南方財經記者 馬嘉璐 卓皙雯 廣州報道
近日，廣東省發布《公共數據資源授權運營管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），擬明確“統一實施、依場景授權”的公共數據資源授權運營模式。
華南師范大學法學院副教授、數字政府與數字經濟法治研究中心主任馬顏昕表示，這一模式在一定側面體現了“無場景不授權”的理念，既有利于挖掘行業系統場景，也能夠與區域集中統一授權等模式相銜接，兼具開放性和靈活性。
據南財數據團隊統計，截至今年9月，全國范圍內已有至少23個省份也出臺了公共數據資源授權運營管理辦法。從授權運營模式來看，多數省份均采用了整體授權、分領域授權、依場景授權等多種方式并進的模式，旨在從應用層面加強對公共數據價值的開發利用。
落實“無場景不授權”
《辦法》擬界定，公共數據資源授權運營是指縣級以上人民政府將所持公共數據資源，依法授權符合條件的運營機構進行治理、開發，進而面向市場公平提供數據產品和服務的活動。
此次《辦法》擬重點構建規范化的授權運營模式體系，其中省級層面實行“統一實施、依場景授權”的核心模式，即由省級實施機構統籌負責授權運營全流程工作，包括公開遴選運營機構，并根據具體應用場景需求，精準授權運營機構對相關公共數據資源進行加工處理，形成數據集、數據模型、數據接口等各類數據產品與服務后，向市場公平供給。對于確有特殊需求的行業，省行業主管部門可制定特定領域授權運營實施方案，經省人民政府同意后實施。而地級以上市、縣級人民政府則可結合本地實際，自主確定本行政區域的授權運營模式。
馬顏昕表示，“依場景授權”模式中，由多個經營主體承擔運營機構的角色，按照具體的、不同的場景對公共數據資源進行授權運營，體現了開放的特征。“無場景不授權”，數據產品在真正進入市場流通時，必然會有明確的應用場景，依場景授權正是對這一理念的落實。一些實力較強、規模較大的運營機構，也有可能同時承擔多個場景的運營。
在賦能人工智能產業發展方面，《辦法》擬提出，圍繞醫療、金融、能源、交通、工業制造等重點領域開展公共數據資源授權運營，促進、吸引行業高質量數據匯聚、共享、處理和使用，通過數據治理、數據標注和推理訓練開發行業大模型，形成“通用模型+垂直領域模型”的協同應用場景。同時，鼓勵實施機構、運營機構等積極對接國家部委、其他省市公共數據資源，依法合規獲取非公共數據資源，開展多源數據融合開發利用，引導相關參與方共同挖掘高價值數據應用場景。
為保障授權運營模式落地，《辦法》擬提出形成省一體化公共數據資源授權運營平臺體系，與省數據資源“一網共享”平臺、公共數據資源登記平臺、數據交易平臺等對接，實現公共數據從登記、加工、授權到交易的全流程可管、可控、可追溯。同時，《辦法》規范了對運營機構的管理，明確運營機構不得直接或間接參與授權范圍內已交付的公共數據產品和服務再開發，且授權運營期限原則上最長不超過5年。
銜接地市授權模式
此前，廣東省內的廣州市、惠州市分別推出了市級的公共數據授權運營管理辦法，全國范圍內浙江、江蘇、山東、安徽、甘肅、貴州等省份也有相應辦法出臺，從授權模式來看各有千秋。
廣東省內，廣州市確定了“運商分離”的授權運營模式，即要求公共數據運營機構與數據商功能分離，公共數據運營機構負責原始公共數據的加工處理、合規核查等工作，數據商則通過公共數據運營平臺對處理后的公共數據再開發，形成面向市場的產品和服務。在實踐中，廣州市的公共數據運營機構這一角色統一由廣州數據集團來承擔。
惠州市采用“綜合授權”和“分領域授權”兩種并行方式。綜合授權運營由惠州市政務數據事務中心組織實施，面向全社會征集數據應用需求及應用方案，與數據服務商簽訂協議；分領域授權運營由惠州市各公共數據提供部門組織實施，推薦該行業領域的數據服務商參與授權運營工作。
馬顏昕分析，廣東從省級層面實行依場景授權，與地市實行的區域集中統一授權模式并不沖突，因為省級行業管理部門較多，每個行業系統都可能有獨立的場景，既有橫向的數據，也有縱向的數據。若從省級層面集中統一授權，難度較大。采用“統一實施、依場景授權”的方式，有利于不同授權運營模式的靈活實現，可以因地制宜地解決一些系統性問題。此外，《辦法》中也擬明確規定，“地級以上市、縣級人民政府結合實際，確定本行政區域公共數據資源授權運營模式”，對各層級之間的銜接作出了安排。
據南財數據團隊統計，截至今年9月，全國已有23個省級地方政府制定了公共數據授權運營管理辦法，大多處于公開征求意見階段。其中，有半數省級地方政府明確，以區域整體授權為主要授權運營模式，如提出分省、市兩級開展分級授權。
此外，山東、甘肅、安徽等省份實行整體授權和分領域授權/依場景授權相結合方式，貴州、四川等省份則提出原則上以整體授權為主，確有需要可以申請分領域授權或“一場景一授權”。河北、廣西兩省與廣東較為相似，河北采取“一場景一授權”的依場景授權模式，廣西則提出采用目錄授權和場景授權兩種方式。
本文鏈接：廣東擬依場景實行公共數據授權運營，賦能AI行業大模型http://www.sq15.cn/show-1-50644-0.html
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