yè)龍頭企業(yè)，同時加快完善服務業(yè)標準體系，推動養(yǎng)老、醫(yī)療、文旅等重點領域標準與國際接軌。擴大開放是服務業(yè)提質(zhì)升級的重要動力。要進一步放寬服務業(yè)市場準入，在金融、醫(yī)療、教育等領域推出更加開放的政策措施，積極引進國外先進管理經(jīng)驗，鼓勵中國服務業(yè)企業(yè)“走出去”，推動數(shù)字支付、基建服務等中國標準和技術走向世界，不斷提升“中國服務”的國際影響力。
聚焦重點探索實踐路徑
站上新起點，要從全面、辯證、聯(lián)系的視角出發(fā)，充分認識構建優(yōu)質(zhì)高效服務業(yè)新體系的艱巨性和復雜性，聚焦重點，多措并舉、協(xié)同發(fā)力，科學探索出一條符合新時代要求的實踐路徑。
聚焦優(yōu)質(zhì)供給，推動服務業(yè)結構優(yōu)化升級。推動生產(chǎn)性服務業(yè)提質(zhì)增效，既要強化重點領域，通過培育科研機構、建設智慧物流、創(chuàng)新金融產(chǎn)品等來補齊短板，還要推動產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)構建共建共享機制。加快生活性服務業(yè)品質(zhì)升級，則要以多元需求為導向推動服務供給個性化。當前市場中興起的私人定制等服務模式，能更精準對接不同群體的差異化需求，讓服務兼具溫度與針對性。同時，還可以痛點破解為抓手推動服務體驗精細化。針對部分領域服務質(zhì)量參差不齊、流程透明度不足等問題，可通過建立標準化服務體系、推行可視化服務流程等，有效增強消費者的獲得感與滿意度。
聚焦數(shù)字轉型，激活服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動能。加快5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術與服務業(yè)深度融合，培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)。在生產(chǎn)領域，大力發(fā)展智能原生技術、產(chǎn)品和服務體系，加快培育一批底層架構和運行邏輯基于人工智能的企業(yè)，探索全新商業(yè)模式；推動工業(yè)全要素智能聯(lián)動，加快人工智能在設計、中試、生產(chǎn)、服務、運營全環(huán)節(jié)落地應用。在生活領域，加強智能消費基礎設施建設，拓展體驗消費、個性消費、情緒消費等服務消費新場景。鼓勵人工智能技術賦能健康管理、文化娛樂、精神陪伴等領域，切實提升居民生活品質(zhì)。
聚焦跨界融合，拓展服務業(yè)發(fā)展新空間。推動服務業(yè)突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，深化其內(nèi)部及各行業(yè)之間的融合創(chuàng)新，構建更富活力和韌性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在服務業(yè)內(nèi)部融合方面，應以滿足人民群眾多元化、高品質(zhì)消費需求為導向，推動重點領域?qū)崿F(xiàn)深度融合發(fā)展。以文旅融合為例，通過深入挖掘文化遺產(chǎn)與地方特色文化資源，打造“文化+旅游+體驗”多元一體的沉浸式產(chǎn)品體系，推動從傳統(tǒng)景區(qū)觀光向全域旅游、主題深度體驗轉型。在“服務業(yè)+農(nóng)業(yè)”融合領域，應以農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設為關鍵抓手，推動農(nóng)業(yè)服務向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和標準化轉型升級。例如，依托物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈技術，構建從“田間到餐桌”的高效農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系，從而有效降低流通損耗、提升產(chǎn)品附加值。
聚焦標準建設，筑牢服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基。標準化建設可以讓優(yōu)質(zhì)服務有章可循、有據(jù)可依，切實增強人民群眾的獲得感和安全感。在標準制定方面，應加快填補養(yǎng)老、育幼、家政等民生重點領域以及金融、科創(chuàng)、數(shù)字服務等高端服務業(yè)領域的標準空白，推出一批具有引領性的國家標準和行業(yè)標準。積極鼓勵企業(yè)制定高于國標和行標的企業(yè)標準，踐行企業(yè)標準“領跑者”制度，支持社會組織及龍頭企業(yè)參與國際標準制定與轉化，促進我國服務業(yè)標準與國際先進水平接軌。推動標準落地，加強標準實施監(jiān)督，建立健全政府、行業(yè)、社會多方參與的服務質(zhì)量評價體系，完善失信懲戒和行業(yè)退出機制，形成“執(zhí)行—評估—反饋—改進”的閉環(huán)管理，推動服務業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效。
（張穎熙 作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）
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