21世紀經(jīng)濟報道記者李莎 北京報道 9月10日上午，國新辦舉行高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃系列主題新聞發(fā)布會，介紹“十四五”時期自然資源工作高質(zhì)量發(fā)展成就。
發(fā)布會上，自然資源部部長、國家自然資源總督察關(guān)志鷗表示，“十四五”以來，自然資源部全面完成了“十四五”規(guī)劃的目標任務(wù)，有效支撐了經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。其中，包括健全自然資源管理制度，不斷推進治理效能，加快構(gòu)建了“一張圖一套數(shù)一張表”的管理體系。
在發(fā)布會上，南方財經(jīng)·21世紀經(jīng)濟報道記者提問：請問“一張圖”是什么？圍繞“一張圖”建設(shè)重點開展了哪些工作？目前取得了哪些進展？
自然資源部副部長莊少勤回應(yīng)表示，“一張圖”，指的是自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”。目前，“一張圖”的建設(shè)主要在三方面取得了階段性成果。
一是統(tǒng)一現(xiàn)狀底圖。現(xiàn)狀底圖為國土空間治理和自然資源管理提供數(shù)據(jù)底座。自然資源部以統(tǒng)一的國家測繪地理信息底座和統(tǒng)一的分類標準為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌國土調(diào)查、林草濕荒普查、不動產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查等成果，將各類資源資產(chǎn)狀態(tài)以及它們的空間關(guān)系都落到“一張圖”上，落到具體地塊上面，形成了空間關(guān)系邊界清晰、權(quán)屬明晰、各方認可、共同使用的統(tǒng)一現(xiàn)狀底圖，解決了以前由于不同部門底圖不統(tǒng)一、標準不統(tǒng)一造成的管理矛盾。今年，重慶、浙江等地在著力解決耕地林地認定標準不一樣、空間矛盾等方面做了大量工作，有效化解了相關(guān)矛盾，同時統(tǒng)籌優(yōu)化了耕地保護和國土綠化的空間布局，這不僅減少了管理矛盾，更維護了群眾的合法權(quán)益。
二是統(tǒng)一規(guī)劃“一張圖”。規(guī)劃“一張圖”是實現(xiàn)“多規(guī)合一”的重要手段。國土空間規(guī)劃包括“五級三類”，“五級”與我國行政體系有關(guān)，“三類”是總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃。在城市層面，這三類規(guī)劃體現(xiàn)得比較完整，是“1+N+1”的體系，前一個“1”是總體規(guī)劃，“N”是專項規(guī)劃，后一個“1”是詳細規(guī)劃，這體現(xiàn)空間的唯一性。落實“多規(guī)合一”，關(guān)鍵是要落實好強化國土空間總體規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，也就是說各專項規(guī)劃的編制要依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，同時要跟詳細規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌落到“一張圖”，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，避免空間的矛盾和規(guī)劃的沖突。
“一張圖”不僅實現(xiàn)了“多規(guī)合一”，還促進了規(guī)劃的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過規(guī)劃的數(shù)字化，可以提高規(guī)劃的科學(xué)性、精準性、實施性、可監(jiān)督性。北京、上海等城市，依托“一張圖”統(tǒng)籌各類資源資產(chǎn)以及空間發(fā)展需求，開展規(guī)劃實施體檢評估，優(yōu)化完善詳細規(guī)劃，因地制宜打造社區(qū)生活圈、產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)，有效推動城市精細化治理和城市有機更新。
三是統(tǒng)一管理平臺，提高行政服務(wù)效能。在統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，打通部門間的數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，建立了覆蓋全域、全類型、全生命周期的數(shù)字化治理模式。比如，江蘇以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，設(shè)立不動產(chǎn)空間單元代碼，每一個不動產(chǎn)單元都有唯一的空間代碼或“身份碼”，實現(xiàn)從規(guī)劃、建設(shè)、不動產(chǎn)登記、自然資源資產(chǎn)運營“一碼通”的閉合監(jiān)管，做到“交地即交證”“交房即交證”，給居民帶來便利。
莊少勤表示，當(dāng)前，自然資源部按照黨中央統(tǒng)一部署，正在加快推動“一張圖”的數(shù)智化轉(zhuǎn)型，打造國家數(shù)字化生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，不僅為政府部門提供一個基礎(chǔ)平臺，也為全社會提供服務(wù)，有效支撐數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)。
本文鏈接：自然資源部副部長答21：統(tǒng)一國土規(guī)劃“一張圖”，力促數(shù)字化http://www.sq15.cn/show-1-49970-0.html
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