21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者周瀟梟 見習(xí)記者張旭 北京報道
10月28日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）發(fā)布。在投資領(lǐng)域，《建議》提出，“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。
這一表述延續(xù)了2025年政府工作報告提出的 “投資于人”理念，更加重視民生成為“十五五”規(guī)劃一大要點。
（資料圖）
如何“投資于人”
我國固定資產(chǎn)投資年度規(guī)模已達(dá)到50萬億元。在北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍看來，投資于人是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然。
蘇劍向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示：“資本可以分為兩類，一種是實物資本，一類是人力資本。我國過去的投資主要是投資固定資產(chǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本存量在增加，投資收益率逐漸下降。投資于物的有效投資空間在減小，因此要投資于人，提升人力資本。”
在近日舉行的中共中央新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔表示，必須把“錢”特別是政府資金更好地用在發(fā)展緊要處，花在群眾生活上。商務(wù)部部長王文濤也表示，“十五五”時期既重視“中國經(jīng)濟(jì)”也重視“中國人經(jīng)濟(jì)”。
如何提升人力資本？蘇劍認(rèn)為，一方面要改善人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)，通過完善生育支持政策等，為經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展奠定堅實的人口基礎(chǔ)；另一方面要聚焦人口質(zhì)量提升，加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域的投資，提升人的發(fā)展能力與生活品質(zhì)。
隨著教育水平提高和身體素質(zhì)提升，人才在新興產(chǎn)業(yè)中將起到更大作用。在科技時代，人是最重要的生產(chǎn)要素，因此“投資于人”不僅是發(fā)展階段的需要，也體現(xiàn)了發(fā)展理念的變化。
上述理念在“十五五”規(guī)劃建議中轉(zhuǎn)化為具體部署：促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、完善收入分配制度、辦好人民滿意的教育、健全社會保障體系、加快建設(shè)健康中國、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等一系列民生舉措。
在擴(kuò)大有效投資方面，《建議》也將投資于人作為重點。具體來看，包括優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重；適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局；加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資等。
“人的創(chuàng)造會促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。創(chuàng)新是對自然界的探索和改造，是沒有上限的。相較于有上限的固定資產(chǎn)投資，人力資本的投資空間更大，收益率更大。”蘇劍說。
投資新興產(chǎn)業(yè)
在投資于人之外，投資于物特別強(qiáng)調(diào)“布局未來”。
鄭柵潔在上述發(fā)布會介紹，2024年，我國“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重已經(jīng)超過18%?！督ㄗh》提出打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，這將催生出數(shù)個萬億級甚至更大規(guī)模的市場。
《建議》還提出前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。鄭柵潔指出，這些產(chǎn)業(yè)蓄勢發(fā)力，未來10年新增規(guī)模相當(dāng)于再造一個中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟(jì)大盤、高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動能。
科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。
科技部黨組書記、部長陰和俊在上述發(fā)布會介紹，面向未來五年，《建議》提出，中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐。“十五五”時期，將深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快部署推進(jìn)重大科技創(chuàng)新任務(wù)，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，著力提升全要素生產(chǎn)率，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。
對于發(fā)展新型未來產(chǎn)業(yè)的重要性，蘇劍總結(jié)為兩方面。從國際競爭角度來看，中國面臨愈發(fā)復(fù)雜的國際環(huán)境，只有在人工智能、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)中占據(jù)一定的地位，才能擁有足夠的競爭力，中國的國際地位才能提升。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，目前處于資本密集型階段。只有進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)的科技含量，提升我國在全球價值鏈上的高度，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。
提高投資效益
今年以來，我國固定資產(chǎn)投資增速有所放緩，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資金流向技術(shù)含量較高產(chǎn)業(yè)。
國家統(tǒng)計局固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計司司長翟善清表示，前三季度，工業(yè)投資同比增長6.4%，拉動全部投資增長2.1個百分點。重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，工業(yè)投資驅(qū)動效應(yīng)凸顯。
隨著固定資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，投資效益愈發(fā)重要?！督ㄗh》提出擴(kuò)大有效投資。具體來看，包括以下幾點：保持投資合理增長，提高投資效益。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，高質(zhì)量推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力項目建設(shè)。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。
統(tǒng)籌用好各類政府投資，在工作基礎(chǔ)較好的地方探索編制全口徑政府投資計劃。加強(qiáng)政府投資全過程管理。深化投資審批制度改革，進(jìn)一步明確中央和地方投資方向和重點。加強(qiáng)謀劃論證，實施一批重大標(biāo)志性工程項目。完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機(jī)制，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重，增強(qiáng)市場主導(dǎo)的有效投資增長動力。
如何擴(kuò)大有效投資？蘇劍表示，所謂有效投資，就是向有正收益的、百姓愿意消費的領(lǐng)域投資。要擴(kuò)大有效投資，需要培育經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力，因此要加大民生保障，消除消費的后顧之憂，同時培育新興產(chǎn)業(yè)新型產(chǎn)品，創(chuàng)造并滿足新的更高的需求。
在中央政府和地方政府投資的關(guān)系上，蘇劍指出，政府投資應(yīng)該用于改善投資環(huán)境，搭建投資平臺等。中央政府投資著眼于全局性，地方政府著眼于地區(qū)性，核心還是要為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境，增強(qiáng)市場主導(dǎo)，進(jìn)一步提升投資有效性。
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