21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者周瀟梟 北京報(bào)道 11月7日，國務(wù)院辦公廳對(duì)外印發(fā)《關(guān)于加快場(chǎng)景培育和開放推動(dòng)新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施意見》（下文簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。
11月10日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)國家發(fā)展改革委副主任李春臨，以及科技部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、安徽省、廣東省有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹加快場(chǎng)景培育和開放推動(dòng)新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用有關(guān)情況，并答記者問。
“場(chǎng)景是重要而且稀缺的創(chuàng)新資源，場(chǎng)景培育和開放也是一種新型政策工具。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)的大背景下，場(chǎng)景培育開放越來越成為放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)新要素配置方式，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，同時(shí)也越來越體現(xiàn)出其融合性、引領(lǐng)性、多樣性、精準(zhǔn)性等諸多新特點(diǎn)”，李春臨表示。
李春臨表示，制定出臺(tái)《實(shí)施意見》的主要目的在于，通過場(chǎng)景培育和開放這種新方式，發(fā)揮出我國超大規(guī)模市場(chǎng)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景的優(yōu)勢(shì)，拓寬拓深市場(chǎng)準(zhǔn)入，暢通要素自由流動(dòng)，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的發(fā)展制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，打造新技術(shù)新產(chǎn)品的“試驗(yàn)場(chǎng)”、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速器”、體制改革和制度創(chuàng)新的“試金石”，加快推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力。
（國新辦例行吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)圖，圖片來源：國新網(wǎng)）
加快培育拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)用場(chǎng)景
場(chǎng)景可以理解為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新性應(yīng)用的具體情境。在場(chǎng)景中進(jìn)行的是系統(tǒng)性的驗(yàn)證，既有技術(shù)產(chǎn)品、配套基礎(chǔ)設(shè)施的“硬驗(yàn)證”，也有商業(yè)模式、制度改革的“軟驗(yàn)證”，因此，也可以說是體系化的“社會(huì)性中試”。現(xiàn)實(shí)中，有些新技術(shù)新產(chǎn)品剛剛出現(xiàn)的時(shí)候，由于缺少“第一個(gè)吃螃蟹的人”，導(dǎo)致其進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)容易面臨障礙，出現(xiàn)“英雄無用武之地”的狀況。場(chǎng)景就是把新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)放在一個(gè)具體情境中來應(yīng)用，來驗(yàn)證，為新興事物提供展示應(yīng)用的舞臺(tái)，加快推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
比如，近年來，無人礦山、無人采煤等新場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)。通過在礦山建設(shè)中引入物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、數(shù)字孿生、無人運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)，推動(dòng)礦山勘探開采實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和智能化，一些危險(xiǎn)工作逐步用智能設(shè)備替代人工，最終形成智慧礦山這種更安全高效的作業(yè)模式。
《實(shí)施意見》明確了場(chǎng)景培育和開放的主要領(lǐng)域、場(chǎng)景開放的主要路徑、促進(jìn)場(chǎng)景開放和公平高效配置的主要舉措，以及強(qiáng)化場(chǎng)景培育和開放的支持政策，為各方共同參與場(chǎng)景培育和開放、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力帶來了重要機(jī)遇。
《實(shí)施意見》指出，打造一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新領(lǐng)域新賽道應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)一批制造、交通等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)用場(chǎng)景，推出一批礦山、應(yīng)急等行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)新社會(huì)治理服務(wù)領(lǐng)域綜合性應(yīng)用場(chǎng)景，豐富民生領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景等，共計(jì)5方面場(chǎng)景培育和開放領(lǐng)域。
我國擁有超大規(guī)模的市場(chǎng)、完備的產(chǎn)業(yè)體系、巨大的人口規(guī)模，有著豐富應(yīng)用場(chǎng)景的優(yōu)勢(shì)。場(chǎng)景作為關(guān)鍵的創(chuàng)新資源，是連接技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、打通研發(fā)和市場(chǎng)的橋梁，是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體制改革、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要綜合性創(chuàng)新載體。
國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長劉泉紅對(duì)記者表示，加快培育拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)用場(chǎng)景，首先，要聚焦前沿領(lǐng)域，打造一批新領(lǐng)域新賽道應(yīng)用場(chǎng)景。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、全空間無人體系、生命健康、清潔能源和海洋開發(fā)等領(lǐng)域，探索元宇宙、虛擬現(xiàn)實(shí)、智能算力、機(jī)器人、無人生產(chǎn)、生物基材料替代、綠電直供、虛擬電廠、深遠(yuǎn)海開發(fā)等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景。再者，要聚焦傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，打造一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)民生治理提升應(yīng)用場(chǎng)景。支持重點(diǎn)企業(yè)開放應(yīng)用場(chǎng)景，遴選培育垂直細(xì)分領(lǐng)域大模型典型應(yīng)用場(chǎng)景，探索創(chuàng)新高校畢業(yè)生、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等群體就業(yè)公共服務(wù)場(chǎng)景、數(shù)字社保場(chǎng)景及企業(yè)用工需求場(chǎng)景，為前沿技術(shù)向醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老助殘托育、文化旅游等領(lǐng)域滲透創(chuàng)造場(chǎng)景條件。
深化改革夯實(shí)制度基礎(chǔ)
場(chǎng)景培育開放和新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用涉及領(lǐng)域廣，后續(xù)需要加強(qiáng)協(xié)同、突出重點(diǎn)，分批次推出應(yīng)用場(chǎng)景清單。
李春臨表示，下一步，需要多部門多企業(yè)協(xié)同，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要強(qiáng)化示范引領(lǐng)，主動(dòng)開放相關(guān)領(lǐng)域的場(chǎng)景。各地方要提高主動(dòng)性和積極性，因地制宜推動(dòng)場(chǎng)景培育開放和新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用。各行業(yè)部門應(yīng)加快建立支撐場(chǎng)景培育開放的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則，夯實(shí)新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景規(guī)模化應(yīng)用的制度基礎(chǔ)。
比如，在智慧物流、多式聯(lián)運(yùn)、特色種業(yè)等場(chǎng)景，會(huì)跨越多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)區(qū)域、多個(gè)部門，協(xié)同推進(jìn)非常重要。在多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)景中，當(dāng)前我國海運(yùn)集裝箱、鐵路運(yùn)輸集裝箱、內(nèi)河航運(yùn)集裝箱標(biāo)準(zhǔn)還不一樣，后續(xù)要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的集裝箱。
“雖然這些年物流降成本效果非常明顯，但是集裝箱轉(zhuǎn)換對(duì)貨主來講還是會(huì)增加成本。要把這部分成本也降下來，就需要標(biāo)準(zhǔn)化的集裝箱。這也是下一步我們需要通過改革，更新標(biāo)準(zhǔn)將其統(tǒng)一起來，希望能夠讓鐵路直接連到港區(qū)，車船自取實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接”，李春臨表示。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員方曉霞對(duì)記者表示，從全國范圍看，場(chǎng)景資源配置仍面臨政策碎片化、部門協(xié)同不足、數(shù)據(jù)壁壘突出、市場(chǎng)主體參與機(jī)制不完善等結(jié)構(gòu)性問題。以量子技術(shù)為例，我國在該領(lǐng)域全球處于領(lǐng)先地位，但由于政務(wù)、金融、電力等關(guān)鍵領(lǐng)域場(chǎng)景開放不足，導(dǎo)致“有技術(shù)、缺場(chǎng)景”的現(xiàn)實(shí)問題，制約了其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同樣，低空經(jīng)濟(jì)、自動(dòng)駕駛、氫能、人工智能、生物技術(shù)等新興領(lǐng)域的場(chǎng)景應(yīng)用，也面臨低空空域管制、自動(dòng)駕駛運(yùn)營許可、危化品管理，以及與現(xiàn)行法律法規(guī)、倫理規(guī)范相沖突等制度障礙和問題。此外，鐵路、石化、航天、電力等傳統(tǒng)重點(diǎn)行業(yè)因條塊分割管理體制與行業(yè)準(zhǔn)入限制，普遍形成了“場(chǎng)景孤島”，難以向外部創(chuàng)新主體開放測(cè)試與驗(yàn)證環(huán)節(jié)，導(dǎo)致新技術(shù)、新產(chǎn)品缺乏真實(shí)應(yīng)用環(huán)境，使其巨大的場(chǎng)景潛力被長期閑置。這些都離不開政府在政策、規(guī)范和制度層面的創(chuàng)新支持，亟需通過構(gòu)建適配性政策體系，形成支撐場(chǎng)景資源公平、高效配置的制度基礎(chǔ)。
李春臨表示，將會(huì)同有關(guān)方面支持建設(shè)一批綜合性重大場(chǎng)景、行業(yè)領(lǐng)域集成式場(chǎng)景、高價(jià)值小切口場(chǎng)景，擴(kuò)大生產(chǎn)場(chǎng)景、工作場(chǎng)景、生活場(chǎng)景供給，促進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目化、清單化。圍繞國家布局的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合前沿技術(shù)演進(jìn)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)情況，分批次推出應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目清單，圍繞建設(shè)綜合性重大場(chǎng)景組織實(shí)施若干重大項(xiàng)目，形成新場(chǎng)景“發(fā)布—應(yīng)用—反饋—優(yōu)化”良性循環(huán)，確保場(chǎng)景培育開放和場(chǎng)景資源供給的持續(xù)性和適配性。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所企業(yè)室副主任張銘慎對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用提供了絕佳驗(yàn)證場(chǎng)地，通過協(xié)同推進(jìn)準(zhǔn)入、場(chǎng)景、要素改革實(shí)現(xiàn)體系化的制度供給。例如，深圳通過智能網(wǎng)聯(lián)汽車場(chǎng)景集成了開放測(cè)試道路、放寬自動(dòng)駕駛路測(cè)企業(yè)資質(zhì)、出臺(tái)全國首個(gè)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》等改革；上海通過臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)跨境傳輸場(chǎng)景有力推動(dòng)了國際數(shù)據(jù)港設(shè)立與跨境數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理試點(diǎn)等改革。這些體系化的制度安排有利于提升我國產(chǎn)業(yè)生態(tài)的全球主導(dǎo)地位，加快中國模式、規(guī)則與方案“走出去”。
本文鏈接：新技術(shù)如何實(shí)現(xiàn)從實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)線？權(quán)威部門詳解這一新型政策工具http://www.sq15.cn/show-1-52451-0.html
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