黨的十八大以來，面對嚴峻復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、總攬全局，對關系新時代經(jīng)濟發(fā)展的許多重大理論和實踐問題進行深邃思考，概括提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成和發(fā)展了習近平經(jīng)濟思想，指導我國經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。作為新時代我國經(jīng)濟工作的科學行動指南，習近平經(jīng)濟思想關于做好新時代經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識的內(nèi)容，很多體現(xiàn)在歷年中央經(jīng)濟工作會議精神中。深入學習、系統(tǒng)梳理這些內(nèi)容，能夠更深入理解習近平經(jīng)濟思想的立場觀點方法，把規(guī)律性認識轉(zhuǎn)化為做好經(jīng)濟工作的實際成效。
從原理性貢獻的角度深入理解
習近平經(jīng)濟思想是科學、開放的理論體系，蘊含著對我國新時代經(jīng)濟發(fā)展實踐經(jīng)驗的總結，并隨著實踐發(fā)展而不斷深化、豐富，進而對實踐產(chǎn)生了巨大指導作用。從原理性貢獻的角度系統(tǒng)梳理這些規(guī)律性認識，可以將其歸納為以下幾個方面。
一是關于經(jīng)濟工作要堅持黨的集中統(tǒng)一領導的規(guī)律性認識。提出堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，是習近平經(jīng)濟思想的一個原創(chuàng)性貢獻。2017年中央經(jīng)濟工作會議提出“我們堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，保證我國經(jīng)濟沿著正確方向發(fā)展”，闡釋了堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導的重大命題。此后歷年中央經(jīng)濟工作會議都對這一命題進行了闡述。比如，2018年中央經(jīng)濟工作會議提出，必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮掌舵領航作用；2020年中央經(jīng)濟工作會議提出，黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，在重大歷史關頭，重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用；2022年中央經(jīng)濟工作會議提出，必須堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統(tǒng)一領導；2024年更是明確強調(diào)，黨中央集中統(tǒng)一領導是做好經(jīng)濟工作的根本保證。可以看出，我們黨對為什么堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導、怎樣堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導的認識在不斷深化。
二是關于推動高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律性認識。2017年，習近平總書記在黨的十九大上作出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷。同年的中央經(jīng)濟工作會議提出“推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求”。之后歷年中央經(jīng)濟工作會議提出的規(guī)律性認識，大都涉及高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容。比如，2018年中央經(jīng)濟工作會議提出，必須從長期大勢認識當前形勢，認清我國長期向好發(fā)展前景。這就指出了“變壓力為加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力”的前提。2021年中央經(jīng)濟工作會議提出，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以經(jīng)濟建設為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執(zhí)行，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。這就把堅持以經(jīng)濟建設為中心同堅持高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)一起來。2022年中央經(jīng)濟工作會議提出，堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。2023年中央經(jīng)濟工作會議提出，必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，在黨的統(tǒng)一領導下，團結最廣大人民，聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實。2024年中央經(jīng)濟工作會議提出，必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關系，夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎。這些重要論述，闡明了中國式現(xiàn)代化、經(jīng)濟建設這一中心工作、發(fā)展這一黨執(zhí)政興國的第一要務、新發(fā)展理念、新質(zhì)生產(chǎn)力和高質(zhì)量發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系：高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，是堅持以經(jīng)濟建設為中心和堅持發(fā)展第一要務的具體體現(xiàn)，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，也是以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為內(nèi)在要求和重要著力點的發(fā)展。關于推動高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律性認識及其蘊含的原理，是習近平經(jīng)濟思想的又一原創(chuàng)性貢獻，形成了推動高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)理論框架。
三是關于經(jīng)濟工作出發(fā)點和依靠力量的規(guī)律性認識。發(fā)展為了人民是馬克思主義政治經(jīng)濟學的根本立場，也是貫穿習近平經(jīng)濟思想的一條主線。2017年中央經(jīng)濟工作會議提出，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局之中。在貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的實踐中，我們黨深化了對經(jīng)濟工作出發(fā)點和依靠力量的規(guī)律性認識。比如，2018年中央經(jīng)濟工作會議提出，必須充分調(diào)動各方面積極性，形成全局工作強大合力；2020年中央經(jīng)濟工作會議提出，人民至上是作出正確抉擇的根本前提，只要心里始終裝著人民，始終把人民利益放在最高位置，就一定能夠作出正確決策，確定最優(yōu)路徑，并依靠人民戰(zhàn)勝一切艱難險阻。
四是關于宏觀經(jīng)濟治理的規(guī)律性認識。習近平總書記創(chuàng)造性提出供給側(cè)結構性改革，并指出“供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段”。這超越了局限于需求管理和短期調(diào)控的西方經(jīng)濟學宏觀調(diào)控理論，為完善宏觀經(jīng)濟治理體系指明了方向。2018年中央經(jīng)濟工作會議提出，必須精準把握宏觀調(diào)控的度，主動預調(diào)微調(diào)、強化政策協(xié)同；必須及時回應社會關切，有針對性主動引導市場預期。2019年中央經(jīng)濟工作會議提出，必須科學穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強微觀主體活力，把供給側(cè)結構性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程。2023年中央經(jīng)濟工作會議提出，必須堅持深化供給側(cè)結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎上，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。2024年中央經(jīng)濟工作會議提出，必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。關于宏觀經(jīng)濟治理的規(guī)律性認識，創(chuàng)造性地對加強宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌好總供給和總需求的關系等問題作出一系列新的重大判斷、重要論述。新時代以來，我們黨正確處理供給管理和需求管理的關系，實現(xiàn)短期目標、中期目標、長期目標的有機統(tǒng)一，加強區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控，主動引導市場預期，我國宏觀經(jīng)濟治理日趨成熟，在抵御經(jīng)濟風險、促進高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用。
五是關于以深化改革開放增強經(jīng)濟發(fā)展動力活力的規(guī)律性認識。習近平總書記指出：“中國改革開放40多年的實踐表明，改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關鍵。”圍繞以深化改革開放增強經(jīng)濟發(fā)展動力活力，中央經(jīng)濟工作會議提出了一系列規(guī)律性認識。比如，2019年中央經(jīng)濟工作會議提出，必須善于通過改革破除發(fā)展面臨的體制機制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃堋?020年中央經(jīng)濟工作會議提出，制度優(yōu)勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障，只要堅定“四個自信”，堅持集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，就一定能夠使全黨全國各族人民緊密團結起來，發(fā)揮出攻堅克難、推動事業(yè)發(fā)展的強大能量。2022年中央經(jīng)濟工作會議提出，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”；堅持推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。2023年中央經(jīng)濟工作會議提出，必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放。2024年中央經(jīng)濟工作會議提出，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序。關于以深化改革開放增強經(jīng)濟發(fā)展動力活力的規(guī)律性認識，既涵蓋了改革與發(fā)展、改革與開放的關系，也包含了深化改革開放的核心，經(jīng)濟改革的方向、目標和路徑等內(nèi)容。在這些規(guī)律性認識的基礎上，新時代改革開放始終伴隨著經(jīng)濟提質(zhì)增效的進程，形成了改革開放和高質(zhì)量發(fā)展互促共進的良好局面。
六是關于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的規(guī)律性認識。隨著百年變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，我國發(fā)展面臨的安全風險也大幅提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要性日益凸顯。2019年中央經(jīng)濟工作會議提出，必須強化風險意識，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。2020年中央經(jīng)濟工作會議提出，科技自立自強是促進發(fā)展大局的根本支撐，只要秉持科學精神、把握科學規(guī)律、大力推動自主創(chuàng)新，就一定能夠把國家發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上。2023年中央經(jīng)濟工作會議提出，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。關于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的規(guī)律性認識，為可持續(xù)發(fā)展提供了新思路、新方向，也為安全發(fā)展打開了理論和實踐的新視野、新空間。
七是關于做好經(jīng)濟工作方法論的規(guī)律性認識。2017年中央經(jīng)濟工作會議提出，堅持問題導向部署經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略；堅持正確工作策略和方法，穩(wěn)中求進，保持戰(zhàn)略定力、堅持底線思維。2020年中央經(jīng)濟工作會議提出，科學決策和創(chuàng)造性應對是化危為機的根本方法。2021年中央經(jīng)濟工作會議提出，必須堅持穩(wěn)中求進，調(diào)整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打；必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念。2022年中央經(jīng)濟工作會議提出，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持實事求是、尊重規(guī)律、系統(tǒng)觀念、底線思維，把實踐作為檢驗各項政策和工作成效的標準。這些規(guī)律性認識，是做好經(jīng)濟工作的方法論。2024年中央經(jīng)濟工作會議提出的“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”，正是對這些方法論的綜合體現(xiàn)和創(chuàng)新運用。
體現(xiàn)三大邏輯的辯證統(tǒng)一
習近平經(jīng)濟思想關于做好新時代經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識的內(nèi)容，深入提煉和總結我國經(jīng)濟發(fā)展實踐的規(guī)律性成果，具有科學性和真理性、人民性和實踐性、開放性和時代性，體現(xiàn)了理論邏輯、歷史邏輯與實踐邏輯的辯證統(tǒng)一。
這些規(guī)律性認識深入把握我國經(jīng)濟發(fā)展本質(zhì)屬性、時代特征，深刻闡明我國經(jīng)濟發(fā)展的根本保證、根本立場等，開拓了當代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學新境界。加強黨對經(jīng)濟工作的全面領導，這是根本保證；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，這是根本立場；堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，這是制度基礎。這些規(guī)律性認識深刻揭示了在我國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化的條件下，發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。這些規(guī)律性認識包含一系列具有豐富內(nèi)涵和科學價值的原創(chuàng)性概念，為豐富和發(fā)展馬克思主義政治經(jīng)濟學作出重要的原理性貢獻。
這些規(guī)律性認識貫穿過去、現(xiàn)在和未來，是對不同歷史時期推進中國式現(xiàn)代化特別是經(jīng)濟建設經(jīng)驗的繼承與創(chuàng)新。中國式現(xiàn)代化是我們黨領導全國各族人民在長期探索和實踐中歷經(jīng)千辛萬苦、付出巨大代價取得的重大成果。社會主義革命和建設時期，黨團結帶領人民自力更生、艱苦奮斗，完成社會主義改造，建立了獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。在這一過程中，我們黨形成了堅持實事求是、調(diào)整生產(chǎn)關系等寶貴經(jīng)驗。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，我們黨作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，確立并不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加入世界貿(mào)易組織，積極融入世界經(jīng)濟體系，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，實現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對落后的狀況到經(jīng)濟總量躍居世界第二的歷史性突破。在這一過程中，我們黨形成了準確把握我國社會主要矛盾變化、制定正確的經(jīng)濟工作路線方針政策等寶貴經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌把握中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列重大戰(zhàn)略，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，國家經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階。在這一過程中取得的規(guī)律性認識，不僅繼承了歷史上我們黨領導經(jīng)濟建設所取得的寶貴經(jīng)驗，而且根據(jù)新的發(fā)展實踐形成了新的認識、構建起科學理論體系。
這些規(guī)律性認識來源于中國特色社會主義進入新時代以來的經(jīng)濟實踐，是黨領導人民適應發(fā)展階段、環(huán)境和條件變化取得的創(chuàng)新成果。從新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展到扎實推動共同富裕，邏輯主線是適應社會主要矛盾變化，著力解決人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從“三期疊加”、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)到新發(fā)展階段，從供給側(cè)結構性改革到打好三大攻堅戰(zhàn)、擴大國內(nèi)需求，邏輯主線是深刻認識和有效解決我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新的重大問題。從高質(zhì)量共建“一帶一路”到構建新發(fā)展格局，邏輯主線是適應和把握外部環(huán)境的深刻變化。這些都是根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面作出的重大決策。
用規(guī)律性認識更好指導實踐
2024年中央經(jīng)濟工作會議提出“一個最大共識、五個必須統(tǒng)籌”的規(guī)律性認識。今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，“一個最大共識、五個必須統(tǒng)籌”的規(guī)律性認識已經(jīng)轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力實踐，確保中國經(jīng)濟戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)，展現(xiàn)強大活力和韌性。
處理好政府和市場的關系，是經(jīng)濟體制改革的核心問題。必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，聚焦構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
供給和需求是市場經(jīng)濟中既對立又統(tǒng)一的辯證關系。必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結構性改革有機結合起來，供需兩端同時發(fā)力、協(xié)調(diào)配合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。
經(jīng)濟發(fā)展中的動能轉(zhuǎn)換，本質(zhì)上是一個連續(xù)的技術進步和產(chǎn)業(yè)升級過程。必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)齊頭并進，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
從國民經(jīng)濟循環(huán)視角看，做優(yōu)增量、盤活存量一定意義上可理解為穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)。必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關系，以做優(yōu)增量來盤活存量，以盤活存量來做優(yōu)增量，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，全面提高資源配置效率。
經(jīng)濟發(fā)展是“質(zhì)變”與“量變”相統(tǒng)一的過程。必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關系，既重視以擴大規(guī)模、做大總量為主要特征的連續(xù)性、漸進式的“量變”，又重視以提升質(zhì)量、提高效率為主要特征的根本性、突變式的“質(zhì)變”，把質(zhì)的有效提升和量的合理增長統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展全過程。
黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），對未來5年發(fā)展作出頂層設計和戰(zhàn)略擘畫。學習領會新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，不僅有助于我們進一步深入貫徹習近平經(jīng)濟思想，而且能夠幫助我們更好理解《建議》提出的“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、重要原則、主要目標、戰(zhàn)略任務和重大舉措，確保把《建議》擘畫的發(fā)展藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。
（趙昌文 張怡恬 作者分別系中山大學國家發(fā)展研究院院長、人民日報社理論部副主任）
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