21世紀經濟報道記者李莎 北京報道 糧食流通是連接糧食生產和消費的重要工作，涉及糧食收購、儲存、運輸、加工、銷售等環節。10月14日，國新辦舉行高質量完成“十四五”規劃系列主題新聞發布會，介紹“十四五”時期糧食流通改革發展成效。
記者從發布會上了解到，“十四五”以來，我國糧食年產量穩定在1.3萬億斤以上，2024年首次邁上1.4萬億斤新臺階，人均糧食占有量500公斤，高于國際公認的人均400公斤糧食安全線，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。年均糧食收購量超4億噸，糧食庫存充裕、市場平穩。
糧食流通保障能力大幅提升。全國糧食標準倉房完好倉容超過7.3億噸，比“十三五”期末增加5800萬噸，高標準糧倉倉容逐年增加。糧食物流核心樞紐和關鍵節點建設步伐進一步加快，糧食流通效率不斷提升。糧食產業發展水平穩步提高，2024年全國糧食企業工業總產值超過4萬億元。糧食應急保障體系進一步健全，在應對重大突發事件中發揮了重要作用。
糧食質量安全工作取得顯著成效。會上國家糧食和物資儲備局副局長秦玉云回應21世紀經濟報道記者提問時表示，“十四五”以來，我國糧食收購和儲存等環節的質量安全管理制度不斷健全，標準體系持續完善，質檢體系得到進一步強化。
國家發展改革委黨組成員、國家糧食和物資儲備局局長劉煥鑫在會上表示，“十四五”時期，糧食流通改革發展各項任務進展符合預期，國家糧食安全得到有效保障，為經濟社會高質量發展提供了有力支撐。
糧食庫存充裕、市場平穩
在介紹“十四五”時期糧食流通改革發展的有關情況時，劉煥鑫將糧食市場供應充足、運行總體平穩置于首位。
糧食生產是保障糧食安全的基礎。“十四五”以來，我國糧食年產量穩定在1.3萬億斤以上。2023年中央一號文件明確提出，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。2024年，我國糧食產量首次邁上1.4萬億斤新臺階，人均糧食占有量達到500公斤，比“十三五”期末增加25公斤。
糧食收購是連接糧食生產與流通、消費的關鍵環節。劉煥鑫表示，國家糧食和物資儲備局把糧食收購擺在突出位置，多措并舉暢通農民售糧渠道，持續優化為農為企服務，“十四五”以來年均糧食收購量在4億噸以上。
組織好大規模的糧食收購，市場和政府協同發力是關鍵。近年來，國家有關部門堅持市場化取向和保護農民利益并重，深入推進糧食收儲制度改革，不斷完善價格形成機制，著力激發市場購銷活力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；同時，對重點糧食品種在主產區開展政策性收儲，更好發揮政府作用，保護農民種糧利益。
劉煥鑫表示，市場化收購已成為糧食收購的“大頭”，占收購量的9成以上，有效發揮了暢流通、增活力的作用。政策性收儲，包括對小麥、稻谷實行最低收購價政策和對相關品種組織各級各類儲備收儲，有效發揮了穩預期、兜底線的作用。
當前我國正處秋糧收獲關鍵期，收獲進度過半。隨著秋糧收獲大規模推進，秋糧收購工作也在陸續展開。劉煥鑫明確，做好今年收購工作，要重點抓好推進市場化收購、組織政策性收儲、優化為農服務、維護良好收購秩序等工作。
其中在市場化收購方面，要緊緊圍繞“有人收糧、有錢收糧、有倉收糧、有車運糧”，強化人員、倉容、資金、運力等要素保障，深化產銷合作，加強農企對接，多措并舉引導各類企業積極入市，活躍市場購銷。
在政策性收儲方面，要及時在符合條件的地區啟動中晚稻最低收購價執行預案；指導相關企業根據農民售糧需求，合理布設庫點，優化收購流程，提高作業效率，切實把政策落實到位。同時，合理把握各級各類儲備收儲輪換時機節奏，精準落實調控措施，推動糧食價格保持在合理水平。
“實踐證明，我國采取的市場化收購+政策性收儲的政策，是符合國情、糧情的一項制度安排，應繼續堅持并不斷完善。”劉煥鑫說。
糧食流通保障能力大幅提升
糧食流通保障能力大幅提升，是我國“十四五”以來糧食流通改革發展的又一大亮點。
從設施條件看，劉煥鑫表示，“十四五”以來我國深入推進糧食倉儲物流項目建設，全國糧食標準倉房完好倉容超過7.3億噸，比“十三五”期末增加5800萬噸。高標準糧倉倉容逐年增加，具備低溫準低溫儲藏能力倉容達到2.2億噸，比“十三五”期末增加7000萬噸。糧食物流核心樞紐和關鍵節點建設步伐進一步加快，糧食流通效率不斷提升。
從產業發展看，劉煥鑫表示，我國深入實施優質糧食工程，產業強、供給優，2024年全國糧食企業工業總產值超過4萬億元，糧食產銷銜接更加順暢。糧食產業技術創新加快推進，特色產業集群、知名品牌、優質產品涌現。
從應急保障看，劉煥鑫談到，近年來，國家糧食和物資儲備局扎實推進糧食應急保障體系建設，包括糧食應急預案體系、糧食應急協作體系、糧食應急企業體系等內容。我國已經建成國家、省、市、縣四級糧食應急預案體系，各地結合實際需要對預案進行動態完善。組織建設了京津冀、長三角、粵港澳、成渝、華中、西北、東北等7個區域糧食應急保障中心，區域、省、市、縣四級糧食應急保障中心架構逐步成形。
“總的看，‘十四五’時期我國糧食應急保障能力不斷提升。”劉煥鑫分享了幾組數據——36個大中城市成品糧油儲備持續保障15天以上的市場供應量，其他城市也保有一定數量的成品糧油儲備。此外，原糧庫存充足，還可以通過現加工來保障糧食供應。各級糧食應急加工企業由5448家增加到6872家，增長了26%；糧油應急日加工能力由120萬噸增加到178萬噸，增長48%，一天加工量夠兩天吃。糧食應急供應網點由4.3萬家增加到5.9萬家，增長37%；依托這些網點，成品糧油應急日供應能力由106萬噸增加到167萬噸，增長57%。
另外，“十四五”以來，我國糧食流通領域節約減損取得顯著成效。秦玉云表示，我國節糧減損制度更完善，糧食儲存減損更有效，糧食資源利用更充分，節糧減損氛圍更濃厚。
據調查測算，近三年糧食儲存、加工、運輸環節，我國糧食年均損失量約占當年糧食產量的2%。具體來說，在儲存環節，農戶儲糧損失率為3%，較10年前降低5個百分點。在糧庫儲糧環節，糧庫儲糧周期內綜合損失率控制在1%以內，其中主要是水分、雜質減量等自然損耗，糧庫儲糧周期一般是3-5年。從糧食運輸來看，損失率降低至0.8‰。從糧食加工來看，損失率降低至0.8%。
展望“十五五”，劉煥鑫表示，國家糧食和物資儲備局將深入謀劃和推進糧食流通改革發展，扎實做好糧食市場和流通工作，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系。
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