（文/張志峰 編輯/周遠方）
“截至今年4月底，我國可再生能源發電裝機達到了20.17億千瓦，同比增長58%；風電光伏合計裝機達到15.3億千瓦，歷史性超過了火電裝機。”6月5日，國家能源局副局長宋宏坤在發布會上表示。
行業普遍認為，這標志著我國能源結構向清潔低碳轉型邁出了重要一步。
長期以來，火電在我國能源結構中占據主導地位，風電光伏裝機量的超越表明可再生能源在能源供應中的地位日益凸顯，有助于減少對傳統化石能源的依賴，降低碳排放，推動實現碳達峰、碳中和目標。
從經濟效益出發，尚方清潔能源科技有限公司聯席董事長金鑫告訴觀察者網，算上發電設備的全生命周期折舊成本和運行管理成本在內，光伏的發電成本不到0.2元/度，而火電僅有一些坑口煤電能達到這種水平，全國平均火電發電成本要在0.3元/度以上。而且降低火電在社會用電量中的占比，除了更加綠色、清潔外，也可以大幅度降低煤炭這種不可再生資源的進口依賴和境內資源消耗速度。因此，大力發展光伏風電等清潔能源，對于減少社會總成本、保障可持續發展意義重大。
風電、光伏裝機連續4年保持兩位數增長
日前，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于深化提升“獲得電力”服務水平 全面打造現代化用電營商環境的意見》（下稱《意見》）。此次發布會即就此展開。
所謂“獲得電力”，是國內外用于評價用電營商環境的主要指標。簡單來說，就是從企業和群眾視角出發，衡量從申請用電到最終用上電貴不貴、快不快、好不好。
2020年9月，經國務院同意，國家發展改革委、國家能源局聯合印發了《關于全面提升“獲得電力”服務水平 持續優化用電營商環境的意見》，在全國范圍推進“獲得電力”改革工作。
宋宏坤指出，經過各方近五年共同努力，我國基本實現了“三零”“三省”服務全覆蓋，即低壓用戶用電報裝“零上門、零審批、零投資”，高壓用戶用電報裝“省時、省力、省錢”，累計為用戶節省辦電投資超過3000億元，全國用電營商環境得到根本性改善，“獲得電力”已經成為我國供電服務領域的金字招牌。
其介紹稱，《意見》是對2020年出臺文件的更新升級，力爭到2029年實現“五化”目標，即基本建成辦電便捷化、供電高質化、用電綠色化、服務普惠化、監管協同化的現代化用電營商環境，有效助力中國式現代化建設。
其中，包括風電、光伏在內的可再生能源建設是重要組成部分。
回溯歷史發現，在“十三五”末的2020年，我國風電光伏合計裝機容量僅為5.35億千瓦，不到火電（當時為12.45億千瓦）的一半，在“十四五”期間累計增幅超過186%。
按累計裝機容量同比增速來看，自2021年起，我國風電、光伏發電裝機容量持續保持在兩位數增長，其中光伏裝機容量自2023年7月開始同比增速均在40%以上，風電裝機容量自2023年9月起亦保持在15%以上。
宋宏坤介紹稱，截至今年4月底，我國可再生能源發電裝機達到了20.17億千瓦，同比增長58%；風電光伏合計裝機達到15.3億千瓦，歷史性超過了火電裝機。2024年中國可再生能源的新增裝機3.73億千瓦，約占電力新增總裝機的86%；可再生能源新增裝機已經連續兩年突破了3億千瓦，在全球新增裝機的占比超過了50%。
電網接入、消納和智能化調度問題更關鍵
值得一提的是，這里所說的裝機量并不代表實際發電量，發電量也不代表能被完全消納。
首先，風電和光伏的發電功率直接受天氣條件影響，具有間歇性和波動性，尤其是風電，波動大且難以預測。數據顯示，我國火電的年利用小時數通常在5000小時以上，而風電的年均利用小時數一般只有2000-2500小時，光伏則更低，只有1000-1500小時，且兩者發電功率受自然資源約束，不能恒定出力。
其次，在發電和輸電側，風電和光伏的間歇性發電會使電網的功率平衡承受壓力，增加電網運行的難度和風險，需要更加智能和自動化的調度能力建設和調峰調頻資產投入；電力輸配和使用過程中，也需要收到電網基礎設施的靈活輸配能力和用電負荷的消納能力的限制；另外我國電力市場化的逐步推進過程中，各類市場主體之間、與國家宏觀產業政策之間的博弈，也很大程度上影響著清潔能源電站的發、輸、配、用的格局。
金鑫指出，這意味著我們并不能簡單通過風電和光伏的裝機的數量增長，來實現火電等傳統供電方式的替換。雖然我國全社會用電量仍然在平穩增長，總體消納能力不斷提高，但上述三方面的約束，導致目前已經出現了較多的棄風、棄光現象。從理論上講，如果電網的輸配基礎設施更加強大、智能調度能力快速提高、電力市場化推進更加科學和快速，未來3-5年，風光等清潔能源在全社會用電量中的占比完全可以安全得擴大到30%-40%，而全社會也可以預期我們的用電成本隨著時間推移逐步下降，而非隨著通脹逐步上升。
事實上，從近年來的數據情況看，我國風電、光伏的發電量和消納水平總體增速迅猛。
國家能源局披露數據顯示，2024年，中國可再生能源發電量達到3.47萬億千瓦時，約占全部發電量的35%。
今年一季度，風電光伏合計發電量達到5364億千瓦時，在全社會用電量中占比達到22.5%，較去年同期提高4.3個百分點。今年一季度，風電光伏合計發電量較去年同期增加1110億千瓦時，大幅超出同期全社會用電增量（582億千瓦時）。
去年年底，國家發展改革委、國家能源局專門印發了《電力系統調節能力優化專項行動實施方案（2025-2027年）》，在推動調節資源規劃建設、完善調節資源調用方式、健全調節資源參與市場機制等方面，都安排部署了多項重點任務，通過提升電力系統的調節能力和調用水平，支撐2025-2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用，明確到2027年，全國新能源利用率不低于90%。
中國作為全球最大的能源消費國和碳排放國之一，風電光伏裝機量的超越，為全球能源轉型和應對氣候變化做出了重要貢獻，也為其他國家提供了可借鑒的經驗和范例。
“但同時我們也應當正視困境，盡快落地行之有效的解決方案。”金鑫表示，電網智能化調度應用落地速度和電力市場化科學體系建設速度，實際上慢于新能源設備研發和裝機速度，更多依賴人工調度、各市場主體間的市場博弈機制不完善，導致新能源發電的不穩定性和波動性被放大，浪費現象嚴重。目前全球范圍內，包括發達國家在內，都面臨類似的問題，而我國的在清潔能源行業的產業資源能力、政策制定能力和資本能力相對歐美都有著更大的優勢，有望以更快的速度解決這些問題。
此外金鑫指出，風光等清潔能源的裝機容量畢竟受到國內消納能力的總體限制，過去兩年狂飆突進的裝機速度是不可持續的，全球范圍內的裝機增長速度也不大可能如中國般有飛躍式的增長。所以中國光伏和風電制造端未來數年間年都將面臨嚴重產能過剩問題，可能導致大量企業退出市場，也亟需國家層面進行有力引導和幫助。除了遏制產能的無序擴張外，一帶一路建設中的歐亞大陸電網互聯互通，中國電力走出去，也是破解國內裝機容量天花板的有效措施。
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