21世紀經濟報道記者王峰 北京報道 中共中央政治局7月30日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議。會議分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。
會議指出，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多，同時我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。
在部署下半年經濟工作時，會議部署了“宏觀政策要持續發力、適時加力”“有效釋放內需潛力”“堅定不移深化改革”“擴大高水平對外開放，穩住外貿外資基本盤”“持續防范化解重點領域風險”“扎實做好民生保障工作”“充分調動各方面積極性”等任務。
“十五五”時期四大發展優勢
“十四五”規劃收官在即，“十五五”規劃將謀篇布局。本次中央政治局會議格外重要，事關為“十五五”規劃建議定調，明確“十五五”時期國民經濟和社會發展的發展環境、指導方針。
會議指出，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。
“十五五”時期，我國發展環境既有戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的一面，又有長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變的一面。會議特別強調了中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢這“四大優勢”。
在中國特色社會主義制度優勢方面，我國長期以來形成了堅持黨的領導、保證人民當家作主、堅持全面依法治國、實行民主集中制等優勢，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。
在超大規模市場優勢方面，我國是商品消費第二大國，最終消費支出占國內生產總值的比重連續多年保持在50%以上，超大市場是我國經濟發展的潛力與底氣所在。
在完整產業體系優勢方面，我國是唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，有世界最完整的產業體系，隨著中國企業全球化和產業轉型升級，正處于從全球產業鏈中游向更上游邁進的躍升階段。
在豐富人才資源優勢方面，我國人力資源總量、科技人力資源總量、研發人員總量世界第一，科學、技術、工程、數學專業畢業生每年超過500萬，這種人才儲備為技術突破提供了堅實基礎。
會議指出，要保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，集中力量辦好自己的事，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破。
十四屆全國政協經濟委員會副主任、中央財經委員會辦公室原副主任尹艷林在接受21世紀經濟報道記者專訪時表示，黨的二十屆三中全會提出了300多項改革任務，并明確要求在2029年前完成。從時間來看，正好與“十五五”時期大致重合，完成堅持和落實“兩個毫不動搖”、加快構建全國統一大市場、健全宏觀經濟治理體系、穩步擴大制度型開放等改革任務，也是“十五五”的重點工作。
宏觀政策適時加力
對于當前經濟形勢，會議認為，今年以來，我國經濟運行穩中有進，高質量發展取得新成效。主要經濟指標表現良好，新質生產力積極發展，改革開放不斷深化，重點領域風險有力有效防范化解，民生兜底保障進一步加強，我國經濟展現強大活力和韌性。
值得注意的是，2024年9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，使社會信心有效提振，經濟明顯回升。對此，2025年4月25日和此次中央政治局會議分析研究經濟形勢時，分別指出“各項宏觀政策協同發力”“加緊實施更加積極有為的宏觀政策”，這可以說是自去年9月以來經濟回升向好的關鍵一招。
今年上半年中國經濟增長5.3%，顯示出韌勁和彈性。但同時，6月份出現投資增速回落、房地產市場波動，暗示了下半年經濟運行的新邏輯，這也令市場期待下半年宏觀政策如何發力。
本次會議強調，做好下半年經濟工作，要“保持政策連續性穩定性，增強靈活性預見性”。
上海財經大學校長劉元春在接受21世紀經濟報道記者專訪時表示，下半年我國經濟增速有望保持在4.6%—4.9%的水平，會視實際情況推出增量政策。
對于下半年經濟工作，會議部署了“宏觀政策要持續發力、適時加力”“有效釋放內需潛力”“堅定不移深化改革”“擴大高水平對外開放，穩住外貿外資基本盤”“持續防范化解重點領域風險”“扎實做好民生保障工作”“充分調動各方面積極性”等任務。
會議指出，要落實落細更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充分釋放政策效應。加快政府債券發行使用，提高資金使用效率。兜牢基層“三保”底線。貨幣政策要保持流動性充裕，促進社會綜合融資成本下行。用好各項結構性貨幣政策工具，加力支持科技創新、提振消費、小微企業、穩定外貿等。支持經濟大省發揮挑大梁作用。強化宏觀政策取向一致性。
更加積極的財政政策方面，遠東資信首席宏觀研究員張林認為，這不僅體現在財政支出的進度加快、力度加大，還重點體現在財政支出結構的調整層面。今年上半年一般公共預算支出同比為3.4%，較去年同期快1.4個百分點；基建四項合計支出增速回落至-4.5%，而科技支出同比增長5.9%，社保相關支出同比增長9.2%，這一結構調整趨勢或也將在未來延續。
適度寬松的貨幣政策方面，會議強調“促進社會綜合融資成本下行”。劉元春說，不能簡單地用名義利率水平，或者M2的增速來衡量適度寬松的貨幣政策，還需要看企業承擔的實際利率水平。當前，PPI持續負增長的背景下，企業的實際利率水平并不低。因此，下半年仍然要盯住這些核心參數，讓微觀主體有更多獲得感，進而推動市場預期的改善。
鞏固拓展經濟回升向好勢頭
會議強調，要有效釋放內需潛力。深入實施提振消費專項行動，在擴大商品消費的同時，培育服務消費新的增長點。在保障改善民生中擴大消費需求。高質量推動“兩重”建設，激發民間投資活力，擴大有效投資。
2024年中央經濟工作會議提出，擴大服務消費。2025年4月25日中央政治局會議提出，大力發展服務消費。本次會議強調，培育服務消費新的增長點。服務消費的擴內需作用更加得到重視。
“要牢固樹立服務業也是實體經濟的理念。服務和產品一樣，也有不同層次、不同品質之分，所以服務也有市場，服務也是遵循市場價值規律運行，服務價格同樣具有調節供求的作用。要破除服務特別是公共服務只是事業而不是產業的觀念，讓服務行業更好地按照產業發展規律來發展。” 尹艷林說。
培育服務消費，要勇于深化改革。“服務行業復雜多樣，制度環境要求更高，所以改的難度大，風險也大；原有利益較為固化，改革相對滯后。” 尹艷林說。
會議指出，要堅定不移深化改革。堅持以科技創新引領新質生產力發展，加快培育具有國際競爭力的新興支柱產業，推動科技創新和產業創新深度融合發展。縱深推進全國統一大市場建設，推動市場競爭秩序持續優化。依法依規治理企業無序競爭。推進重點行業產能治理。規范地方招商引資行為。堅持“兩個毫不動搖”，激發各類經營主體活力。
2024年中央經濟工作會議在部署全國統一大市場建設時，提出了“制定全國統一大市場建設指引”這項具體任務。2025年4月25日中央政治局會議提出，加快全國統一大市場建設。本次中央政治局會議強調，縱深推進全國統一大市場建設。
在當下時間節點，為什么要對全國統一大市場建設提出從“加快”到 “縱深推進”的要求？
中共中央黨校（國家行政學院）中國式現代化研究中心主任張占斌認為，縱深推進全國統一大市場建設，從國際環境來看，能夠強化國內大循環的主體地位，提升經濟體系的內生穩定性與抗風險能力。以國內超大規模市場的強大韌性來對沖國際循環中的不確定性。從國內經濟發展需求來看，能夠通過制度性改革，打通制約經濟循環的卡點堵點，將分散的、內卷嚴重的“小市場”整合為統一開放的“大市場”，實現資源要素在全國范圍內的高效配置。
會議強調，要擴大高水平對外開放，穩住外貿外資基本盤。幫助受沖擊較大的外貿企業，強化融資支持，促進內外貿一體化發展。優化出口退稅政策，高水平建設自貿試驗區等開放平臺。
今年以來，國際貿易形勢不確定性陡然提高。上半年中國出口以美元計價同比增長5.9%，表現好于預期。
本次中央政治局會議明確提出“穩住外貿外資基本盤”，并提出多條具體舉措，政策分量明顯加重，也顯示了擴大高水平對外開放的信心和決心。
張占斌對21世紀經濟報道記者表示，國內市場和國際市場是我國經濟發展的兩個重要空間維度。國內市場擁有龐大的消費群體和豐富的資源，是經濟發展的堅實基礎；國際市場則蘊含著巨大的發展機遇和挑戰，為經濟發展提供了更廣闊的空間。以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源。
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